В главе прослеживается становление общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны как самостоятельного направления деятельности ЕС и анализируются особенности ее правового регулирования
ЕС играет все более весомую роль на международной арене. За последние десятилетия им накоплен внушительный опыт координации усилий государств-членов во внешнеполитической сфере. Отработаны механизмы принятия и осуществления решений. Установлена иерархия институтов. Определены обязанности государств-членов применительно к их взаимодействию в этой области с ЕС. Во многих специальных сферах международных отношений ЕС выступает в качестве геополитического лидера. Политической элитой стран-членов намечена дальнейшая передача Союзу определенных полномочий по ведению внешней политики и политики в области обороны и безопасности от имени и в интересах всего интеграционного образования. Этим целям призваны служить совершенствование механизмов продвинутого сотрудничества, более частое использование квалифицированного большинства при принятии решений, создание поста фактического министра иностранных дел ЕС, переход к назначению Постоянного председателя Европейского совета, реформа дипломатических миссий ЕС в третьих странах и при международных организациях.
До сих пор весомость внешнеполитических акций ЕС стра-мала из-за отсутствия у них силовой компоненты — ограниченных возможностей ЕС в области принуждения к миру и кризисного регулирования. Другая слабость заключалась в от-рыис собственно внешней политики ЕС от других составляющих его внешней деятельности — общей торговой политики, содействия развитию, гуманитарной помощи и проч. Однако ситуация меняется. ЕС предпринимает кардинальные меры по усилению координации имеющихся в его распоряжении инструментов внешней деятельности. Наращивается военный потенциал.
Усиливая свою роль на международной арене, ЕС опирается на инструментарий правового регулирования. Учредительные договоры ЕС составлены таким образом, чтобы не ограничи-иать его внешнеполитическую экспансию. Одновременно они чадают правовые рамки для формирования политико-правовой базы активизации ЕС в данной области. Без их изучения невозможно по-настоящему разобраться в содержательных аспектах мпешней политики и политики в области обороны и безопасности ЕС.
Внешняя политика ЕС постоянно эволюционирует. ОВПБ и ОПБО (до конца 2009 г. называлась европейской — ОЕПБО) проходят несколько этапов своего становления. Их сравнительно легко выделить, каждый связан с ключевыми вехами на пути европейского строительства. Переход к следующему этапу подготавливался разработкой и согласованием основополагающих международно-правовых, политико-правовых актов и программных документов, обслуживающих европейскую интеграцию, определяющих взаимные права и обязанности ее участников и регламентирующих функционирование общих институтов. В большинстве случаев он находил закрепление в изменениях и дополнениях, вносимых в учредительные договоры ЕС.
Этапы становления общей внешней политики и политики в области обороны и безопасности не во всем совпадают с теми, которые проходит в своем развитии европейская интеграция в целом. Внешняя политика и оборона составляют сердцевину государственного суверенитета. На отказ от какой-то части прерогатив в столь важной для них и деликатной сфере и на придание классическому международному сотрудничеству элементов наднациональности европейские страны идут медлен-
428________Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
нее. Предпринимая какие-либо шаги в данном направлении, они действуют с повышенной осторожностью. К тому же интеграция в области внешней политики и обороны не воспринимается ими как безальтернативная. Фактор евроатлантического пространства, наличие НАТО и гарантий безопасности, предоставляемых США, вынуждают их оценивать ее выгоды и преимущества гораздо более критично, нежели в случае с региональной экономической интеграцией. Отсюда отставание с юридическим и институциональным оформлением ОВПБ и ОПБО от прогресса в области создания единого рынка, ЭВС, предпочтение, отдаваемое межправительственному, а не наднациональному инструментарию выработки, принятия и реализации решений.