Венская конвенция определяет следующие стадии заключения международного договора :
Принятие текста – это формальный акт, посредством которого устанавливается форма и содержание предлагаемого договора. Тексты двусторонних договоров или договора с небольшим числом государств, принимаются единогласно всеми участвующими в его составлении государствами. Текст многосторонних договоров принимается на международной конференции путем голосования за него двух третей государств присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применять другое правило. Так, например, тексты, разработанные рамках ООН, принимаются на соответствующих конференциях путем голосования резолюции об одобрении, к которой прилагается текст принятого договора.
Установление аутентичности текста. Предусмотренная в тексте договора или согласованная между государствами процедура фиксации того, что принятый текст международного договора является окончательным и изменениям не подлежит, называется установлением аутентичности текста. При отсутствии такой процедуры аутентичность устанавливается :
-путем подписания (нередко установление аутентичности текста совпадает с окончательным подписанием договора);
-парафирования (уполномоченные договаривающихся государств ставят свои инициалы под текстом договора в свидетельство того, что данный согласованный текст является окончательным и не подлежит изменению).
Выражение согласия на обязательность договора. Согласие государств на обязательность для него договора, ратификацией, принятием, утверждением, присоединением. Именно на этой стадии происходит рождение международного договора как источника международного права, возникают обязательные договорные нормы. Форма выражения согласия на обязательность договора предусматривается в тексте договора.
Особое место среди форм выражения согласия на обязательность договора занимает ратификация – утверждение международного договора высшим органом государства. Ратификация обычно воплощается в двух различных актах – международной ратификационной грамоте и внутригосударственном нормативном акте (законе, указе).
Хотя ратификация не является обязательной процедурой при заключении международных договоров, этот институт остается наиболее авторитетной формой выражения согласия на соблюдение договора. Ратификация дает возможность государству еще раз обсудить содержание подписанного договора, проконтролировать деятельность органов исполнительной власти и ее уполномоченных при заключении договоров, а также при необходимости подготовить общественное мнение к вступлению договора в силу. Иногда дополнительный анализ приводит к отказу от ратификации. Отказ от ратификации не считается отказом от норм международного права, однако необоснованные отказы от ратификации отрицательно влияют на развитие сотрудничества между государствами и авторитет государства в мировом сообществе.
Международное право не устанавливает внутригосударственной процедуры ратификации. Венская конвенция (ст. 14) перечисляет случаи, когда согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией:
-договор предусматривает, что такое согласие предусматривает ратификацию;
-участвующие в переговорах государства договорились о ратификации;
-представитель государства подписал договор при условии ратификации.
Процедура ратификации, как и другие формы признания согласия на обязательность договора, регулируются конституциями и другими законодательными актами государств. Они определяют органы, осуществляющие ратификацию, их компетенцию и взаимодействие в этом процессе, устанавливают, какие договоры подлежат ратификации.
В большинстве государств чаще всего ратификация осуществляется главой государства, но иногда и парламентом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, ратификация производится в форме федерального закона, принимаемого Государственной Думой и подлежащего рассмотрению в Совете Федерации. Президент РФ подписывает законы, в том числе о ратификации, а также ратификационные грамоты.
Статья 19 Венской конвенции о праве международных договоров содержит общий принцип, согласно которому государство может при подписании, ратификации, принятии дли утверждении договора или присоединении к нему формулировать оговорку. Право на оговорку исходит из признания суверенного права каждого договаривающегося государства делать одностороннее заявление в любой формулировке и под особым наименованием, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. Согласно ст. 21 (п.2) Венской конвенции «оговорка не изменяет положений договора для других участников в их отношениях между собой». Посредством оговорки государство выражает свою волю односторонним путем, чтобы исключить или изменить юридическое действие определенных статей договора применительно к себе. Это право не нуждается в принятии или одобрении других государств, так как оговорки не затрагивают целостности соглашения. Ограничением для внесения оговорок служат лишь обозначенные в Конвенции обстоятельства. Нередко оговорки запрещаются договором, или договор предусматривает лишь определенные оговорки. Оговорка недопустима, если ьона несовместима с объектом и целями договора .
Следует иметь ввиду, что положения Венской конвенции об оговорках относятся только к многосторонним договорам, так как оговорки к двусторонним договорам беспредметны. Если какое- либо положение обсуждаемого договора не устраивает законодателей, то они вправе не ратифицировать договор. Одновременно он может сделать в связи с договором заявление или принять декларацию по каким- либо статьям договора, которые, однако не будут иметь юридических последствий оговорок. Государство может в силу тех или иных обстоятельств принять решение об отмене сделанной им в свое время оговорки к международному договору.