В науке муниципального права нет единого подхода к определению перечня и классификаций общих принципов местного самоуправления. Так, В.И. Коваленко выделяет четыре общих принципа местного самоуправления: самостоятельность местного самоуправления; выборность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; открытый и публичный характер деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления[28].
В.В. Таболин называет одиннадцать общих принципов местного самоуправления: самостоятельность местного самоуправления; системная организация местного самоуправления; единство граждан данной территории как субъекта и объекта управления; сочетание институтов представительной и непосредственной демократии как главных способов осуществления самоуправленческих функций; сочетание государственных и общественных начал в осуществлении местного самоуправления; экономическая и финансовая самостоятельность территории, самофинансирование и самообеспечение; волеизъявление граждан через представительные и исполнительные органы власти, органы общественного самоуправления, местные референдумы, собрания (сходы) и иные формы непосредственной демократии; сочетание местных и государственных интересов, интересов личности и всего населения соответствующей территории; самостоятельность и независимость в пределах своей компетенции каждого уровня местного самоуправления; многовариантность организационных структур и механизмов управления; сочетание в правовой основе местного самоуправления централизованного законодательного регулирования с большим объемом актов локального нормотворчества[29]. При данном подходе некоторые принципы местного самоуправления дублируют друг друга, например, принцип самостоятельности местного самоуправления представляется более общим по отношению к принципу экономической и финансовой самостоятельности территорий, а также к принципу самостоятельности и независимости в пределах своей компетенции каждого уровня местного самоуправления.
Большинство авторов относит к общим принципам местного самоуправления следующие:
· самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
· организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
· соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
· ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
· многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
· соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
· законность в организации и деятельности местного самоуправления;
· гласность деятельности местного самоуправления;
· коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
· государственная гарантированность местного самоуправления[30].
По масштабам воздействия на местное самоуправление общие принципы подразделяются на основные и частные.
Основные принципы охватывают все сферы местного самоуправления. К таковым относятся: самостоятельность решения населением вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; сочетание различных форм демократии: представительной и непосредственной; соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; гарантированность местного самоуправления; осуществление местного самоуправления в городских и сельских поселениях и других территориях с учетом исторических и иных местных традиций; обязательность учета мнения населения территорий, в которых осуществляется местное самоуправление при изменении их границ; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; законность в организации и осуществлении местного самоуправления; гласность местного самоуправления.
Частные принципы охватывают лишь отдельные сферы местного самоуправления (например, муниципальную службу, местный референдум, муниципальные выборы и т.д.). Так, к частным принципам местного самоуправления, определяющим существенные черты института муниципальной службы относятся: профессионализм и компетентность муниципальных служащих; ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций; правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; внепартийность муниципальной службы.
В системе общих принципов местного самоуправления можно выделить: а) универсальные принципы (т.е. принципы характерные не только для местного самоуправления, но и для государственной власти); б) отличительные принципы (т.е. принципы, обеспечивающие специфику только местного самоуправления); в) смежные принципы (т.е. принципы, обеспечивающие взаимодействие местного самоуправления и государственной власти в общей системе публичной власти).