Конституционное право как отрасль права: понятие, предмет, методы правового регулирования, система, роль и место в системе российского права

1. Конституционное право как отрасль права: понятие, предмет, методы правового регулирования, система, роль и место в системе российского права.

 

В науке конституционного права сложилась методолгия определения конституционного права, основанная на определении предмета и методов правового регулирования. Под предметом правового регулирования понимаются общетсвенные отношения, на которые оказывают воздействие нормы конст права России. Эти отношения складываются во всех сферах жизни общества.

Прежде всего нормы кп регулируют основы конституционного строя (см. главу 1 Конституции). Исключительно в предмет конституционного права России входят отношения по поводу осуществления народом своей власти непосредственно и через референдум и свободные выборы.

Нормы кп закрепляют основы конституционного строя общества, в их числе экономические основы устройства общества: формы собствнности и принципы управления экономикой; местное самоуправление; идеологический и политический плюрализм.

Предметом правового регулирования кп принадлежат общественные отношения в сфере к-п статуса личности; федеративное устройство России; регулируется порядок выборов представительных органов гос власти и выборных должностных лиц(вдл), а также принципы организации и деятельности, правовой статус Президента РФ, Фед Собрания, Правительства РФ.

Значительное место в предмете правового регулирования занимают отношения, связанные с определением системы, принципов организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных орг гос власти СРФ. А также регулируют отношения по поводу системы, организации и деятельности судебных орг гос власти РФ и ее субъектов.

В предмет правового регулирования кп России входят отношения, связанные с реализацией гражданами местного самоуправления путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизлеяния через выборные и др орг местного самоупрвлен.

Можно выделить 2 особенности предмета правового регулирования кп России:

1) Предметом правового регулирования кп являются самые важные в гос и обществе отношения, в которых народ как единое целое выступает носителем гос власти, а население муницип образования — власти местного самоуправления.

2) К-п регулирование общественных отношений нормами кп России неодинаково по своему объему (часть общественных отношений закрепляются нормами кп в самых общих чертах, предопределяя их содержание для дальнейшего регулирования нормами др отраслей российского права. Другая часть общественных отношений регулируется широко и глубоко. Третья часть общественных отношений регулируется только нормами кп).

Под методом понимается система приемов и способов правового регулирования общественных отношений, которые составляют пред данной отрасли права. К числу таких методов можно отнести:

а) метод влестеотношений — наделяет одного субъекта к-п отношений властными полномочиями, а другого субъекта — обязанность выполнения велений первого субекта.

б) Метод дозволения — выражается в наделение права (ч.2 ст. 5)

в) метод обязывания выражается в наделении субекта юридическим обязанностями, оно выражается в наделении компетенцией. (пример — ч.1 ст 59)

г) Метод запрета устанавливает запрет определенного вида поведения (пример — ч.3 ст. 41 Констит)

Дозволения и запреты используются в кп, т. к. инструментально необходимы для поддержания обязывания.

Система кп — разделение к-п норм на определенные группы в зависимости от их содержния, характера рагулируемых ими обществен отношений и значения самих норм. Система кп России как отрасли строится в соответствии со структурой Конституции РФ, но не тождественна ей.

Система:

А) Основы конституционного строя

Основы правового положения человека и гражданина в РФ (т. к. высшей ценностью в России ст. 2 Конституции РФ провозгласила человека, его права и свободы)

Б) Федеративное устройство Россиит (к-п статус РФ и ее субъектов, разграничение предметов ведения и полномочий между ними)

В) Избирательное право России (порядок проведения выборов в представит-е орг гос власти и местного самоуправления, порядок избрания президента РФ и вдл местного самоуправления)

Г) Система высших органов государственной власти РФ (Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ)

Д) Система законодательных(представительных) и исполнительных орг гос власти СРФ

Е) Сиситема и правовой статус судебных органов гос власти РФ

Ж) К-п основы местного самоуправления в России.

Роль и место в системе российского права определяется тем, что его нормы закреплют полновластие народа, основы правового статуса личости в РФ, федеративное устройство, систему, принципы организации и детельности огр гос власти РФ в целом и ее субъектов. Все это говорит о том, что кп России является важнейшей отраслью российского права и занимает в его системе первое место. Ведущая роль кп определяется и тем, что многие входящие в него нормы являются принципами для других отраслей права. То есть кп России содержит нормы, определяющие основы всех других отраслей российского права.

Таким образом, конституционое право России — ведущая отрасль российского права, состоящая из совокупности норм, закрепляющих основы конституционного строя России, основы правового статуса личности, федеративное устройство, избирательну систему, систему, принципы орагизации и деятельности высших органов гос власти России и ее субъектов, судебную власть и местное самоуправление.

 

2. Источники конституционного права России: понятия, виды, система.

 

Под источниками понимают ормативные правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы. Основными признаками источника кп являются: нормативный характер предписаний, обязательность для исполнения, возможность применения государственного принуждения.

Источники кп классифицируются на 3 группы, которые сообразны трем уровням публичной власти:

А) федеральный (уровень гос власти)

Б) регионально-республиканский (уровень СРФ)

В) местный (муниципальный уровень)

Федеральные источники консституционного права.

Основной источник — Конституция РФ, которая закрепляет основы всех общественных отношений в сфере государства и общества. Конституция РФ является юридической базой текущего законодательства. Нормативные правовые акты всех органов гос власти и местного самоуправления принимаются на основании и в соответствии с предписаниями Конституции, это обязательно условие признания их юридической силы.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Согласно ч.4 ст.15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ явл составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. В соотв с ФЗ «О международных договорах РФ» положения официально опубликованных международных договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно.

Законы РФ о поправках к Конституции России. Поправки к гл. 3-8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения орг законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации (ст.136).

Правовые позиции Конституционного Суда РФ. Акты Конституционного Суда РФ не являются правовыми актами, но имеют юридическое значение: на их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответствующими Конституции РФ. Таким образом, они влияют на содержание источников конституционного права.

ФКЗ принимаются по кругу отношений, указанных в Конституции РФ. (процедура принятия — см ст.106)

ФЗ, содержащие конституционные нормы, принимаются по вопросам исключительного ведения федерации и совместного ведения федерации и субъетов. ( принятие ФЗ — см лекцию и конституцию: ч.2 ст.105 и ст.106)

Регламенты палат Федерального Собрания РФ. Регламент — нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности палаты Федерального Собрания РФ, содержащий нормы в основном процессуального характера.

Постановления палат Федерального собрания, содержащие к-п нормы.

Декларации Федерального Собрания РФ — имеют конституционно-правовое значение, т. к. в них формулируются принципы, провозглашающие новые концепции, определяющие развитие РФ.

Указы Президента России (см ст.90 Конституции: принцип обязательности и непротиворечия указа президента Конституции и ФЗ).

Постановления и распоряжения Правительства РФ, содержащие к-п нормы принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ.

Акты Центральной избирательной комисии РФ, содержащие к-п нормы.

Специфическим видом источников кп являются договоры между орг гос власти РФ и ее субъектов (например, об разграничении предметов ведения).

 

Региональные источники конституционного права:

Конституции (уставы) СРФ, которые имеют высшую юридичсекую силу по отношению к законам и иным актам данного субъекта.

Законы СРФ, принимаемые по вопросам совмествного ведения РФ и ее субъектов, а также по вопросам ведения исключительно законодательный(представительных) органов гос власти СРФ и содержащие к-п нормы.

Регламенты законодательных (представительных) орг гос власти СРФ.

Поставноления законодательных (представительных) орг гос власти СРФ, содержащие к-п нормы.

Указы и распоряжения президентов республик, глав администрации СРФ, акты правительства этих субъектов, содержащие к-п нормы. А также договоры между гос власти субъектов РФ, содерщащие к-п нормы.

 

Местные источники конституционного права:

Уставы муниципальных образований регулируют отношения во всех сферах жизни местного общества, обладают высшей юрид силой по отношен к иным правовым актам, издаваемым органами местного самоуправления на территории муниципального образования. Они принимаются представительными органами муниципального образования или непосредственно населением и вступают в силу после официального опубликования.

Нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

Норматиыные правове акты глав муниципальных образований, глав местной администрации, содержащие к-п нормы.

 

3. Наука конституционного права: пониятие, предмет, методы, система источников.

 

Конституционное право как наука представляет систему знаний о конституционном правк как отрасли права. Эти знания являются результатом творческой деятельности ученых, владеющих методологией исследования.

Предметом науки конституционного права явл к-п нормы и регулируемые этими нормами к-п отноешния, а такэе основные закономерности возникновения и развития к-п институтов с целью уяснения их значения и выявления закономерностей развития.

Конституционное право как наука строится не только в соответствии с предметом и методом, но и в соответствии с задачами научного познания: изучение и обобщение практики реализации норм конституционного права; выявление проблем в практике реализации норм кп; разработка определений понятий научной категорий; выявление эффективности научных исследований вопросов кп; разработка и подготовка учебных курсов кп, преподаваемых студентам юр факультетов и юр вузов; пропаганда к-п знаний среди населения.

Задачи и предмет кп определяют систему науки, которая в основном совпадает с системой отрасли конституционного права, но не сводится только к ней. Система науки кп из совокупности теоретических выводов, положений о следующим разделам:

1) Кп как отрасль и наука

2) История и теория Конституции России

3) Основы конституционного строя РФ

4) Основы правового положения человека и гражданина в РФ

5) Федеративное устройство РФ

6) Избирательное право

7) Сиситема высших органов гос власти РФ

8) Система законодотальных(предствительных) и испольнительных орг гос власти СРФ

9) Сиситема судебных орг гос власти РФ

10) К-п основы местного самоуправления РФ.

Методы.

Исторический метод предполагает исследование к-п норм, отношений, явлений в их историческом развитии с целью вявления условий и закономерностей их развития и становления.

Статистический — использование статистических данных для характеристики к-п институтов и явлений.

Сравнительный — для сравнения сходных к-п норм, отношений, явлений, институтов. Данный метод незаменим при исследовании всех разделов конституционного права как отрасли и науки.

Метод толкования норм кп напрвлен на познание и разъяснение смысла правововой нормы с помощью различных способов толкования (грамматический, логический, системный, историко-политический; буквальное, расширительное, ограничительное).

Системный — основн на том, что каждое след явление представляет собой систему, являющееся частью более общей системы.

Социальный — для изучения общественного мнения по поводу различных к-п явлений. Социологический метод включает: наблюдение, анкетирование, интервьюрирование, анализ письменных источников.

Метод моделирования процесов, происходящих в обществе и государстве, предполагает создание модли, которая была бы аналогична исследуемому явлению, и наблюдение за его функционированием.

Метод кибернетики — позволяет исследовать соотношение количественных и качественных характеристик определенного явления, проследить, как по мере накопления определенных количественных характеристик изменится качество явления.

Круг источников кп как науки значительно шире круга источников кп как отрасли. В

Во-первых, это юридические источники — нормативные правовые акты, содержащие к-п акты. Во-вторых, политические и правовые учения философов, историков, юристов, социологов о роли народов, государства и общества, положения личности и характере ее взаимоотношений с государством и обществом, формах собственности, представительной и непосредственной демократии и т. п. Источником науки кп являются документы политических партий: программы, уставы, решения съездов, конференций и пленумов. А также источниками являются практика реализации к-п норм и начные труды ученых-конституционалистов.

 

История развития конституционного права России.

Первыми конституциями были Конституция США 1787г, конституция Франции 1791г. Конституции появляются в период буржуазных революций. В монархической… После победы Октябрьской революции 1917г. Был прият ряд актов конституционного… В марте 1918 года было принято решение ЦК РКП (б) о создании комиссии для разработки Конституции. Комиссия была…

Разработка, порядок принятия и основные черты конституции РФ 1993 года.

политическими силами еще в ходе принятия Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. На 1 Съезде народных депутатов была образована Конституционная комиссия,

Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок.

Конституция рФ устанавливает три процедуры поправок и пересмотра Конституции в зависимости в зависимости от значимости конституционных норм. Прежде всего Конституция РФ определяет круг субъектов, которые могут ставить… Конституция содержит различные подходы к пересмотру различных глав Конституции в зависимости от их значимости.

Гуманистические основы конституционного строя РФ.

Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам – иначе существование основного… Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а… Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с…

Демократия как основа конституционного строя РФ.

Во-первых, демократия есть такой строй и такой образ жизни, когда народ сам управляет всеми своими делами — и государственными и общественными.… Во-вторых, демократия как основа конституционного строя проявляется и в том,… В-третьих, демократия и внутреннее осознание гражданином своей полезности в обществе, необходимости участия в его…

Суверенный характер российского государства.

Суверенитет гос-ва — это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении. Ст. 3 Конституции РФ. Конституция характеризует народ РФ в качестве носителя суверенитета, единственного источника власти. На основе теории народного суверенитета и на базе Конституции можно сделать вывод: народный суверенитет - принадлежность народу всей полноты власти и ее осуществление через органы гос власти и органы местного самоуправления.

Суверенитет государственный проявляетя в верховенстве гос власти, в ее единстве и независимости. Верховенство гос власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок. Важным свойством суверенной гос власти является ее независимость.

 

Федеративное устройство российского государства.

Россия, как федеративное государство состоит из республик, краевЮ областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ( ст. 5 Конституции) . Субъекты обладают равным конституционно-правовым статусомнезависимо от своего наименования, территориальных размеров, численности населения, экономического состояния и др. факторов. Вместе с тем, федеративное государство — сложное государство, в котором существуют особые отношения между федерацией в целом и ее составных частей.

Федеративное устройство — способ территориальной организации федертивного гос-ва, определяющийся характором взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами власти, а также между собой. Субъекты РФ не имеют права выхода из ее состава (согласно ст. 66 Конституции РФ).

 

Принципы разделения властей как основа конституционного строя РФ.

Разделение властей — конституционный принцип организации управления гос жизнью, который может проявляться в двух аспектах:

А) разделение единой гос власти, источником которой является народ на три ветви, представляемые самостоятельным видом органов гос власти — законодательной, исполнительной и судебной, и разграничеие полномочий между ними.

Б) Разделение властных функций по уровням системы гос органов (ст. 10 Конституции).

Главная суть принципа разделения властей проявляется:

- каждая ветвь занимается своими, юридически порученными ей делами

- ветви власти самостоятельны, не имеют права вмешиваться взаимно в деятельность и подменять друг друга;

- обладают средствами воздействиями на другие ветви.

 

Особенности республиканской формы правления.

Характеристика России как государства с республиканской формой правления означает: главные должностные лица гос, система местного самоуправления; депутаты представительных органов гос власти и органов местного самоуправления явл выборными, т. е. Избираются гражданами страны посредством всеобщих выборов, исключение — получение власти в порядке наследования; невозможно «дарение» власти; признаются конституционный захват власти или ее присвоение.

Глава Российского государства — Президент РФ избирается народом путем прямых всеобщих выборов. Выборной является Гос Дума. Республиканская форма правления основывается на том, что властные функции вправе осуществлять и народ непосредственно.

 

Политическое и идеологическое многообразие в РФ.

Принцип идеологического и политичсекого многообразия (ст.13 Конституции) — одна из выжнейших сторон закреплено в Конституции РФ демократического характера Российского государства. Идеологическое многообразин означает возможность нормального осуществления в обществе различных теорий. Каждый вправе свободно создавать, распространять, защищать свои взгляды и идеи.

Принцип идеологического многообразия является развитием необъемлемых прав человека на своббоду мысли, слова, информации, совести вероисповеданья. Невозможность установления никакой идеологии в качестве государственной или обязательной — необходимая гарантия принципа идеологического многообразия.

Многопартийность — свобода образования и деятельность политических партий. Свобода общественных объединений — добровольное формирование градан, объединенные на основе общности интересов.

 

Местное самоуправление в РФ.

Формы осуществления местного самоуправления: в соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума,… - местные референдумы - муниципальные выборы

Экономические и социальные основы конституционного строя РФ.

Социальные основы конституционного строя. РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обесечивающих достойную… Направление деятельности гос-ва в соц фере: А) охрана труда и здоровья людей

Светский характер российского государства.

РФ — светское государство. Официально дистанцирует себя от религиозных объединений. Оно не дает никакой религии ранга государственной. Гос-ва дает… Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой… В светском государстве все религии равны перед законом. Светсткий характер гос-ва не искоючает его конструктивного…

Понятие и принципы конституционного статуса личности в РФ.

Котегория «гражданин» воплощает ту сторону в призвании личности, которая связана с ее посильным участием в делах общства и государства, заотой об их… Принципы: свобода личности — это самостоятельность ее поведения, выбора поступков и действий, положение в системе межличностных,…

Основы правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в РФ.

Другой категорией лиц находящихся в РФ и не обладающие её гражданством, могут быть лица без гражданства. Они не являются гражданами РФ и не имеют… Важным является тот факт, что во многих отношениях правовой статус… В Российской Федерации для иностранцев и лиц без гражданства существуют много видов и их статусов.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Острые межнациональные конфликты в различных регионах самой России тоже привели к вынужденному переселению большого числа граждан внутри нее. Массовой характер указанных выше процессов вызвал необходимость правового… 19 февраля 1993 г. были приняты Законы Российской Федерации «О беженцах»* и «О вынужденных переселенцах»**. Эти Законы…

Экономические права и свободы человека и гражданина РФ.

Экономические права и свободы разделяются на: трудовые права и свободы; право на экономическую деятельность; право частной собственности. Трудовые права и свободы: свобода труда провозглашена в ч. 1 ст. 37 в… Конституция РФ закрепляет свободу труда, раскрывая ее как право каждого свободно распоряжаться своими способностями к…

Социальные права и свободы человека и гражданина РФ.

Защита материнства, право на социальное обеспечение и жилье: защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер,… Государство защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ребенка,… Законодательство обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих…

Культурные права человека и гражданина по Конституции РФ

Права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и… Мы имеем конституционные права: — право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной…

Конституционные обязанности личности в РФ

Признаки конституционных обязанностей граждан РФ: 1) они имеют своей целью охрану, защиту и развитие социальных ценностей; 2) обеспечивают… Виды конституционных обязанностей: 1) общие конституционные обязанности… Общие обязанности несут все лица, находящиеся на территории РФ. Эти обязанности обеспечивают сохранение нормального…

Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

К внеправовым гарантиям конституционного статуса личности общего характера следует отнести социально-психологические и духовно-нравственные… Социально-психологические условия, необходимые для эффективного осуществления… Духовно-нравственные условия, от которых зависит эффективность реализации конституционных прав, свобод и обязанностей…

Конституционно-правовая природа Российской Федерации.

 

Конституционно-правовая природа РФ характеризуется тем, что будучи учрежденной Конституцией РСФСР 1918 г., а не договором, она является конституционной.

Другим признаком, характеризующим конституционно-правовую природу РФ, является ее асимметричность, обусловленная спецификой исторического развития России, субъектами которой являются разные по названию и правовому статусу национально-территориальные и территориальные образования.

Так, вытекают шесть принципов российского федерализма:

Во-первых, субъекты РФ созданы по национально-территориальному и территориальному принципам.

Во-вторых, субъекты Федерации согласно ст. 5 Конституции РФ должны быть равноправны независимо от их вида, территории, численности населения, уровня экономического и социального развития.

В-третьих, федеративное устройство РФ основано на принципе ее государственной целостности. Гарантиями государственной целостности РФ являются предписания Конституции РФ:

- о целостности неприкосновенности ее территории;

- единстве экономического пространства, предполагающим отсутствие таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

- верховенстве Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России;

- едином гражданстве РФ;

- об отсутствии у субъектов РФ права выхода из состава Федерации или иного изменения статуса без соглашения Российской Федерации.

В-четвертых, федеративное устройство Российской Федерации основано на принципе единства системы государственной власти.

В-пятых, в основе федеративного устройства России лежит принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

В-шестых, федеративное устройство Российской Федерации основано на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Формой самоопределения народов в Российской Федерации является национально-культурная автономия, представляющая собой общественное объединение граждан России, относящих себя к определенным этническим общностям, для самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»).

Особое внимание Конституция РФ уделяет гарантиям коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст. 69).

Таким образом, Российская Федерация по способу образования является конституционной, построенной по национально-территориальному и территориальному принципам, централизованной, асимметричной.

 

Конституционные принципы федеративного устройства

Принцип государственной целостности означает, что Россия является единым государством, а не простым соединением ее отдельных частей. Территория… Целостность территории — важный фактор нормального функционирования… На этот счет имеется четко выраженная правовая позиция Конституционного Суда РФ в его постановлении от 31 июля 1995 г.…

Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации

В силу множественности и разнородности субъектов Российской Федерации отдельные их виды обладают рядом особенностей, которыми они отличаются от основной массы регионов.

Республики в составе Российской Федерации. Они выступают в качестве государств. Такая дефиниция используется как федеральной Конституцией, так и республиканскими конституциями. Отсюда отличительные признаки, свойственные лишь данной категории российских регионов.

Республики принимают конституции, тогда как остальные субъекты принимают уставы. Причем Конституция РФ не регламентирует порядок принятия республиканских конституций, в то время как остальные субъекты должны принимать собственные уставы посредством своих законодательных (представительных) органов (ч. 2 ст. 66). И республиканские конституции, и уставы иных регионов выступают в качестве основных законов соответствующих субъектов, в силу чего они находятся на одном уровне по своему функциональному назначению и по юридической силе в рамках собственных правовых систем.

Республики вправе устанавливать свои государственные языки.

В то же время в соответствии с "Федеральным законом «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) алфавиты государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик строятся на графической основе кириллицы. Иные графические основы алфавитов государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик могут устанавливаться федеральными законами.

Государственные языки республик употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). Другие субъекты Федерации, построенные по национально-этническому принципу (автономная область, автономные округа), таким правом не обладают.

Наличие конституций служит основанием для формирования в республиках собственных конституционных судов. Другие субъекты Федерации вправе учреждать уставные суды. Оба вида судебных органов выполняют однотипные функции и поэтому различия в их наименованиях не являются решающими. Республикам свойствен институт президентства. Высшими должностными лицами остальных субъектов Федерации, как правило, является губернаторы.

В качестве атрибутивного признака государства можно "расценивать наличие у республик столиц, тогда как остальные субъекты располагают административными центрами. Правовой статус столиц, административных центров устанавливается законами соответствующих субъектов.

Особенности республик не должны создавать впечатления исключительности данного вида субъектов по отношению к другим. Главным принципом современного российского федерализма является принцип равноправия всех субъектов, который, допуская наличие определенных особенностей того или иного вида субъектов федеративного объединения, категорически не допускает превалирования какого-либо одного вида субъектов над другими.

Конституционный Суд РФ в решении по делу «о республиканском суверенитете» подчеркнул, что используемое в федеральной Конституции понятие «республика (государство)» не означает признание государственного суверенитета этих субъектов, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.

Автономная область, автономные округа в составе Российской федерации. Автономии — национально-государственные образования, отличающиеся особым национальным составом и бытом населения. Если автономная область учреждалась как универсальная форма автономии, применяемая в любой части федерации (Поволжье, Северный Кавказ, Дальний Восток), то автономный округ (до 1977 г. — национальный округ) рассматривался как форма национальной государственности малочисленных народов и этнических групп Севера, Сибири и Дальнего Востока. В условиях конституционного закрепления принципа равноправия всех субъектов Федерации сохранение в наименовании данных субъектов термина «автономный» не представляется логичным.

Статус всех субъектов Федерации, как известно, определяется федеральной Конституцией и в зависимости от вида субъекта — его конституцией или уставом. Однако, согласно Конституции РФ, статус автономной области и автономного округа, кроме того, может регламентироваться законом о соответствующей автономии.

Такой закон может быть принят по представлению законодательных и исполнительных органов названных субъектов (ч. 3 ст. 66). К настоящему времени ни одна из автономий не представила в федеральный парламент соответствующего законопроекта.

Большая часть автономных округов входит в состав краев и областей. Действующая Конституция права автономий на выход из состава области не предусматривает, закрепляя лишь возможность договорного решения вопросов, представляющих взаимный интерес. Теоретически предметом такого договора может стать и вопрос о непосредственном вхождении в Федерацию автономного округа, т.е. о фактическом выходе округа из состава области. Здесь, однако, требуется взаимное согласие таких субъектов, а также юридическое «оформление» такого решения на федеральном уровне.

В соответствии с Законом РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 15 декабря 1990 г., все автономные области были выведены из состава краев и включены в Российскую Федерацию непосредственно. Таким образом, в настоящее время 9 автономий из 11 входят в Российскую Федерацию и одновременно в состав краев или областей.

Края, области в составе Российской Федерации. Некоторые российские регионы являются сложносоставными, т.е. включают в свой состав другие субъекты — автономные округа. В условиях закрепления равноправия всех субъектов необходимы определенные юридические формы регулирования статуса таких субъектов, их взаимоотношений, разрешения возможных споров и т.п. Конституция РФ в качестве таких форм называет внутренние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий.

Например, такие договоры заключены между органами государственной власти Иркутской области и органами государственной власти входящего в ее состав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, между органами государственной власти Тюменской области и органами государственной власти входящих в ее состав Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Предыдущая российская Конституция предусматривала для автономных округов и автономных областей возможность самостоятельного решения вопроса о том, находиться ли им в составе края, области или войти в Российскую Федерацию непосредственно. Тогда правом выхода из состава области воспользовался лишь один автономный округ — Чукотский, что было закреплено Законом РФ «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» от 17 июня 1992 г.

Конституционность этого Закона была проверена Конституционным Судом РФ. Суд пришел к выводу, что выход Чукотского автономного округа из состава Магаданской области и непосредственное его вхождение в состав Российской Федерации не влияют на национально-государственное устройство и состав Федерации, а также на конституционно-правовой статус автономного округа. Закон был признан конституционным.

В составе Российской Федерации имеются две области, которые отделены от основной части территории государства: Сахалинская область отделена от материковой части России Татарским проливом, а Калининградская область — территорией иностранных государств. Естественно, что последняя область имеет гораздо больше особенностей по сравнению со всеми остальными регионами страны. С учетом этого был принят Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22 января 1996 г.

Города федерального значения в составе Российской Федерации. Эти города занимают анклавное положение, т.е. их территория окружена территорией другого субъекта — области (Московской и Ленинградской). В Конституции ничего не сказано по поводу взаимоотношений этих городов и соответствующих областей. Думается, что по аналогии с областями и входящими в их состав автономными округами эти взаимоотношения могут быть урегулированы договорами, а в случае крайней необходимости также федеральными законами при обязательном учете интересов обеих сторон.

Города федерального значения, кроме того, отличаются от остальных членов Федерации сочетанием в себе одновременно статуса субъекта Федерации и статуса населенного пункта — города. Остальные субъекты, являясь территориальными единицами, напротив, включают в свой состав города, иные населенные пункты и т.д.

Наконец, статус Москвы включает в себя, по меньшей мере, четыре правовых аспекта. Москва выступает в качестве населенного пункта — города; субъекта Федерации — города федерального значения; административного центра другою субъекта — Московской области; столицы Российской Федерации. Статус столицы, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 70), устанавливается федеральным законом.

 

 

Конституционное разграничение компетенции между РФ и ее субъектами.

Предметы ведения - это понятие, используемое в федеративных государствах для характеристики сферы общественных отношений, регулирование которой… В федеративном государстве предметы ведения подразделяется на: 1) исключительную компетенцию федеральных органов власти (компетенция ведения федерации);

Система органов государственной власти в РФ.

Характеристика органа государственной власти включает следующие составляющие: 1)статус - это юридически закрепленное место конкретного органа в единой… 2) компетенция - нормативно зафиксированный перечень вопросов, решать которые орган государственной власти имеет право…

Понятие избирательного права и избирательной системы. Их соотношение.

  Под избирательной системой принято понимать совокупность установленных законом…  

Принципы избирательного права в РФ.

Принципы избирательной системы - это основные начала, которые определяют характер и направление правового регулирования всего комплекса общественных… Принцип всеобщего избирательного права означает право российского гражданина,… Принцип равного избирательного права означает следующее: все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и не…

Избирательный процесс в РФ

Одним из важнейших элементов современных политических систем является институт всеобщих выбо­ров. Благодаря ему реализуются политические права… Выборы - способ смены правящих элит через волеизъяв­ление населения,… Выборы - это также форма контроля населения за правящей элитой, которой народ делегирует властные полномочия. По…

Конституционно правовой статус президента РФ

Действующая Конституция РФ, определяя Президента в качестве главы государства (ч. 1 ст. 80), не содержит однозначного ответа на вопрос, к какой из… Порядок избрания Президента РФ и прекращения его полномочий Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Отправные…

Федеральное собрание РФ-парламент России функции, структура, организация деятельности .

Понятие :

Федеральное собрание –парламент РФ –является представительным и законодательным органом РФ .

Федеральное собрание отвечает всем признаком парламента (парламент является выборным органам ,имеет представительный характер ,коллегиальный орган ,решающий все важные вопросы ,депутаты парламента работают на постоянной ,профессиональной основе ,получают депутатские жалования ,предполагает наличие определенного круга вопросов в рамках теории разделения властей ,осуществляет свою деятельность по средствам определенных парламентских процедур )

ВС двухпалатный выборный орган ,где нижняя палата –Государственная дума (решающая вопросы федерального значения ) и Совета Федерации (вопросы субъектов РФ ,представляют 2 депутата из каждого субъекта ,при этом 1 депутат из исполнительных органов , а другой из законодательной)

Функции :

Концепция палат определена исходя - принципа разделения властей и включает принятие законов ,бюджета ,контроль за деятельностью других государственных органов в пределах их полномочий ,закрепленных Конституцией .

 

1)законодательная функция (осуществляет правовую регламентацию основных прав ,свобод и обязанностей личности на территории РФ и охрана основ государственного

строя .Законы ФС обладают верховенством в правовой системе =обеспечивается единство правового регулирования в России .

 

2) представительная функция –оно признано выражать волю народа ,учитывать интересы различных классов ,социальных слоев общества .Эта функция обязывает депутатов

татов поддерживать связи с избирателями ,информировать их о своей работе и деятельности парламента в целом ,отстаивать общественное мнение и государственные интересы .принцип деятельности депутатов –(принцип императивного мандата обязанность исполнения наказов избирателей и отчетность перед ними и принцип свободного мандата –свободное действие без вмешательства органов власти и отсутствие наказов )

2 формы представления :

1-территореальная –Совет Федерации

2-экстериториальн –Государственная дума

 

3)Контрольная функция –комплекс мер по постоянному наблюдению и деятельности исполнительной власти и устранение нарушений такой проверки .

-парламентское расследование позволяющая контролировать деятельность исполнительных органов и исправлять нарушения .

-отчет о своих действиях .

4)квазисудебная .

 

структура

Председатель совета и его заместители (они избираются членами собрания и не могут представлять один и тот же субъект .

Комитеты СФ по отдельным вопросам деятельности СФ (их численность не может быть менее 10 ,причем все члены палаты должны входить в один из комитетов )

Постоянные и временные комиссии .

 

Председатель СФ ведет заседания палаты и управляет внутренними распорядком деятельности ,направляет законопроекты в государственную думу и осуществляет представительные функции палаты во взаимоотношении с иными органами власти РФ и иностранными государствами .

 

Организационная деятельность :

Основная форма деятельности это весенняя и осенняя сессии в течении которых проводятся заседания палаты и ее органов ,парламентские слушанья ,дни СФ в субъектах РФ ,работа членов совета в субъектах РФ .заседания проводятся открыто ,на гласной основе и освещается СМИ .в зале заседания отведены места для всех членов парламента и президента и именными табличками .

Лица не яв. Членоми также могут участвовать в заседании и высказывать свое мнение в конце заседания .заседания проводятся два раза в месяц в один или в течении нескольких дней (каждый день состоит из утреннего и вечернего заседания ,где утреннее-с 10-14 часов с перерывом на 30 минут ), и вечернее –с 16-18 часов .

Внеочередное заседание может назначаться по предложению президента

Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрации членов совета ,если их половина от общего числа депутатов то оно считается правомочным (вопросы рассматриваются в определенном порядке начиная с обращения президента –предложения совета федерации запросов в конституционный суд РФ .

Председатель объявляет об открытии и о закрытии заседания ,ведет заседание палаты и т.д .В ходе заседания председательствующий не вправе высказывать свое мнение по существу обсуждаемых вопросов ,комментировать выступления ,давать оценку .

На заседания выслушиваются выступления в зависимости от вида выступления :15 мин –для доклада ,10 мин –для содоклада и 5 мин –заключительное слово после чего микрофон отключается без предупреждения (председатель может продлить время на 1 минуту но не больше )голосование может быть как свободным так и тайным помощью электронной систем или бюллетенями .решение заседания считаются принимаются если за них проголосовало более половины от присутствующий членов .

Может провести парламентское слушанье ,круглые столы и иные мероприятия по вопросам веденья палаты .

 

 

42. Государственная дума Федерального собрания РФ: состав, порядок выборов депутатов, полномочия, порядок работы .

 

Состав :

Государственная дума является палатой парламента ,призванная представлять интересы населения Росси в.целом ,в ней происходит согласование правил поведения между различными социальными группами .в ней эти правила согласуются и становятся законами .Государственная дума состоит из 450 депутатов .(депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов .,поданные за федеральные списки кандидатов в депутаты в государственную думу .(избирательный округ включает в себя всю территорию РФ .Депутат в ГД должен быть гражданин РФ ,достигший 21 года и имеющий пассивное и активное право .Одно и тоже лицо не может быть депутатом СФ и ГД И ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ .Срок полномочий составляет 5 лет .(конституция допускает досрочное прекращение действий государственной думы в случаях: после трехкратного отклонения кандидатур на Председателя Правительства РФ Государственной Думы ,В случае выражения ГД недоверия Правительству Президент объявить об отставке правительства ,)

Порядок выборов депутатов :

Т.к ГД состоит из 450 депутатов ,то 250 из них получают депутатские мандаты исходя из числа голосов ,поданных за партийный список ,в который входит кандидат ,пропорционально числу голосов избирателей поданных за партию .К распределению депутатских мандатов допускаются партии ,за которые проголосовало не менее 7 %избирателей ,принявших участие в выборах . Остальные 225 мест замещаются непосредственно теми кандидатом ,которые получи большее число голосов по одномандатному избирательному округу .ДЕПУТАТЫ НЕ МОГУД ЗАНИМАТЬСЯ ДРУГОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ КРОМЕ ПРЕПОДОВАТЕЛЬСКОЙ ,НАУЧНОЙ ИЛИ ТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ .

Полномочия :

ОСНОВНАЯ ФУНКЦИЯ –осуждение и принятие федеральных конституционных и федеральных законов .

-дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ .

-решает вопросы о доверии Правительству РФ как по собственной инициативе так и по инициативе Председателя .

-назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ .

-направляет годовой отчет БАНКА РОССИИ Президенту РФ ,а также на заключения Правительства .

назначает и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека

-назначение на должность и осв. от нее Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов .

назн. И осв. 5 членов ВЦИК .

-ВЫДВИЖЕНИЕ ОБВИНЕНИЙ ПРОТИВ ПРЕЗИДЕНТА

(есть полномочия во внешней политике ,такие вопросы она принимает как по собственной инициативе ,так и по представительству Президента .

порядок работы :

Основной организационной деятельностью ГД является сессия . Сессия- определенный период времени ,в течении которого проводятся заседания палаты ,СГД , ее комитетов и комиссий .

-ДУМА сзывается 2 раза в год ,весенний( с 12 января –20июня )и осенними (с 1 сентября по 25 декабря )

Государственная Дума нового созыва собирается на первое заседание на 30-1 день после выборов .Президент может создать это заседание раннее этого срока .Первое заседание открывается старейшим по возрасту из депутатов ,а последующие заседания палаты открывает председатель ГД .Заседания проводятся открыто ,гласно ,по вторникам ,средам и пятница .ГД может провести и закрытое заседания .на сессии могут присутвавать главы го органов ,другие лица только по спец пропускам. ЗАСЕДАНИЯ НАЧИНАЮТСЯ С РЕГЕСТРАЦИИ ДЕПУТАТОВ .РЕШЕНИЯ ПРИНИМАЮТСЯ ОТКРЫТО ИЛИ ТАЙНО.

открытое голосование может быть поименным .количественное голосование представляет собой 3 варианта ответов (за ,против ,воздержался ).Рейтинговое голосование –ряд голо сований по нескольким вопросам .Альтернативное (только за один вариант вопроса .)

качественное (оценка поставленного на голосовании вопроса по одному из пяти вариантов Lочень плохо ,плохо,удовольтворительно ,хорошо,очень хорошо. Слушанья открыто для СМИ, общественных объединений . Порядок деятельности Государственной Думы ФС РФ определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и Регламентом палаты.

На своем первом заседании Государственной Думы депутаты избирают органы палаты: 1) Председателя Государственной Думы; 2) Счетную комиссию; 3) Временную комиссию по Регламенту и организации работы Государственной Думы; 4) Временный секретариат. Эти решения Государственной Думы оформляются постановлениями.

Заседания нижней палаты Федерального Собрания РФ проходят открыто и освещаются в средствах массовой информации, за исключением случаев, установленных Регламентом Государственной Думы, либо в случае принятия решения о проведении закрытого заседания большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. На закрытых заседаниях вправе присутствовать: Президент РФ, Председатель и члены Совета Федерации, Председатель Правительства РФ и его члены, а также иные лица, перечисленные в Регламенте Государственной Думы.

Заседания Государственной Думы проходят отдельно от заседаний верхней палаты Федерального Собрания, однако на заседаниях Государственной Думы могут присутствовать члены Совета Федерации.

Решения на заседаниях Государственной Думы принимаются голосованием (открытым или тайным) из расчета один голос у одного депутата. Голосования могут быть тайными и открытыми (путем прямого голосования). Каждый депутат голосует самостоятельно, руководящие органы политических партий не могут принуждать своих членов голосовать за то или иное решение.

Заседание нижней палаты Федерального Собрания правомочно, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов (т. е. 226 депутатов и более).

На заседаниях Государственной Думы ведутся: 1) протоколы (они подписываются председательствующим на заседании); 2) стенограммы (они подлежат официальному опубликованию, за исключением стенограмм закрытых заседаний).

Регламент Государственной Думы устанавливает периоды для работы депутатов с избирателями – каждая последняя неделя месяца.

Деятельность Государственной Думы оканчивается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва (первого ее заседания).

 

Законодательный процесс

Основными являются следующие стадии: • законодательная инициатива и предварительное рас­смотрение; • рассмотрение законопроектов и принятие законов Го­сударственной Думой;

Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

 

Статус члена Совета Федерации и депутата Государ­ственной Думы регулируется Конституцией РФ, Феде­ральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Полномочия члена Совета Федерации начинаются и пре­кращаются в порядке, установленном Федеральным зако­ном от 05.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Этот порядок был уже подробно рассмотрен в параграфе 20.3 данного учебника.

Срок полномочий депутата Государственной Думы на­чинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государствен­ной Думы нового созыва. Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федера­ции, депутата Государственной Думы возможно в случаях:

-письменного заявления члена Совета Федерации, депу­тата Государственной Думы о сложении своих полномочий;

-избрания члена Совета Федерации, депутата Государ­ственной Думы депутатом законодательного (представи­тельного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную госу­дарственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы;

-поступления члена Совета Федерации, депутата Госу­дарственной Думы на государственную или муниципаль­ную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой органи­зации, осуществления ими предпринимательской или дру­гой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

- вхождения члена Совета Федерации, депутата Го­сударственной Думы в состав органов управления, попе­чительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных орга­низаций и действующих на территории РФ их структур­ных подразделений, если иное не предусмотрено междуна­родным договором или законодательством РФ;

-утраты членом Совета Федерации, депутатом Государ­ственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;

-вступления в законную силу обвинительного приго­вора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;

-вступления в законную силу решения суда об ограни­чении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособ­ными;

-признания члена Совета Федерации, депутата Госу­дарственной Думы безвестно отсутствующими либо объяв­ления их умершими на основании решения суда, вступив­шего в законную силу;

 

-смерти члена Совета Федерации, депутата Государ­ственной Думы.

Кроме того, полномочия члена Совета Федерации мо­гут быть также досрочно прекращены избравшим (назна­чившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Полномочия депутата Государственной Думы прекра­щаются также в случае: роспуска Государственной Думы, предусмотренного ст. 111 и 117 Конституции РФ; выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Они не вправе:

а) быть депутатом законодательного (представительно­го) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замешать иную государственную долж­ность РФ, государственную должность субъекта РФ;

б) находиться на государственной или муниципальной службе;

в) заниматься предпринимательской или другой оплачи­ваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподаватель­ская, научная и иная творческая деятельность не может фи­нансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законо­дательством РФ;

г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации;

д) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и дей­ствующих на территории РФ их структурных подразделе­нии, если иное не предусмотрено международным догово­ром или законодательством РФ;

е) получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы в связи с протокольными мероприятиями, со слу­жебными командировками и с другими официальными ме­роприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются членом Совета Федерации или депутатом Го­сударственной Думы по акту соответственно в Совет Феде­рации или Государственную Думу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Член Совета Фе­дерации или депутат Государственной Думы, сдавший пода­рок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным ме­роприятием, может его выкупить в порядке, устанавливае­мом нормативными правовыми актами РФ;

ж) выезжать в связи с осуществлением соответствую­щих полномочий за пределы территории Российской Фе­дерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляе­мых в соответствии с законодательством РФ, международ­ными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти, орга­нов государственной власти субъектов Федерации с госу­дарственными органами иностранных государств, междуна­родными и иностранными организациями;

з) использовать в целях, не связанных с осуществлени­ем соответствующих полномочий, средства материально-технического, финансового и информационного обеспече­ния, предназначенные для служебной деятельности;

и) разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к ин­формации ограниченного доступа, или служебную инфор­мацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением соответствующих полномочий.

В случае если владение членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы приносящими доход цен­ными бумагами, акциями может привести к конфликту ин­тересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции в доверительное управление в соот­ветствии с законодательством РФ.

Одной из важнейших форм деятельности члена Со­вета Федерации и депутата Государственной Думы является участие в заседаниях палат Федерального Собрания. Полномочия по участию в заседаниях палат условно мож­но классифицировать на организационные, контрольные и учредительные.

Организационные полномочия депутата имеют целью формирование структуры палат и избрание должностных лиц. К их числу относятся: обязанность участвовать в за­седаниях палаты, право вносить предложения по повестке дня сессии, право на объединение, право избирать и быть избранным в органы палаты, выдвигать кандидатуры на вы­борные должности в палате, постоянных комитетах.

Контрольные полномочия члена Совета Федерации и де­путата Государственной Думы имеют своим назначением осуществление контроля за исполнением законов Россий­ской Федерации и ее субъектов, деятельностью государ­ственных органов, их должностных лиц в сфере компетен­ции палат Федерального Собрания. Таковыми являются: право вносить предложения о заслушивании на сессии от­чета или информации должностного лица, государственного органа; право ставить вопрос о доверии составу избранных палатой органов, избранным, назначенным или утвержден­ным им должностным лицам; право вносить предложения о проведении парламентского расследования.

Наиболее важной формой парламентского контроля является парламентский запрос. Совет Федерации, Госу­дарственная Дума вправе направить парламентский запрос Председателю и членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления по вопросам, вхо­дящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Парламентский запрос принимается большинством го­лосов от общего числа членов или депутатов соответствую­щей палаты Федерального Собрания.

Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной или письмен­ной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соот­ветствующей палатой Федерального Собрания срок. Ответ Должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на пар­ламентский запрос оглашается председательствующим.

на заседании соответствующей палаты Федерального Со­брания. Копии письменного ответа направляются всем чле­нам палаты Федерального Собрания, от имени которой был направлен парламентский запрос.

Кроме парламентского запроса, который вносится от име­ни палаты, федеральный закон предусматривает возмож­ность внесения депутатского запроса каждого члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Председателю и членам Правительства РФ, руководителям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Государствен­ной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Феде­рального Собрания.

Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем че­рез 30 дней со дня его получения или в иной, согласован­ный с инициатором запроса срок.

Инициатор запроса имеет право принимать непосред­ственное участие в рассмотрении поставленных им в за­просе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соот­ветствующих органов. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть изве­щен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа.

Учредительные полномочия депутата предназначены для участия в подготовке, рассмотрении и принятии решений по вопросам компетенции палаты Федерального Собрания. К учредительным полномочиям относятся:: право выступать с докладом и содокладом; право участвовать в прениях; право на справку; право передавать председательствующе­му предложения и замечания в письменной форме и вы­ступать с их обоснованием; право задавать вопросы; право знакомиться со стенограммами сессий; право решающего голоса; обязанность соблюдать этические нормы и регла­мент; право вносить предложения о рассмотрении каких-либо вопросов на сессии; право вносить предложения по проектам повестки дня сессии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов; право выступать с обо­снованием своих предложений.

Важнейшим правом депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации является право законодатель­ной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним. Группа численностью не менее одной пятой членов Сове­та Федерации или депутатов Государственной Думы мо­жет вносить предложения о поправках к Конституции РФ и пересмотре положений Конституции РФ.

Другой важной формой работы члена Совета Федера­ции и депутата Государственной Думы является их участие в работе постоянных комитетов и комиссий. Именно в по­стоянных комитетах и комиссиях осуществляется основ­ная часть работы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом смысле интересна мысль французского юриста П. Локе, который, сравнивая парла­ментскую работу с айсбергом, утверждал, что публичные заседания парламента представляют собой лишь видимую, надводную его часть. В них следует видеть не более чем спектакль, разыгрываемый для публики уже после того, как парламентское большинство и правительство пришли в постоянных комиссиях к согласию по законодательным положениям, которые должны быть приняты.

В состав постоянных комитетов и комиссий входят все члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, кроме Председателя палаты и его заместителей. Чле­ны постоянного комитета, комиссии обязаны принимать участие в его заседаниях, работать в рабочих группах, под­комитетах, редакционных группах, выступать с докладами и содокладами по поручению и от имени комитета, комис­сии на заседаниях палаты. На заседании комитета, комис­сии его члены имеют право решающего голоса по всем рас­сматриваемым вопросам, вправе предлагать вопросы для рассмотрения на заседании комитета, комиссии.

Важной формой деятельности депутатов Государствен­ной Думы является их участие во фракциях. Депутат Го­сударственной Думы, входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, в составе феде­рального списка кандидатов которой он был избран депу­татом Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов политической партии, получившей на выборах менее 7%, но не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенных к распределению депутатских мандатов, вправе участвовать в работе депутатских объединений, не являю­щихся фракциями. Такие депутаты не могут входить в со­став фракций и могут быть членами только той политиче­ской партии, от которой они были избраны.

Следующей важной формой работы депутата Государ­ственной Думы является их работа с избирателями. Де­путат Государственной Думы обязан поддерживать связь с избирателями той территории, которой соответствовала региональная группа кандидатов, в составе списка которой он был избран в Государственную Думу.

Депутат Государственной Думы обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в по­рядке и сроки, которые установлены Регламентом Госу­дарственной Думы, но не реже чем один раз в два месяца, проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода. Он информирует избирателей о своей деятель­ности во время встреч с ними, а также через СМИ. Для это­го депутату ежемесячно предоставляются соответствующие дни для работы с избирателями в порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы.

Для эффективного осуществления прав и обязанностей члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы Федеральным законом предоставлены гарантии.

По объему социальных гарантий члены Совета Феде­рации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, замести­тели Председателя палаты -к Председателю Правитель­ства РФ, заместителю Председателя Правительства РФ со­ответственно.

К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные по­ощрения и иные выплаты, предусмотренные федеральным законом;

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) зачисление времени осуществления полномочий чле­на Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы;

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей;

д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;

е) обязательное государственное страхование члена Со­вета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

ж) обязательное государственное социальное страхова­ние члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий;

з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федера­ции, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве;

и) иные социальные гарантии, предусмотренные для фе­деральных министров.

К числу организационных гарантий депутатской дея­тельности относится обязанность органа исполнитель­ной власти соответствующего субъекта РФ предоставлять транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе пра­вительственной, и необходимой оргтехникой, включая пер­сональные компьютеры, подключенные к общей сети соот­ветствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику.

В число организационных гарантий депутатской дея­тельности входят: возможность приема в первоочередном порядке должностными лицами; право на получение и рас­пространение информации; право выступать по вопросам своей деятельности в государственных СМИ в порядке, предусмотренном федеральным законом о порядке освеще­ния деятельности органов государственной власти в госу­дарственных СМИ; право на отказ от дачи свидетельских показаний; выдача дипломатического паспорта на весь срок полномочий; возможность иметь помощников по ра­боте в палате Федерального Собрания и субъекте РФ. При этом федеральный закон предусматривает недопустимость вмешательства члена Совета Федерации, депутата Государ­ственной Думы в деятельность органов дознания, следова­телей и судов.

Важнейшей организационной гарантией является не­прикосновенность члена Совета Федерации, депутата Го­сударственной Думы в течение всего срока их полномочий. Они без согласия соответствующей палаты Федерально­го Собрания не могут быть: привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судеб­ном порядке; задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депута­та Государственной Думы распространяется на занимае­мые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их пере­писку.

В случае возбуждения уголовного дела или начала про­изводства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок со­общает об этом Генеральному прокурору РФ. Генераль­ный прокурор РФ в недельный срок после получения со­общения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания пред­ставление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правона­рушении, предусматривающем административную ответ­ственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или админи­стративной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другие действия, соот­ветствующие статусу члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями член Совета Федерации, депутат Государственной Думы допу­стили публичные оскорбления, клевету или иные наруше­ния, ответственность за которые предусмотрена федералъным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало произ­водства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Го­сударственной Думы неприкосновенности.

Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депута­та Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответ­ствующей палатой Федерального Собрания.

Совет Федерации, Государственная Дума рассматрива­ют представление Генерального прокурора РФ в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты Фе­дерального Собрания, принимают по данному представле­нию мотивированное решение и в трехдневный срок изве­щают о нем Генерального прокурора РФ.

Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депу­тата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголов­ному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влеку­щим прекращение таких дел. Решение о прекращении со­ответствующего дела может быть отменено лишь при на­личии вновь открывшихся обстоятельств.

Следователь или суд в трехдневный срок сообщает со­ответствующей палате Федерального Собрания о возбуж­дении уголовного дела или о начале производства по делу об административном правонарушении, предусматриваю­щем административную ответственность, налагаемую в су­дебном порядке, о прекращении соответствующего дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отно­шении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

 

45. Правительство Российской федерации: Порядок формирования, состав, ответственность, срок полномочий, полномочия, ответственность.

Состав и порядок формирования.

Правительство РФ является коллегиальным органом, в соответствии со статьёй 110 Конституции РФ оно состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, освобождается от должности Президентом РФ. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложениям Председателя Правительства РФ. Особенность российского Правительства - его беспартийный характер. Решающее влияние на формирование Правительства оказывает беспартийный Президент РФ, формируя его по профессиональному, а не по партийно-коалиционному принципу.

Политическая ответственность.

Учитывая двойную политическую ответственность Правительства и место Президента в системе разделения властей, можно определить форму правления РФ как…

Полномочия.

Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального бюджета и отчёта о его исполнении, дает письменные заключения на законопроекты о…

Порядок деятельности.

46. Законодательные и исполнительные органы государственной власти Субъектов Российской Федерации: Порядок формирования, структура, компетенция,…   Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ – постоянно действующий высший и…

Судебная система РФ.

Судебная власть в Российской Федерации:

* осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия;

* самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей;

* осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства.

Законодательство о судебной системе

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

Единство судебной системы

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

* установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»;

* соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

* применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

* признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

* законодательного закрепления единства статуса судей;

* финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Суды общей юрисдикции

К федеральным судам в судах общей юрисдикции относятся также специализированные суды (это не чрезвычайные суды, и их создание не вызвано… Для автоматизации деятельности судов общей юрисдикции всех уровней…

Верховный суд Российской Федерации

1. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подведомственным судам общей юрисдикции.
2. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды.
3. Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — также и в качестве суда первой инстанции.
4. Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.
5. Верховный Суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики.
6. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом.

Верховный суд РФ создан в соответствие с Конституцией РФ и может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию РФ.

Состав Верховного суда РФ:

* Пленум Верховного суда РФ

* Президиум Верховного суда РФ

* Апелляционная коллегия

* Судебная коллегия по административным делам

* Судебная коллегия по уголовным делам

* Судебная коллегия по гражданским делам

* Военная коллегия

* Аппарат Верховного суда РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации (ПВС РФ; лат. plenum — полное) — орган Верховного суда РФ, представляющий собой собрание всех судей Верховного суда России. ПВС РФ правосудие не осуществляет, а обеспечивает правильное и единообразное применение законов судами и дает разъяснения и толкования норм права посредством принятия постановлений.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и членов Верховного Суда РФ. В заседаниях Пленума в обязательном порядке участвует Генеральный прокурор РФ. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать Министр Юстиции РФ, судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.

Суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации

Они осуществляют уголовное, гражданское, административное и другие виды судопроизводства. Возглавляет их Верховный суд РФ. Судами среднего звена являются суды субъектов Федерации. Районные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Они являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Районные суды

Мировые судьи

До назначения (избрания) мировых судей в субъектах Российской Федерации дела, рассматривались районными судами (Федеральный закон от 14.11.2002 N… Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции…

Военные суды

Военные суды рассматривают уголовные дела: О преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил, военнообязанными… Система военных судов занимается также разрешением гражданских дел между военнослужащими и Министерством обороны…

Арбитражные суды

Арбитражные суды являются федеральными. Они разрешают экономические споры, возникшие между юридическими лицами из гражданских, административных и иных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В состав Высшего арбитражного суда входит Пленум.

Федеральные арбитражные суды округов

Осуществляют проверку решений, принятых арбитражными судами субъектов Российской Федерации и арбитражными апелляционными судами, входящими в данный округ. Например: Федеральный арбитражный суд Уральского округа (ФАС УО) — осуществляет проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Башкортостан, Пермского края, Курганской области, Оренбургской области, Свердловской области, Удмуртской Республики, Челябинской области и соответствующими арбитражными апелляционными судами; Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (ФАС ПО) — осуществляет проверку решений, принятых арбитражными судами Астраханской области, Волгоградской области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области, Республики Татарстан, Ульяновской области арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции.

Арбитражные апелляционные суды

— президиума арбитражного апелляционного суда; — судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; —… Кроме этого, в составе арбитражного апелляционного суда по решению Пленума… Полномочия Арбитражного апелляционного суда:

Порядок работы президиума арбитражного апелляционного суда

В арбитражном апелляционном суде могут создаваться судебные коллегии, которые утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по… В случае необходимости Председатель суда вправе своим распоряжением привлекать… В арбитражном апелляционном суде образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную…

Арбитражные суды субъектов Российской Федерации

Рассматривают и разрешают споры между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также между ними и государственными органами по вопросам гражданского и административного судопроизводства; рассматривают дела, возникающие из экономических и иных предусмотренных законом правоотношений в качестве суда первой инстанции.

Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации — высший судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции. Имеет и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ».

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

Конституционный (уставный) суд субъекта РФ — в Российской Федерации орган судебной системы, который может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации (ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»). Финансирование производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Конституционный суд конкретного субъекта рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение такого суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Не является подчиненным и подведомственным Конституционному Суду РФ.

Дисциплинарное судебное присутствие

Дисциплинарное судебное присутствие является судебным органом, рассматривающим дела по жалобам (обращениям) на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и принимающим окончательное решение по таким делам.

Дисциплинарное судебное присутствие формируется из числа судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (за исключением председателей судов и их заместителей) в количестве шести членов.

Члены Дисциплинарного судебного присутствия избираются исходя из нормы представительства: по три судьи от Верховного Суда Российской Федерации и от Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации)

Конституционные принципы правосудия в РФ.

Закрепленные в Конституции РФ принципы правосудия находят свое отражение и развитие в федеральных законах, регулирующих деятельность суда с учетом… Таким образом, конституционные основы (принципы) правосудия - это закрепленные… Принципы правосудия имеют ту особенность, что содержащиеся в них положения обязательны для исполнения не только…

Общая характеристика Конституционного Суда РФ

Компетенция Конституционного Суда РФ

Принципы осуществления конституционного судопроизводства

1. Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством… Конституционный Суд РФ существует в России с 1991 г. В настоящее время… 2. В компетенцию Конституционного Суда РФ входят:

Судьи Конституционного Суда РФ

Организация работы Конституционного Суда РФ

Судьей Конституционного Суда РФ может стать: ü гражданин Российской Федерации; ü старше 40 лет;