Систему муниципально – правовых актов можно определить как совокупность нормативно – правовых актов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство механизма правового регулирования вопросов местного значения.
В систему муниципально – правовых актов входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан, нормативные или иные правовые акты представительного органа МСУ;
3) правовые акты главы муниципального образования, иных органов МСУ и должностных лиц, предусмотренных уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования и решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан, являются актами высшей юридической силы в системе муниципально – правовых актов, имеет прямое действие или применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципально – правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме или сходе граждан.
Представительный орган муниципального образования принимает правовые акты по вопроса, отнесенным к его компетенции законодательством, уставом муниципального образования для исполнения на своей территории, а также принимает решения по вопросам организации своей деятельности.
Основными формами правовой деятельности ПОМСУ является правотворчество и правоприменение. Правотворческая (нормотворческая) деятельность направлена на регулирование различных сторон общественной жизни и установление должного порядка, а так же связана с регулированием отдельных пробелов законодательства.
Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Реализуя свою компетенцию, исполнительные органы, а именно глава муниципального образования, издает правовые акты. По юридическим свойствам они делятся на нормативные и ненормативные. По видам – это постановления и распоряжения.
Постановления - это акты нормативного характера, принимаемые по наиболее значимым местным вопросам, адресованные неопределенному количеству субъектов и рассчитанные на длительное, неоднократное применение.
Распоряжения – акты применения норм права, индивидуального характера, адресованные конкретным лицам. Они издаются по вопросам внутренней организации и деятельности органов местного самоуправления, местной администрации.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам переданных законом государственных полномочий в случае, если глава муниципального образования является главой администрации.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных законодательством, уставом муниципального образования, нормативно – правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, ввязанным с осуществлением отдельных государственных полномочий переданных органам МСУ законодательством, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Иные должностные лица издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.