Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры муниципального образования.
С точки зрения экономической теории местный бюджет рассматривается как «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти»[165]. Местный бюджет позволяет планировать деятельность органов местного самоуправления по решению возложенных на них задач. В связи с этим А. Г. Воронин характеризует местный бюджет как план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов[166].
В качестве отличительных признаков местного бюджета как инструмента экономического регулирования в финансово-экономической системе муниципального образования Н.В. Герасименко выделяет: широкую сферу влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; высокую степень действенности, обусловленную перераспределительной природой данной экономической категории; гибкость, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития[167].
Как правовая категория местный бюджет представляет собой
форму образования и расходования денежных средств в расчете на
финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования (ст. 14 БК РФ). Иными словами, местный бюджет — это особый юридический документ, в котором закрепляются все планируемые на очерёдной финансовый год денежные доходы и расходы муниципального образования. Он имеет установленную законом структуру. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением местного бюджета осуществляется с соблюдением особой
процедуры.
Что касается структуры местного бюджета, то она включает доходную и расходную части.
Доходная часть местного бюджета
Доходы местного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления.
Доходы местного бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений (ч. 1 ст. 41 БК РФ).
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, а к неналоговым – доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, и другие неналоговые доходы, в соответствии с БК РФ.
Следует отметить, что БК РФ подразделяет налоговые доходы местных бюджетов с учетом типологии муниципальных образований, предусмотренной ст. 61, 611, 612 Закона 2003 г.
Неналоговые доходы также несколько различны у поселений, муниципальных районов и городских округов. Например, согласно ст. 62 БК РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40% направляется только в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов.
Наибольшую роль в формировании доходов местных бюджетов играют безвозмездные и безвозвратные перечисления в местный бюджет, к которым относятся:
· финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;
· субвенции из региональных фондов компенсаций;
· иные безвозмездные и безвозвратные перечисления между местными бюджетами и бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
· безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;
· безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.