Представительный орган местного самоуправления — это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правами юридического лица, состоящий из представителей населения (депутатов), количество и срок полномочий которых определяется в уставе муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. депутаты представительного органа местного самоуправления избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Полномочия представительного органа местного самоуправления разграничиваются на исключительные, которые не могут осуществляться никакими другими муниципальными органами, и иные, предусмотренные законодательством, уставом муниципального образования и могущие принадлежать органам государственной власти, исполнительным органам местного самоуправления.
В исключительном ведении представительных органов, местного самоуправления находятся следующие вопросы:
1)принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3)принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4)установление местных налогов и сборов;
5)установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6)контроль за деятельностью органов местного самоуправления должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования. Законом 2003 г. установлена: минимальная численность депутатов:
· семь человек — при численности населения менее 1000 человек;
· 10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек и во внутригородских территориях города федерального значения;
· 15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек, а также в муниципальных районах;
· 20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
· 25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
· 35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.
Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек.
Причем указанные требования применяются не с 1 января 2006 г., а в отношении представительных органов, дата выборов которых назначена после 8 октября 2003 г.
В целом Закон от 6 октября 2003 г. более детально регулирует вопросы организации деятельности представительных органов муниципальных образований. В частности, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/з установленной численности депутатов. Его деятельность организует глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, – председатель представительного органа, избираемый из числа депутатов. Организационно-техническое обеспечение работы представительного органа местного самоуправления осуществляется его
аппаратом, а если такой аппарат не создан (как, например, в г. Сургуте), — исполнительным органом местного самоуправления.
Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Особые условия формирования предусмотрены Законом 2003 г. для представительного органа муниципального района. Он может не только избираться населением района, но также состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава, при равной норме представительства независимо от численности жителей поселения. Решение о таком порядке формирования представительного органа района принимается при поддержке не менее 2/3 поселений, входящих в состав муниципального района.
Законом 2003 г. перечень исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления дополнен рядом вопросов, как-то:
1)принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений;
2)изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с
законодательством РФ;
3)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,
а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
4) определение порядка участия муниципального образования в
организациях межмуниципального сотрудничества;
5) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение депутатов только по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения.
Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить указанный нормативный правовой акт (право вето). Ее ли при повторном рассмотрении этот акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 установленной численности депутатов, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Законом установлена важная гарантия самостоятельности представительного органа муниципального образования. Расходы на обеспечение его деятельности предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой. В то же время отдельным депутатам, представительному органу в целом запрещается вторгаться в сферу исполнения бюджета, распоряжаться бюджетными средствами, если это не касается обеспечения деятельности представительного органа и депутатов.
Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ, что, по определению А.Р. Еремина, «представляет собой важный элемент общедемократического механизма осуществления публичной власти»[147].
Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно. Согласно ст. 49 Закона 1995 г. такое прекращение полномочий допускается в случае, если представительным органом местного самоуправления не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда.
Роспуск представительного органа оформляется федеральным законом или законом субъекта РФ после вынесения предупреждения о необходимости устранения нарушений, проигнорированного депутатами.
Законом предусмотрен перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования. Такими основаниями являются:
1) непринятие представительным органом в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного судом срока мер по исполнению решения суда, которым установлен факт принятия нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования;
2)принятие решения о самороспуске;
3)вступление в силу решения суда субъекта Федерации (краевого, областного и т.д.) о неправомочности данного состава депутатов представительного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4)преобразование муниципального образования.
Одновременно с досрочным прекращением полномочий представительного органа муниципального образования досрочно прекращаются полномочия его депутатов. Досрочное формирование представительного органа нового созыва происходит в срок от одного до трех месяцев в зависимости от порядка избрания депутатов.