Наиболее важной функцией международных организаций является-регулирующая функция. Она состоит в принятии решений (резолюций и рекомендаций), определяющих цели, принципы, правила поведения государств членов в компетентном органе той или иной международной организации в соответствии с ее правилами процедуры и уставом. Прцесс принятия решений включает следующие этапы:
- проявление инициативы государства или группы государств, его органов или должностных лиц международной организации, выраженной в проекте решения;
- внесение проблемы в повестку дня органа принимающего решение;
- рассмотрение вопроса либо в самом полномочном органе, либо в его комитетах;
- рассмотрение проекта на пленарном органе, его обсуждение и принятие путем голосования или на основе консенсуса.
Так, согласно Уставу ООН, решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов Экономического и социального совета, прием новых членов в ООН, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, бюджетные вопросы.
Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в две трети голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.
Решения международных организаций обладают значительной политической и моральной силой, которую государства не могут игнорировать. Вместе с тем нормы, содержащиеся в решениях компетентных органов международных организаций, как правило, не налагают на государства юридической ответственности. В отличие от договорных норм, они не порождают четких, конкретных прав и обязательств, а дают лишь общую установку и выраженную голосованием или консенсусом готовность государств следовать ей. Для подобных норм наиболее типичными являются такие формулировки, как «добиваться», «стремиться», «просить», «призывать», «рекомендовать». Нередко резолюции сопровождаются программами деятельности государств, которые государства призваны выполнять. Так Генеральная Ассамблея ООН от 17 ноября 19789 г. приняла резолюцию № 44/23 «Десятилетие международного права Организации Объединенных Наций». В этой резолюции были определены цели десятилетия 1990-1999 гг.: содействие принятию и уважению принципов международного права; содействие средствам и методам мирного разрешения споров между государствами, включая обращения в Международный суд; поощрение развития международного права и его кодификации; поощрение преподавания, изучения, распространения и более широкого познания международного права. В последующей резолюции от 25 ноября 1992 г. Генеральная Ассамблея, ссылаясь на предыдущую резолюцию, попросила государства и международные организации принять указанные в ней соответствующие меры по изучению программы, а Генерального секретаря ООН представить доклад по осуществлению программы.
Резолюции международных организаций непосредственно не создают международно- правовых норм. Однако они оказывают серьезное влияние как на правотворческий так и на правоприменительный процесс. Многие принципы и нормы международного права были первоначально сформулированы в резолюциях международных организаций, а затем обрели форму включенных в международные соглашения норм. Это например- принцип воздержания в международных отношениях от угрозы силой и ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства; принцип мирного разрешения международных споров, принцип невмешательства во внутренние дела любого государства; принцип сотрудничества; принцип равноправия и самоопределения народов ;принцип суверенного равенства государств; принцип добросовестного выполнения государствами международных обязательств.
В Заключительном акте по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975г. государства- участники приняли Декларацию принципов, которыми государства –участники руководствуются в своих отношениях в настоящее время. В этом документе государства выразили свою приверженность не только общепризнанным универсальным принципам международного права, но и такому принципу, как нерушимость границ всех государств в Европе. Государства выразили готовность воздерживаться от любых посягательств, требований или действий направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства- участника. Достойное место среди содержащихся в декларации принципов занял принцип уважения прав человека и основных свобод, который государства согласились постоянно соблюдать в своих отношениях.
В Парижской хартии для новой Европы (итоговом документе Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 21 января 1991 г.) содержаться десять принципов, которые легли в основу сотрудничеста государств – членов СБСЕ.
Особое место в решениях международных организаций занимают резолюции Совета Безопасности ООН. Согласно ст. 25 Устава ООН, члены Организации соглашаются починяться решениям Совета Безопасности и выполнять их.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ
1. Понятие и классификация международных организаций.
2. Порядок создания и правовая природа международных организаций, их органы.
3. Компентенция, полномочия, функции международных организаций, их органы.
4. ООН и ее главные органы.
ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ
1. Практика применения вооруженных сил ООН.
2. НАТО и современные международные процессы.
Методические рекомендации
Приступая к изучению данной темы, важно уяснить, что право международных организаций- отрасль современного международного права состоящая из правовых норм, регулирующих вопросы создания, структуры и деятельности международных организаций. Также важно уяснить, что основными источниками права международных организаций являются Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., Венская конвенция о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986г., учредительные акты международных организаций, а также договоры с участием международных организаций.
При изучении данной темы следует уяснить, что в современном международном праве все международные ( межправительственные ) организации носят самые различные наименования: организация, фонд, банк, агентство, центр и т.д. Название не влияет на статус организации.
Слушатель должен изучить понятие международной организации, как субъекта международного права. Необходимо знать, что объем правосубьектности различных организаций не одинаков, поскольку он устанавливается ее учредительными организациями, а также соглашениями с другими государствами или международными организациями. Следует знать ,что наибольшим объемом правосубъектности обладает Организация Объединенных Наций.
Необходимо четко представлять, что проблема классификации международных организаций имеет важное теоретическое и практическое значение. Классификация призвана помогать четко и безошибочно разбираться в характере и особенностях той или иной международной организации.
Заканчивая изучение данной темы обязан знать процедуру принятия решений международными организациями, а также понимать их значение.
Документы
Устав Организации Обьедененных Наций .
Устав ЮНЕСКО
Устав СОВЕТА ЕВРОПЫ