рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ - раздел Право, Часть I ...

Часть I

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА ш I ы г / 1 И ОСОБЕННОСТИ

.

Глава 1

становление и эволюция '

ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА '

В главе рассматриваются понятие европейского права, условия и процесс его формирования, основные этапы становления и развития

Терминология и понятия

  Глава 1. Становление и эволюция европейского права

Создание и эволюция права Европейских Сообществ

34 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности просы отчетности и контроля, порядок разрешения споров, ус­ловия вступления… Одновременно с созданием ЕОУС начинается процесс фор­мирования европейского права, закладываются его принципи­альные…

Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права

В декабре 2001 г. на сессии Европейского совета в Бельгии во исполнение Декларации № 23, приложенной к Ниццскому договору, было принято решение о… В состав Конвента вошли представители Европейского пар­ламента и ЕК,… Глава 1. Становление и эволюция европейского права

Правовые основы становления интеграционных образований

Одним из главных атрибутов интеграционных образований становится формирование собственной автономной правовой системы. На основе учредительных… Два фактора имеют ключевое значение при выяснении пра­вовой природы… вторых, объем прав и правомочий интеграционных образова­ний, способ их деятельности и порядок решения стоящих перед…

Статус юридического лица интеграционных '•> образований

В каждом из государств-членов Объединение обладает наи­большей правоспособностью, предоставляемой юридическим лицам в данном государстве;… Объединение представлено своими институтами — каждым в рамках их… Приведенная формулировка интересна в том отношении, что она, во-первых, сравнительно четко определяет как внут­реннюю,…

Характерные черты и особенности Европейского Союза

1. Союз обладает собственной системой институтов, которые самостоятельно осуществляют полномочия, входящие в сферу ведения интеграционных… 2. Европейские интеграционные образования обладают собст­венной автономной… Глава 2. Правовая природа Европейского Союза

Цели и принципы Европейского Союза г«э

  Глава 2. Правовая природа Европейского Союза ция — одно из непременных и обязательных условий членства в ЕС.

Глава 3

СОДЕРЖАНИЕ И СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА

В главе рассматриваются вопросы об автономии европейского пра­ва, его предметной, временной и территориальной сферах действия

Европейское право как правовая система

Европейское интеграционное право формируется и получает развитие с образованием ЕОУС, ЕЭС и Евратома и последую- 66 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности щим созданием ЕС (подробнее об этом см. в гл. 2 учебника). Право Европейских Сообществ и право ЕС образовали веду­щую…

Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве

Бессрочный характер всех последующих учредительных ак­тов непосредственно в них закрепляется и распространяется на акты вторичного права, изданные…   Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права

Глава 4

КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА

В главе рассматриваются важнейшие квалификационные характе­ристики права ЕС: 1) верховенство по отношению к национальным системам права государств-членов; 2) прямое действие; 3) интег-рированность в национальные правовые системы государств-членов

Принцип верховенства

76 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности верховенстве и иерархии норм права ЕС и национального права. О том, что такая… Отвечая на подобные притязания, Суд установил, что право Сообществ, «проистекающее из автономных источников права,…

Принцип прямого действия

Принцип прямого действия имеет два важнейших аспекта. Во-первых, он обязывает государства-члены, национальную ад­министрацию и судебные учреждения… Толкование и внедрение принципа прямого действия права ЕС — непосредственная… Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 79

Глава 5 ЮРИСДИКЦИОННАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ

В главе характеризуется роль национальных судебных органов го­сударств-членов и европейских судебных инстанций в защите прав и интересов, основанных на нормах европейского права

Особенности осуществления судебной защиты, предусмотренной европейским правом

1 Единый европейский акт и Договор о Европейском Союзе. М., 1994. С. 240. во-первых, национальные суды государств — членов ЕС, во-вторых, судебные… Статья 6 ЕКПЧ предусматривает, что каждый при возникно­вении спора о его гражданских правах и обязанностях или при…

Виды исков, рассматриваемых судами

Европейского Союза

Договор о реформе вносит ряд новелл в юрисдикционную сферу. Подтверждается и уточняется трехзвенная судебная сис­тема. Пересматривается порядок…   Глава 5. Юрисдикционная защищенность

Глава 6

ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

В главе рассматривается вопрос о международной правосубъект-ности Европейского Союза, его месте и роли в международном

правопорядке

Международная правосубъектность и ее последствия

Степень участия ЕС в международном общении и его актив­ность в осуществлении внешних связей в решающей степени связаны с природой и пределами… Согласно ДЕС Союз «уважает принципы Устава ООН и международного права».… На основании опыта (лат.).

Виды договоров с участием Европейского Союза и государств-членов

только Сообщества, замещаемые отныне ЕС, наделялись стату­сом юридического лица и международной правосубъектностью. Первую категорию образуют договоры, заключаемые Сооб­ществами (ныне ЕС) с… Одобрению договора и его вступлению в силу предшествуют консультации с Европарламентом. На начальных стадиях…

Глава 7

СТРУКТУРА И ИСТОЧНИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА

В главе рассматриваются горизонтальная и вертикальная струк­туры европейского права, а равно система его источников, их природа и особенности

Структура европейского права

  Глава 7. Структура и источники европейского права Их формированию способствует также осуществление юрис-дикционных полномочий судебными органами ЕС. С точки зрения…

Глава 7

СТРУКТУРА И ИСТОЧНИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА

В главе рассматриваются горизонтальная и вертикальная струк­туры европейского права, а равно система его источников, их природа и особенности

Структура европейского права

Их формированию способствует также осуществление юрис-дикционных полномочий судебными органами ЕС. С точки зрения условий и порядка формирования и… Европейские Сообщества и ЕС созданы и функционируют на основе учредительных… С точки зрения содержательного критерия нормы первично­го права вполне соотносимы с национальными…

Акты вторичного права

К числу источников права ЕС отнесены регламенты, директивы и решения. Регламент — нормативный правовой акт общего характера, который во всех своих… Директива отличается от регламента тем, что в ней, как пра­вило, указываются цели и результаты, которые должны быть…

Иные правовые документы

  Гдава 7. Структура и источники европейского права • Особо важное значение имеют решения, принимаемые Ев­ропейским советом. Высший орган политического руководства ЕС…

Глава 8

ПРАВООТНОШЕНИЯ, РЕГУЛИРУЕМЫЕ ПРАВОМ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В главе рассматриваются особенности, виды и содержание право­отношений, возникающих на основе и в результате действия ев­ропейского права

Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза

К числу особенностей относится своеобразный характер про­исхождения юридических норм, образующих в совокупности право ЕС. Одни из них имеют своим… 1 Существует и более узкое понимание правоотношения как отношения между…  

Виды правоотношений

К праву ЕС вполне применимо принятое в конституцион­ном праве деление возникающих правоотношений на учреди­тельные, правоустановительные и… Учредительные отношения определяются как их содержани­ем, так и природой… Нормативные правовые акты общего характера, такие как Регламент, служат основанием для правоустановительных отно- …

Часть II

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Глава 9

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

ПОСТРОЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Основные принципы институциональной структуры изна­чально оказались в центре внимания при построений Европей­ских Сообществ. Порядок формирования и… Первый опыт формирования институтов был получен с об­разованием Европейского…  

Глава 10 ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ

В главе рассматриваются состав и структура Европейского сове­та, его место и роль в механизме ЕС, реформа высшего руководя­щего органа ЕС

Статус Европейского совета

Европейский совет — высший орган политического руковод­ства ЕС. Его статус и назначение определены непосредственно в учредительном договоре.… 1 См.: Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза. С. 21. … 146 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Порядок работы и процедура принятия решений

  1 лава 10. Европейский совет ных заседаний предшествуют встречи в узком составе, своего рода неформальные беседы, давая возможность подготовить…

Статус Совета Европейского Союза

1 См.: Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза. С. 131.   I лава 11. Совет Европейского Союза

Полномочия Совета Европейского Союза

Формула, согласно которой Совет и Европарламент совме­стно осуществляют законодательные функции, отвечает реаль­ному положению дел лишь отчасти.…   Глава 11. Совет Европейского Союза

Порядок работы и процедура принятия решений

Действующие нормативные правовые акты и внутренний регламент Совета не устанавливают заранее фиксированные сроки проведения заседаний. Они… Утвержденный в 2002 г. перечень формаций Совета вклю­чал: Совет по общим… В соответствии с решением Совета от 1 января 2007 г. была установлена следующая очередность исполнения функций…

Глава 12 ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ

В главе характеризуются порядок формирования и состав Комис­сии; структура; организация; процедура принятия решений; пол­номочия и институт ответственности Комиссии

Предназначение, порядок формирования и состав Европейской комиссии

1 Прежнее наименование — Комиссия Европейских Сообществ, с чем свя­зана и часто встречающаяся в литературе аббревиатура КЕС. 164 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза главных предназначений ЕК — защищать интересы европей­ской интеграции от каких бы то ни было посягательств на…

Структура Европейской комиссии

и полномочий, которые диктуются необходимостью выполне­ния возложенных на нее полномочий во имя достижения це­лей ЕС. Комиссия состоит из Председателя, заместителей председа­теля и членов ЕК. Ни… Постановления, относящиеся к статусу Председателя, появ­ляются в ДЕС и детализируются в Амстердамском договоре 1997 г.…

Организация работы и процедура принятия решений

Только ЕК в целом, действующая на основе принципа кол­легиальности, может выносить юридически обязательные ре­шения. Член ЕК собственной… Тем не менее практика знает ряд исключений из установ­ленной процедуры.… I лава 12. Европейская комиссия

Полномочия Европейской комиссии

том. В-четвертых, ЕК обеспечивает исполнение решений, при­нятых Советом, осуществляет координационную и управленче­скую функции. Реальные полномочия ЕК на практике далеко выходят за ог­раничительные рамки,… Комиссия призвана отслеживать общую ситуацию в Союзе. Ее надзорная функция осуществляется в первую очередь…

Участие Европейской комиссии в нормотворческом процессе

Комиссии принадлежит также право дачи рекомендаций и принятия заключений как по инициативе самой ЕК, так и по за­просам других институтов.… нольно широко прибегает к публикации различного рода Белых к Зеленых книг,… Нередко ЕК разрабатывает и принимает весьма амбици­озные программные документы, цель которых — определить основные…

Управленческие полномочия Европейской комиссии

Исполнение решений, принимаемых Европейским советом, Советом и Европарламентом или Советом, возлагается по обще­му правилу на ЕК. Это означает, что… При выработке и принятии ЕК обязательных решений, об­лекаемых в форму… Часть П. Институциональная структура Европейского Союза

Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений

Концепция внешнего сопровождения легитимировала право ЕС на осуществление внешнеполитической активности. Она от­крывала возможность вступать в…   1'лава 12. Европейская комиссия

Контроль над деятельностью Европейской комиссии и институт ответственности

Деятельность интеграционных образований привлекает все более пристальное внимание общественности. Одно из прояв­лений этого — тенденция к расширению форм публичного контроля за деятельностью Комиссии. Наиболее подробно рег­ламентирован учредительными актами и нормами вторичного права парламентский контроль над деятельностью ЕК. По сво­им внешним параметрам он в значительной мере напоминает те процедуры и формы контроля, которые сложились в госу­дарствах с парламентарными формами правления.

Комиссия обязана ежегодно представлять Европарламенту годовой отчет о деятельности ЕС, а равно специальный доклад о




Часть II. Институциональная структура Европейского Союза


и;та 13. Европейский парламент


 


применении права ЕС в государствах-членах. В докладе о при­менении права ЕС основной упор делается на выявление его на­рушений. Принятые по итогам обсуждения докладов документы (заключения, резолюции) направляются ЕК, Совету и прави­тельствам государств-членов. ЕК сама может выступать инициа­тором обсуждения в Европарламенте вопросов, затрагивающих ее деятельность. Одна из главных тому причин — стремление придать намечаемым ею проектам и актам максимальную леги-тимность, которая основывается на поддержке Европарламента.

Действующие учредительные договоры, акты вторичного права и особенно Регламент Европейского парламента преду­сматривают создание и функционирование разветвленного ме­ханизма политического контроля за деятельностью ЕК.

Наиболее действенной формой контроля над управленчески­ми структурами принято считать постановку вопроса о доверии. В рамках ЕС институт ответственности предусмотрен ст. 17 ДЕС и ст. 234 ДФЕС. В соответствии с действующими правила­ми резолюция порицания ЕК может быть внесена группой, со­ставляющей не менее 1/10 всех членов списочного состава Ев­ропейского парламента. Резолюция должна находиться «в связи с деятельностью Комиссии», быть мотивированной и излагать причины, порождающие необходимость замены ЕК. Текст вне­сенной резолюции передается Председателем Европарламента непосредственно самой ЕК. Дебаты по поводу этого проекта могут иметь место не ранее чем через трое суток после ее внесе­ния. Голосование по проекту проводится не ранее чем через 48 часов после открытия дебатов. Голосование является откры­тым. Применяется процедура поименного голосования. Резолю­ция порицания считается принятой, если за ее утверждение проголосовало 2/3 участвующих в голосовании депутатов и при условии, что они составляют большинство всех депутатов Европарламента.

Если резолюция порицания принята, ЕК обязана коллектив­но уйти в отставку. Члены ЕК продолжают исполнение своих обязанностей до тех пор, пока не будет сформирован новый со­став ЕК. Новая Комиссия выполняет свои обязанности в пре­делах общего срока полномочий, т. е. в течение оставшегося периода1.

1 Практика ЕС пока не знает случаев вынесения вотума недоверия. Однако, как показал опыт Комиссии Сантера в связи с кризисом 1999 г., даже одна уг­роза его вынесения может заставить Комиссию досрочно уйти в отставку.


Глава 13 ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ

П главе характеризуются место и роль Европейского парламента ч системе институтов ЕС, порядок формирования и статус депу­татов, внутренняя структура и процедура принятия решений, полномочия Европарламента

Место и роль Европейского парламента в системе институтов Европейского Союза

Европейский парламент занимает особое место в институ­циональной системе ЕС. Принявший свое нынешнее наимено­вание в 1962 г. (до этого существовала Общая ассамблея ЕОУС, а затем Ассамблея Европейских Сообществ), он выступает в ро­ли представительного органа европейских интеграционных об­разований. Его статус, порядок формирования и функциониро­вания регулируются ст. 14 ДЕС и ст. 223—334 ДФЕС. Однако его реальные роль и влияние на решение интеграционных про­блем не вполне адекватны его формальному статусу. Важно, од­нако, что возникший первоначально в качестве чисто консуль­тативного органа, выражающего лишь косвенно мнение обще­ственности, он постепенно расширяет свои полномочия и степень участия в нормотворческом процессе и осуществлении контрольных функций.

Согласно ст. 14 ДЕС Европарламент состоит из представите­лей граждан ЕС. Это положение существенным образом отли­чает институциональную структуру Союза от схожих структур, функционирующих в рамках международных организаций. В этих последних подобного рода органы, как правило, состоят из официальных представителей, делегированных государства­ми — участниками международной организации. В рамках ЕС первоначально был воспринят аналогичный порядок формиро­вания парламентской ассамблеи. Однако уже в 1976 г. было достигнуто соглашение о проведении прямых выборов в Ас­самблею на основе применения всеобщего избирательного пра­ва. Правомерность этого решения активно оспаривалась раз­личными политическими силами в ряде государств-членов. Во многих странах вопрос о соответствии такого решения нацио­нальным конституциям был передан на рассмотрение органов конституционного контроля. Однако в конечном счете право-

 

 



Часть II. Институциональная структура Европейского Союза


Глава 13. Европейский парламент


мерность этого решения получила всеобщее признание. В 1979 г. состоялись первые прямые выборы в состав Европейского пар­ламента.

В соответствии с п. 5 ст. 190 Договора о Сообществе, пере­смотренного Ниццским договором 2001 г., а ныне на основа­нии ст. 223 ДФЕС Европарламент сам определяет свой статус и общие условия функционирования. Они закрепляются и дета­лизируются в Регламенте Европейского парламента. Он прини­мается посредством специальной законодательной процедуры. Решение по вопросам финансового обеспечения депутатов принимается на основе принципа единогласия. В Регламенте дается сравнительно полное и детализированное изложение и закрепление основных параметров статуса и условий и порядка функционирования Европарламента, детальное описание его полномочий и порядка их осуществления, регламентируются отношения с другими органами и институтами ЕС и нацио­нальными парламентами государств-членов. Это весьма объ­емный документ, насчитывающий более 250 страниц. Он вклю­чает также 10 приложений.

Характеризуя статус Европарламента, необходимо обратить внимание на ту часть формулировки ст. 223 ДФЕС, которая предусматривает установление единой процедуры голосования. Пока она отсутствует. Для того чтобы решить вопрос, является ли действительно Европарламент представительным органом Союза, недостаточно указать лишь на процедуру его формиро­вания, необходимо выяснить, какими именно полномочиями обладает этот институт и насколько эти полномочия соответст­вуют роли парламента как представительного учреждения.

Действующие правовые акты и практика подтверждают, что Европарламент, несмотря на расширение объема его полномо­чий, все еще остается преимущественно консультативным орга­ном. Вместе с тем его статус претерпел заметные изменения по мере эволюции интеграционных образований. Главное из них — возрастающее участие Европарламента в жизнедеятель­ности Союза. Особенно заметно изменение роли парламента в законодательном процессе, а равно все более активное участие в формировании других институтов и осуществлении контроль­ных функций, в частности контроле над деятельностью Комис­сии. Тем не менее Европарламент пока не стал главным зако­нодательным органом ЕС и лишь частично обладает полномо­чиями, типичными для представительного учреждения.


Определенный шаг в направлении расширения парламент­ских основ функционирования институциональной структуры 1С делает ДР. В разделе, провозглашающем демократические принципы жизнедеятельности Союза, закрепляется в качестве основополагающего принцип представительной демократии. Он включает два слагаемых: 1) представительство граждан на уровне Союза через посредство Европарламента и 2) представи­тельство государств-членов в Европейском совете главами госу­дарств или правительств, которые занимают свои посты на ос­нове национальных демократических процедур. Судя по итогам парламентских выборов 2009 г., в которых приняло участие яв­ное меньшинство избирателей, пока далеко не все граждане ЕС уверовали в представительный характер Парламента и европей­ский парламентаризм.

Договор о реформе намечает определенное, хотя и весьма умеренное, расширение полномочий Европарламента. «Евро­пейский парламент, — гласит ст. 14 ДЕС, — осуществляет со-иместно с Советом законодательные и бюджетные функции. Он осуществляет также функции политического контроля и кон­сультативные функции. Он избирает Председателя Комиссии». Однако участие Европарламента в осуществлении законода­тельной функции практически не выходит за рамки общей за­конодательной процедуры. Речь идет скорее о новой термино-иогии, чем об изменении по существу. Не меняются бюджетная процедура и институт ответственности. Интересная новелла — избрание Европарламентом Председателя ЕК. Но такую фор­мулу использовал Регламент Европарламента еще до выработки проекта ДР. Пожалуй, самая значительная перемена состоит в расширении сферы применения законодательных актов и по-мышении авторитета Европарламента, что может реально спо­собствовать возрастанию его роли и значения в системе инсти­тутов ЕС, а в перспективе повышению доверия к этому инсти­туту со стороны населения Союза.

Порядок формирования Европейского парламента

Часть II. Институциональная структура Европейского Союза Глава 13. Европейский парламент  

Статус депутата Европейского парламента

Правомочность полномочий депутата, устанавливаемая по итогам голосования на выборах, подтверждается самим Евро-парламентом. Полномочия… Каждый депутат должен в обязательном порядке ежегодно сообщать сведения о… На депутатов распространяются все правила, закрепленные в Протоколе о привилегиях и иммунитетах, который приложен к…

Внутренняя структура и порядок работы Европейского парламента

194 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза ных заседаниях, а участвуя в работе комитетов. Ежемесячно пленарные заседания,… Работой Европарламента руководит его Председатель, кото­рый избирается на половину срока самой легислатуры, т. е. на…

Полномочия Европейского парламента

198 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза 13.5.1. Участие в нормотворческом процессе В первых учредительных актах была использована краткая и весьма лаконичная… По мере эволюции Сообществ и с созданием ЕС статус Европарламента претерпевает изменения. В новой редакции…

Бюджетные полномочия

200 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза лагаемые изменения носят императивный характер и должны учитываться при… Практически Европарламент лишен возможности радикаль­но пересматривать доходную и расходную части бюджета и не…

Участие в формировании других институтов и контрольные полномочия

Весьма существенными полномочиями обладает Европей­ский парламент при формировании ЕК. Он избирает ее Пред­седателя, дает согласие на назначение ее членов и назначение главы и членов Правления ЕЦБ, главы и членов Счетной пала­ты, а в перспективе должен участвовать в отборе кандидатов в Суд ЕС. Кандидат в председатели ЕК выступает в Европар-


 

.)на 13. Европейский парламент

наменте с общим заявлением, излагая основные политические ориентиры своей деятельности. Европарламент большинством юлосов утверждает или отклоняет предложенную кандидатуру. И случае отклонения предложения Европарламентом Европей­ский совет должен в течение месяца выдвинуть нового канди­дата. При положительном решении Европарламент приглашает представить кандидатов в члены ЕК. Каждый из кандидатов 'юлжен выступить на заседании постоянной комиссии соответ­ствующего профиля и ответить на задаваемые парламен-| ариями вопросы. Парламентарии могут отвести предложенную кандидатуру и потребовать ее замены. Так было, например, при формировании ЕК в 2004 г., когда было отклонено шесть кан­дидатур. По завершении этих слушаний Председатель пред­ставляет Европейскому парламенту ЕК в целом и излагает ее программу. Решение об утверждении принимается большинст­вом голосов парламентариев, участвующих в голосовании. Схо­жей является процедура, применяемая при назначении членов СП (ст. 35 Регламента) и председателя, вице-председателей и членов Правления ЕЦБ.

Европарламент осуществляет в довольно широких пределах контроль за деятельностью ЕК. Формы и методы этого пар­ламентского контроля более или менее традиционны и схожи с теми, которыми пользуются национальные парламенты. Это, но-первых, право на информацию. Совет и ЕК обязаны пред­ставлять Европейскому парламенту доклады о своей текущей деятельности, а также итоговый годовой дрклад о деятельности ЕС. Такого рода доклады, представляемые обычно руководите­лями соответствующих институтов, могут служить основанием для обсуждения деятельности Совета или ЕК как в отдельных областях, так и в отношении функционирования Союза и его институтов в целом.

Вторая наиболее распространенная форма контроля за дея­тельностью ЕК и Совета — это устные и письменные вопросы. Активность парламентариев в этом отношении довольно высо­ка. Ежегодно поступает несколько тысяч вопросов, большинст­во из которых адресуется ЕК. Устные и письменные вопросы подаются заблаговременно в письменном виде (Комиссии не позднее чем за неделю, Совету за три недели). Вопрос о при­емлемости вопроса и включении его в повестку дня решается Председателем Европарламента. Ответ на письменные вопросы публикуется в «Официальном вестнике Европейского Союза».




Часть II. Институциональная структура Европейского Союза


I пана 13. Европейский парламент


 


Еженедельно Европарламентом проводится час вопросов и от­ветов по образцу аналогичных процедур, принятых в нацио­нальных парламентских учреждениях. Время, отводимое на вы­ступление автора вопроса, строго ограничено, а сам вопрос должен быть конкретным и ясным. В большинстве случаев та­кие вопросы носят весьма рутинный характер.

Определенному расширению контрольных полномочий Европарламента должно содействовать предусмотренное ДР создание временных комиссий по расследованию. Они образу­ются по требованию не менее чем 1/4 депутатов и в целях про­ведения конкретного расследования в связи с выдвинутыми в адрес тех или иных институтов, органов или должностных лиц обвинениями в совершении правонарушений или ненадлежа­щем управлении в том, что касается применения права ЕС. Де­тально вопрос о порядке формирования и функционирования этих комиссий регулируется решением Европарламента, Совета и ЕК от 19 апреля 1995 г. и Регламентом Европейского пар­ламента. Прямых указаний на то, какие последствия может иметь признание нарушения со стороны ЕК, перечисленные акты не содержат.

К числу особо важных контрольных полномочий относится институт парламентской ответственности правительства, при­меняемый в ЕС. (Механизм института ответственности рас­смотрен в гл. 12 учебника.)

Характеризуя контрольные полномочия Европейского пар­ламента, следует обратить внимание еще на два момента. Это, во-первых, введенное учредительными актами и подтверждае­мое ДР право на подачу индивидуальных или коллективных пе­тиций, подлежащих обязательному рассмотрению Европар­ламентом, при условии, что эта петиция касается вопросов, от­носящихся к ведению ЕС. Во-вторых, создание института омбудсмана. Его учреждение и статус определяются ст. 228 ДФЕС и детализируются в Регламенте Европейского парламен­та, уточняющем порядок его назначения и деятельности. Он избирается депутатами тайным голосованием. Если ни один из кандидатов не соберет абсолютного большинства голосов в первых двух турах, то в третьем туре баллотируются только два кандидата, собравшие наибольшее число голосов во втором ту­ре. Омбудсман назначается Европейским парламентом на срок его полномочий каждый раз после очередных выборов. Воз­можно повторное назначение одного и того же лица. Он поки-


ласт свой пост либо по истечении срока полномочий, либо по собственной просьбе об отставке, либо по решению Суда ЕС, | фи пятому на основе представления Европарламента. Оно вы­носится, если омбудсман более не соответствует условиям, тре­буемым для исполнения его обязанностей.

Омбудсман наделен правом принимать жалобы, исходящие от граждан ЕС или любого иного физического или юридиче­ского лица, находящегося под юрисдикцией государств-членов, I» случае, если они обжалуют ненадлежащее управление со сто­роны институтов и органов ЕС, за исключением жалоб, прино­симых на деятельность судебных органов ЕС.

Омбудсман по собственной инициативе, или основываясь на поданных ему жалобах, проводит независимое расследование, если считает его оправданным. По результатам такого рассле­дования составляется доклад, направляемый соответствующим институтам и органам, которых эта жалоба касается. Эти по­следние должны в течение трех месяцев по получении доклада омбудсмана представить свои замечания. После этого итоговый доклад направляется Европарламенту и другим заинтересован­ным институтам. Лицо, подавшее жалобу, информируется о ре­зультатах проведенного расследования. В целом деятельность омбудсмана обобщается в итоговом ежегодном докладе, кото­рый направляется Европейскому парламенту.

Осуществление внешних связей

На практике Европейский парламент участвует в осуществ-иснии внешнеполитических функций не столько за счет наде-иения его правом вынесения… Два фактора сыграли решающую роль в определении полно­мочий Европарламента в… Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Глава 14 СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

В главе рассматриваются структура и особенности судебной сис­темы ЕС; роль и назначение Суда ЕС, Суда общей юрисдикции и специализированных судов; юрисдикция судебных органов ЕС

Структура и особенности судебной системы Европейского Союза

пыл преобразован в результате слияния в общий для них Суд Глфопейских Сообществ. Ему на смену пришел Суд ЕС. Суд Европейского Союза — один из ведущих институтов Союза неполитического… Возрастающая активность Суда и высокая значимость его решений имели, безусловно, позитивное значение, но они по­родили…

Статус и назначение судебных органов Европейского Союза

Суд занимает особое место в системе институтов ЕС. Совет, ЕК и Европарламент, как правило, квалифицируются исследо­вателями в качестве политических… Назначение и структура судебной системы ЕС определены в ст. 19 ДЕС. Суды ЕС… Не меньшее значение имеет и то обстоятельство, что су­пы ЕС наряду с ЕК выступают в роли стража права ЕС. Суд ЕС и…

Порядок формирования Суда Европейского Союза,

Суда первой инстанции и Суда по делам

Гражданской службы

Принцип «одно государство — один судья» определял чис­ленный состав Суда. Необходимость подобной системы ком­плектования мотивировалась не столько… Некоторые изменения были внесены решением Совета от 2 ноября 2004 г. Им было…  

Разграничение юрисдикции между судебными органами Европейского Союза

Дело относится к юрисдикции Суда ЕС, если оно имеет осо-по важное, исключительное значение, могущее повлиять на единство и целостность права ЕС. К… Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза. С. 122. …  

Правила судопроизводства

Возбуждение дела начинается с подачи письменного заявле­ния, направляемого секретарю Суда ЕС. Такое заявление долж- Часть II.…    

Виды исков, рассматриваемых судами

Правовые основания вчинения того или иного иска опреде­лены непосредственно в ДФЕС. Однако их систематизации или классификации по видам он не…    

Косвенное обжалование и преюдициальная процедура

Суть ее состоит в том, что национальный суд в этом случае приостанавливает производство по делу, находящемуся на его рассмотрении, и обращается в… 1'ешение СОЮ может быть в порядке исключения обжаловано к Суд ЕС. Соответствующее постановление, предусмотренное ст. 267 ДФЕС, вызвало ряд вопросов, требующих уточнения и детали-кщии…

Глава 15

ЕВРОПЕЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК,

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА, ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

II главе рассматриваются статус и полномочия Европейского центрального банка; место, роль и значение европейской системы центральных банков; статус, полномочия и порядок деятельности ('четной палаты ЕС, а также роль и назначение некоторых кон­сультативных и вспомогательных органов

Европейский центральный банк

Существенно изменяет и трансформирует статус ЕЦБ Лис­сабонский договор, наделяющий ЕЦБ статусом института ЕС. Постановления общего характера,… Согласно ст. 282 ДФЕС ЕЦБ и национальные центральные ишки государств-членов,… Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Счетная палата

Согласно ст. 13 ДЕС Счетная палата включена в общий пе­речень институтов ЕС. Порядок ее формирования устанавлива­ется учредительными актами. В… Назначение члена Счетной палаты производится решением Совета ЕС. Ему… 234 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Руководство и управление Экономическим и валютным союзом

Экономическая политика государств-членов должна выражать общие интересы ЕС, ее координация осуществляется Советом ЕС. Совет по предложению Комиссии… не выполняет рекомендаций Совета, эти последние могут быть приданы гласности и… Значительно более дифференцированный уровень интегри­рованности достигнут в валютно-финансовой сфере. Это нашло…

Консультативные и вспомогательные органы

В рамках организационного механизма Союза действует большое число различного рода комитетов, выполняющих са­мые разнообразные функции и порой играющих довольно зна­чительную роль в подготовке и принятии решений. Эти разно­образные комитеты и комиссии, различные по своему статусу и составу, объединяются единой системой комитологии, струк­тура которой регулируется специально принятыми актами. Од­нако ведущие консультативные и вспомогательные органы функционируют на основе предписаний, непосредственно со­держащихся в учредительных договорах. Именно они и будут рассмотрены ниже.

Консультативные органы Европейского Союза

Часть II. Институциональная структура Европейского Союза лава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата  

Вспомогательные органы

В рамках общей внешней политики и политики безопасно­сти создан Комитет по вопросам политики и безопасности. Он включает старших должностных лиц… ся либо по запросу Совета, либо по собственной инициативе. Совет может… Специальный постоянный Комитет по вопросам внутренней безопасности создан Советом в целях обеспечения сотрудниче­ства…

Глава 16

ПРОЦЕДУРА ПРИНЯТИЯ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

В главе характеризуются основные процедуры разработки и при­нятия нормативных правовых актов, действующие в ЕС на совре­менном этапе, и возможные перспективы их пересмотра, преду­смотренные Договором о реформе

Виды нормативных правовых актов, нормотворческих процедур

Разрабатывая и принимая нормативные правовые акты, ин­ституты ЕС обязаны придерживаться принципов пропорцио­нальности и субсидиарности. Каждый… I лава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ЕС 245 шение процедурных требований и влечет его недействитель­ность.

Консультативная процедура

II определенных случаях — и другим институтам и органам. По­рядок рассмотрения такого рода запросов и формулирования мнений регулируется чаще всего… Консультативная процедура появилась одной из первых в практике ЕС.…  

Порядок пересмотра и изменения учредительных актов

В соответствии с ДР правовую основу ЕС образуют Договор о ЕС и изменяемый Договор о Сообществе, получивший на­именование Договора о функционировании… В период подготовки ДР были внесены ряд предложений о порядке принятия и… Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Законодательная процедура

Попытка навести порядок в арсенале правовых инструмен­тов ЕС была предпринята в рамках конституционного проекта. Согласно Конституционному договору… Договор о реформе не использует терминов «европейский закон» и «европейский… Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ЕС 251

Программа и порядок введения новых процедур

В ДЕС и ДФЕС уточняются этапы и порядок реформирова­ния процедуры принятия решений. Одним из конкретных про­явлений реформы становится все более… 256 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза основное внимание в ДР уделяется расшифровке понятия «ква­лифицированное большинство», определению его содержания в…

Исполнение решений

Положение несколько изменилось в последние годы. Рас­ширены полномочия ЕК в области борьбы с недобросовестной конкуренцией. Необходимость пресечения… Принцип лояльного сотрудничества обязывает государст­ва — члены ЕС строго и… Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Глава 17 ЕВРОПЕЙСКАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

В главе рассматриваются особенности организации администра­ции ЕС; создание и эволюция Европейской гражданской службы;

Статут 2004 г.

Административный аппарат Европейского Союза

Формирование административного аппарата европейской интеграции начинается с созданием ЕОУС в 1952 г. и продол­жается по мере развития… Часть II. Институциональная структура Европейского Союза Глава 17. Европейская гражданская служба

Правовой статус Европейской гражданской службы, ее основные черты и особенности

Термин «служащие» применяется в равной степени к ли­цам, назначенным органами и организациями (в нормативных актах они именовались ранее… Часть II. Институциональная структура Европейского Союза шва 17. Европейская гражданская служба

Реформа Европейской гражданской службы 2004 г.

К числу других мер, направленных на модернизацию, были отнесены улучшение условий труда, систематическое повыше­ние квалификации персонала,… сиональной неспособности или недостаточности. В какой-то мере решению этих… Часть П. Институциональная структура Европейского Союза

Часть III

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Глава 18 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

В главе рассматриваются вопросы генезиса современных представ­лений о правах человека, структуры прав человека и основных сво­бод, взаимосвязи представлений о господстве права, плюралисти­ческой демократии и правах человека, внутригосударственных и международно-правовых механизмов защиты и обеспечения прав

человека

Согласно первоначальному разделению труда между евроат-лантическими организациями правами человека в регионе ЕС занимался Совет Европы — первая и наиболее авторитетная ев­ропейская организация, созданная после Второй мировой вой­ны на волне федералистского движения. Совет Европы разра­ботал ЕКПЧ и протоколы к ней. В его рамках возникла посто­янно модернизируемая европейская система защиты прав человека, ядром которой является ЕСПЧ.

Европейское Сообщество сконцентрировалось исключитель­но на решении вопросов экономической интеграции. Однако очень скоро Брюссель скорректировал свой подход, сделав за­боту о правах человека неотъемлемой частью внутреннего права интеграционного образования. Без этого настаивать на верхо­венстве права ЕС, его преимущественной силе по сравнению с национальным законодательством он не смог бы. Суд ЕС, а за­тем и политические институты ЕС придали защите прав чело­века характер основополагающего принципа ЕС, превратили в фундамент права ЕС, возвели ее в разряд базовых ценностей Союза.

В содержательном плане принцип стал пониматься как вби­рающий в себя конституционные традиции государств-членов в области прав человека и требования ЕКПЧ. Конституционные


традиции и европейская система защиты прав человека превра-I ились в структурный блок права ЕС, занимающий в его иерар­хии высшее место. В последние годы в дополнение к ним ЕС обзавелся своим собственным каталогом прав человека — Хар-I ней основных прав ЕС, которой Лиссабонский договор придал обязательную силу.

Таким образом, для правильного понимания права ЕС нуж­но знать практику институтов ЕС по защите и обеспечению нрав человека, конституционные традиции государств-членов и 1-нропейскую систему защиты прав человека.

18.1.Генезис современных представлений о правах человека

Формирование современных представлений о главенстве прав человека и их закрепление в универсальных международ­ных договорах приходятся на период, последовавший сразу же нслед за окончанием Второй мировой войны. Во многом они стали реакцией на порожденные ею чудовищные жертвы и страдания. Утвердившееся восприятие уважения к правам чело-иска как необходимого условия противодействия новым вой­нам и восстановлению тоталитарных режимов повлекло смену парадигм общественного сознания. Оно наложило глубокий от­печаток на эволюцию гражданского общества, одним из наибо-нее деятельных отрядов которого стало правозащитное движе­ние.

Вместе с тем своими корнями нынешние представления уходят в далекое прошлое. Зарождение идеи прав человека на-Олюдается уже в древнегреческих полисах. В своем рудимен­тарном виде она прослеживается, например, в Конституции, разработанной архонтом Солоном в VI в. до н. э. Наряду с эле­ментами демократии в ней предпринималась попытка закре­пить право на привлечение к ответственности государственных чиновников. Эпизодически понятия «права» и «свободы» ис­пользовались даже раньше. Так, правитель шумерского госу­дарства еще в XXIV в. до н. э. установил для своих подданных свободу, состоявшую в определенной защите от бессовестных сборщиков налогов. Им была предусмотрена также защита ндов и сирот от несправедливых действий людей, обладавших нластыо. Вводился запрет на закабаление храмовых слуг перво-сиященниками и т. д.


лава 18. Общие вопросы


Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека


 


Права человека относятся к числу своего рода вечных про­блем. На протяжении веков им давалось самое различное поли­тико-правовое, религиозное, этическое или же философское толкование и обоснование. И только уже в XVII—XVIII вв. они облекаются в стройную теорию естественных неотчуждаемых прав человека, ассоциируемую прежде всего с именами Ж. Ж. Руссо, Г. Греция, Б. Спинозы, Дж. Локка, Ш. Л. Мон­тескье, Т. Пейна, Т. Джефферсона.

Параллельно происходит их законодательное закрепление в отдельных странах. Крупнейшими вехами на этом пути стано­вятся английские Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о праве 1628 г., Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г., Акт об устроении 1701 г., американские Декларация прав Виргинии 1776 г., Декларация независимости 1776 г., Билль о правах 1789 г., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

Великой хартией вольностей устанавливались первые эле­менты равенства людей перед законом. В ней предусматрива­лось, что наказание свободных возможно не иначе как по за­конному приговору равных и по закону страны. Но главным в Хартии было провозглашение ограничения всевластия монарха. В частности, в ней содержались статьи, направленные на обуз­дание произвола королевских чиновников, фиксировавшие требование не назначать на должность судей, шерифов и кон­стеблей лиц, не знающих законов или не желающих их выпол­нять.

Спустя несколько столетий Петиция о праве возложила на короля достаточно весомые обязанности по защите подданных от произвола королевской администрации.

Хабеас корпус акт установил гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности и другие чрез­вычайно важные для защиты личности положения, ввел поня­тие «надлежащая процедура».

Билль о правах 1689 г., оформивший утверждение в Англии конституционной монархии и перераспределение власти в пользу парламента, дополнил уже известные к тому времени права человека свободой слова и прений в парламенте, свобо­дой выборов в парламент, правом на подачу петиции королю.

Акт об устроении закрепил верховенство парламента в сфере законодательства и принцип несменяемости судей, запретил королевским министрам быть членами парламента.


Первый опыт написания знаменитой Декларации независи­мости был получен при составлении Декларации прав Вирги­нии. В ней впервые в правовых формулировках излагались бя-ювые постулаты естественно-правовой теории: все люди по своей природе являются в равной степени свободными и неза­висимыми, в силу своего рождения они обладают определен­ными правами (в частности, на жизнь, на стремление к счастью и безопасности и др.); при вступлении в общественное состоя­ние эти права не могут быть утрачены; люди не могут лишил» ни себя, ни своих потомков этих прав каким бы то ни было со­глашением.

В Декларации независимости провозглашалось: «Мы исхо­дим из той самоочевидной истины, что все люди созданы рап­ными и наделены Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода, стремле­ние к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются государства, черпающие свои законные полномочия в согласии управляемых».

Американская Конституция 1787 г. не содержала перечня естественных неотъемлемых прав человека. В 1789 г. она были дополнена 10 поправками, вступившими в силу спустя два годи (непосредственно к правам человека относятся семь из них), Ими закрепляются свобода вероисповедания, свобода слова и печати, право мирно собираться и обращаться к правительству с петициями, неприкосновенность личности, жилища, бумаг' и имущества и другие права.

Отличительные особенности современных конституционных представлений о правах человека заложила рожденная Великой французской революцией Декларация прав человека и гражда­нина 1789 г. По сути дела, она задала вектор конституционною развития на последующие два столетия. Декларация провозгла­сила, что люди рождаются свободными и равными в правах. Она назвала обеспечение естественных и неотъемлемых прин человека целью всякого политического союза между людьми. К числу таких прав Декларация отнесла свободу, собствен­ность, безопасность и сопротивление угнетению. Она прово:|-I ласила презумпцию невиновности, свободу совести, свободу выражения мнений, свободу печати, гарантии личных и иных прав граждан.

На многие годы Декларация прав человека и гражданине стала своего рода образцом законодательного оформления прав


Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

цта 18. Общие вопросы



 


 


человека. Но и на протяжении последующих десятилетий, во­преки контрреволюции, постоянным и массовым нарушениям этих прав, нескончаемой веренице перечеркивающих их реак­ционных, авторитарных, тоталитарных и кровавых режимов, все более опустошительных войн и других вооруженных кон­фликтов, посвященные их обоснованию доктрины продолжают развиваться и совершенствоваться. Главное приобретение — за­щита и обеспечение прав человека все теснее и теснее увязыва­ются не только с требованием разделения властей и представле­ниями об общественном договоре, об обязательной подкон-трольности власти тем, над кем эта власть осуществляется, но и в самом широком смысле с императивами господства права и плюралистической демократии.

Все эти годы ожесточенный идеологический спор велся между сторонниками естественно-правовых теорий и привер­женцами позитивизма. Причем позиции последних оставались относительно прочными, даже несмотря на фиаско, пережитое позитивизмом в годы фашизма, который продемонстрировал, что форма закона может блестяще использоваться для осуще­ствления любых самых человеконенавистнических теорий. И только сравнительно недавно противоречия между теми, кто считает, что права человека существуют вне зависимости от их признания государством, и теми, кто настаивает на том, что лишь законодательная формализация прав человека открывает путь к реальному пользованию ими, стали понемногу сглажи­ваться. Американский Билль о правах был принят как поправ­ки к основному тексту Конституции США. Отсутствие катало­га прав в первоначальном тексте объяснялось тем, что естест­венные права человека не нуждаются в дополнительном юридическом подтверждении. Впоследствии, однако, законо­дательная практика большинства стран пошла по пути норма­тивно-правового закрепления важнейших принципов социаль­ной жизни, включая определенный круг нравственных прин­ципов.

Крупнейшим вкладом XX в. в формирование современных представлений о правах человека стало их международно-правовое закрепление в качестве одного из основополагающих и универсальных принципов международного общения. Транс­граничная забота о правах человека перестала квалифициро­ваться в качестве вмешательства во внутренние дела государств. До этого концепция прав человека рассматривалась как специ-


фичная преимущественно для европейской цивилизации. Меж-нумародно-правовое закрепление и универсальное признание прав человека — неважно, формальное или неформальное, на­писанное или выстраданное веками борьбы за их утвержде­ние, — полностью изменили ситуацию. Национальное законо-мательство и механизмы защиты прав человека в настоящее ирсмя неотделимы от международных процессов. Они с необхо­димостью дополняются или даже замещаются наднациональ­ными нормами и механизмами. Особенно типично это для пра-Iюного развития Европы.

Структура прав человека и основных свобод

1 От позднелат. ге§1пс1ю — ограничение. I пава 18. Общие вопросы …    

Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека

В преамбуле ЕКПЧ прямо указывается на то, что Конвенция призвана обеспечивать господство права в демократическом обществе. Фактически концепции…    

Внутригосударственные механизмы защиты и обеспечения прав человека

Предполагается, что любое принимаемое в ЕС государство еще на этапе подготовки к вступлению устанавливает внутри страны надлежащий режим уважения… В Хартии основных прав ЕС и соответствующих статьях ДР прямо указывается, что… С тем чтобы не допустить снижения уровня требований к защите прав человека на национальном уровне, в Хартии…

Международная защита прав человека

320_______Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человеку I народным правом и международными конвенциями, в которых] участвуют ЕС или все государства-члены. По мере формирова-ния…

Глава 19

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В главе показано, как принцип защиты прав человека утвердился в правовой системе ЕС и какое место он в ней занял. Анализиру­ется работа над Хартией основных прав ЕС и правовые последст­вия придания ей обязательной силы. Рассматривается структура и содержание Хартии. Подробно разбирается практика Суда ЕС по делам, затрагивающим проблематику прав человека

Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза

  328_______Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека отношения с гражданами ЕС и лицами, находящимися под его юрисдикцией, а также сотрудничество между…

Принцип защиты прав человека в практике Суда Европейского Союза

Сами институты и органы ЕС непосредственно вступают в правоотношения с физическими и юридическими лицами в ог­раниченном числе случаев. Такие… Иски, подаваемые персоналом ЕС, мало чем отличаются от рассматриваемых… Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 335

Процедура работы над Хартией основных прав Европейского Союза и сфера ее применения

Однако разработка Хартии основных прав ЕС позволяла по­лучить максимальный политический резонанс. Освещение в СМИ работы над ней помогало… Сессия Европейского совета в г. Кельне 1999 г., утвердив­шая мандат на… Комплексный характер задач, решаемых разработкой Хар­тии, предопределил огромную политическую значимость про­цедуры ее…

Права человека, свободы и принципы,

Включенные в Хартию основных прав

Европейского Союза

54 статьи Хартии разбиты на семь глав. Глава I «Достоинство» (пять статей) закрепляет права и га­рантии,… Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 343

Перспективы присоединения Европейского Союза

К Европейской Конвенции о защите прав человека

И основных свобод

  Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека ка, он, по сути, пошел на прямое включение материальных норм ЕКПЧ и прецедентного права, формируемого ЕСПЧ, в свое…

Глава 20

ЕВРОПЕЙСКАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В главе раскрываются основные особенности системы, обусловли­вающие высокую эффективность ее функционирования, и обслу­живающих ее контрольных механизмов. Разъясняется, благодаря чему система реально способствует формированию общеевропей­ского правового и гуманитарного пространства, углублению инте­грационных процессов и наднациональному строительству на кон­тиненте, сближению между участвующими в ней государствами. Большое внимание в ней уделено порядку обращения в Европейский Суд по правам человека, процедуре судопроизводства, междуна­родному контролю за выполнением постановлений ЕСПЧ. Разби­рается нормативное содержание отдельных ключевых прав чело­века в свете устоявшейся практики ЕСПЧ

Структура и отличительные особенности европейской системы зашиты прав человека

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод состоит из введения, ст. 1, закрепляющей в общем виде обязательство договаривающихся сторон обеспечить каждому находящемуся под их… За годы, прошедшие после принятия Конвенции, она была дополнена 14 протоколами. Часть из них касалась процедурных…

Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека

Разбирательство дела в ЕСПЧ может состояться только то­гда, когда в нем принимают участие надлежащие стороны (тре­бование га1юпе регхопае). Для…   глава 20. Европейская система защиты прав человека

Основные права человека в толковании Европейского Суда по правам человека

глава 20. Европейская система защиты прав человека конкретным ситуациям, конкретным обстоятельствам дела в них разъясняется, что… Ниже в качестве примера приводится системное изложение содержательных аспектов права на жизнь и права на справедли­вое…

Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений

Такой контроль доверен Конвенцией Комитету министров Совета Европы. Все постановления, вынесенные ЕСПЧ против государств-участников, поступают на… Комитет министров как политическая структура, олицетво­ряющая… В том, что касается контроля за выполнением международ­ных судебных постановлений, КМСЕ является сугубо конвен­ционным…

Часть IV

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ОБЩЕЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

И ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 21

СТАНОВЛЕНИЕ ОБЩЕЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

И ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

И ОБОРОНЫ

ЕС играет все более весомую роль на международной арене. За последние десятилетия им накоплен внушительный опыт координации усилий государств-членов… До сих пор весомость внешнеполитических акций ЕС стра-мала из-за отсутствия у… Усиливая свою роль на международной арене, ЕС опирается на инструментарий правового регулирования. Учредительные…

Послевоенные планы создания политического союза

17 марта 1948 г. в г. Брюсселе Францией, Великобританией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом был подписан До­говор об экономическом, социальном и…   I лава 21. Становление общей внешней политики

Европейское политическое сотрудничество

Планка требований к политическому сотрудничеству была резко снижена. О планах форсирования политической интегра­ции уже не вспоминали. Даже мало к… I лама 21. Становление общей внешней политики I ни Этьена Давиньона в ответ на пожелания глав государств и правительств «шестерки».

Маастрихтский и Амстердамский договоры

Раздел V Маастрихтского договора (ДЕС) заменил с 1 нояб­ря 1993 г. ЕПС на ОВПБ и преобразовал его в межправительст­венную опору Союза,… Это повлекло за собой своего рода «революцию ожида­ний». Государствами-членами… Подобные ожидания оказались обоснованными лишь ча­стично. ЕС стал полюсом притяжения для многих других стран и даже…

Оборонная политика

До этого Великобритания всячески блокировала любые по­пытки франко-германского тандема подтолкнуть ЕС к созда­нию собственной военной машины. Лондон… В г. Сен-Мало лидеры Великобритании и Франции выступи­ли с призывом оснастить… Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

На пути к новой реформе общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны

Этой заявкой Европейский совет ознаменовал переход к стратегическому планированию осуществляемой им внешней политики и политики в области обороны и… Акцент в ней уверенно сделан, по сути, на превентивном военном вмешательстве и… Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

ИНСТИТУТЫ, ИНСТРУМЕНТЫ

И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕЙ

ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ПОЛИТИКИ

В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

В главе рассмотрены особое место ОВПБ в структуре ЕС, специ­фика системы осуществляющих ее институтов и ее инструмен­тария. Проводится сопоставление ОВПБ с тем, как и каким об­разом ЕС реализует свою компетенцию в отношениях с третьими странами и международными организациями в области внешних действий. Изучение этого комплекса вопросов проводится с уче­том изменений, внесенных Лиссабонским договором. Завершает главу анализ новых правовых основ ОПБО и важнейших направле­ний ОВПБ

Внешняя деятельность

Часть IV, Правовые основы общей внешней политики Глава 22. Институты, инструменты и основные направления  

Институты и инструменты

В сфере ОВПБ и ОПБО государства-члены наделили Союз чрезвычайно широкой компетенцией. В предметном отноше­нии она ничем не ограничена. В ст. 24 ДЕС прямо провозгла­шается: «Компетенция Союза по вопросам общей внешней по­литики и политики безопасности распространяется на все об­ласти внешней политики и все, относящееся к безопасности Союза, включая поступательное формирование общей оборон­ной политики, которая может привести к общей обороне». Пойдя на столь масштабную передачу Союзу суверенных пол­номочий, государства-члены вместе с тем сосредоточили всю полноту ответственности за осуществление ОВПБ в институтах межправительственного сотрудничества. Свобода рук не была ими утрачена. И хотя в п. 3 этой же статьи, а также косвенно в ст. 32, 34, 35 ДЕС и др. говорится об обязанностях государств-членов строго следовать принятым решениям, не предпри­нимать подрывающих их действий, крепить политическую со­лидарность и т. п., все эти положения выглядят как аморфные рамочные предписания. Вместе с тем ничто не мешает им при­обрести сугубо императивное звучание. Ведь относительная свобода государств в сфере ОВПБ связана лишь с наличием блокирующего голоса при принятии решений и отсутствием механизма принуждения. Но по мере конвергенции внешнепо­литических интересов и сближения приоритетов, по мере выра­ботки общей внешнеполитической культуры и традиций их значение будет падать.

Формально, как следует из ст. 13 ДЕС, в ЕС действует еди­ная институциональная система. На практике в сфере ОВПБ и ОПБО роль институтов Союза существенно отличается от той, которую они играли в рамках Европейского Сообщества. Рас­полагаемые ими полномочия также совершенно различны. В сфере ОВПБ и ОПБО сложилась властная вертикаль, идущая от Европейского совета к Совету ЕС, от Совета — к Высокому представителю, Комитету постоянных представителей и КПБ и




Часть IV. Правовые основы общей внешней политики


Глава 22. Институты, инструменты и основные направления


 


далее — к разветвленной системе политических, вспомогатель­ных, технических и рабочих органов. ЕК до последнего време­ни лишь обслуживала вертикаль, хотя под влиянием Лиссабон­ского договора ее положение меняется. Европарламент оказы­вает на вертикаль в основном морально-политическое влияние. Правда, в отдельных случаях такое влияние становится доми­нирующим. Но и без этого и Совет ЕС, и Европейский совет предпочитают учитывать мнение Европарламента. ОВПБ и ОПБО чуть ли ни полностью выведены из-под юрисдикции Суда ЕС.

Подобное распределение полномочий находит отражение прежде всего в использовании инструментария ОВПБ. Соглас­но ст. 25 ДЕС ЕС осуществляет ОВПБ «путем определения об­щих ориентиров», принятия решений о действиях и позициях Союза и организационных мерах по их осуществлению, а также «усиления систематического сотрудничества между государст­вами-членами в проведении политики». В систему инструмен­тов ОВПБ и ОПБО входит также заключение международных со­глашений с одним или несколькими государствами или между­народными организациями (ст. 37). Реализации основного инструментария служат взаимное информирование и консуль­тирование при принятии и осуществлении политических реше­ний (ст. 34, 35); представительство различными структурами Союза его интересов на международной арене (ст. 34); осуще­ствляемая ими дипломатическая деятельность, в том числе в рамках политического диалога с третьими странами и междуна­родными организациями; координация действий в междуна­родных организациях и на международных конференциях (ст. 35); сотрудничество дипломатических и консульских мис­сий государств-членов и делегаций Комиссии в третьих странах и на международных конференциях; обмен данными, фактоло­гической и аналитической информацией, в том числе в рамках общей системы шифропереписки. К интенсивно используемо­му рабочему инструментарию ОВПБ относятся также деклара­ции и демарши. В декларациях ЕС излагает внешнему миру свои подходы к широкому спектру международных проблем и собы­тий и внутренних процессов в отдельных странах и регионах, затрагивающих его интересы. Ежегодно Союз выступает более чем с сотней деклараций. С помощью демаршей он доводит свое мнение или выдвигаемые им требования непосредственно до адресатов. Какие-то демарши предпринимаются в условиях


конфиденциальности. Каким-то, напротив, придается характер публичной политики.

В системе институтов ОВПБ и ОПБО фактически «царст­вующим» является Европейский совет. Он всем руководит. Над всем главенствует. Никому не подконтролен. Вправе изменять по своему собственному усмотрению принятые ранее решения. И связан в принципе только закрепленными в учредительных договорах общими и специальными нормами-целями и нор­мами-принципами. Европейский совет направляет всю дея­тельность ЕС в сфере ОВПБ и ОПБО и контролирует их осу­ществление. Европейский совет внес решающий вклад в оформление и становление ОВПБ и ОПБО. Их дальнейшая эволюция также полностью зависит именно от него. Согласно п. 1 ст. 26 ДЕС Европейский совет определяет стратегические интересы, устанавливает цели и утверждает общие ориентиры ОВПБ, в том числе по вопросам, имеющим последствия для обороны, и принимает необходимые решения. При этом стра­тегические интересы и цели ОВПБ позиционируются как одна из разновидностей более общих стратегических интересов и це­лей, определяемых Европейским советом для всей сферы об­щих действий ЕС в целом (ст. 22 ДЕС).

Общее управление, координация и осуществление ОВПБ и ОПБО в рамках институциональной системы Союза концен­трируются в руках Совета ЕС. Он собирается на регулярные ежемесячные и внеочередные заседания в составе министров иностранных дел государств-членов. Таким образом, в сфере ОВПБ и ОПБО государства-члены остаются суверенными иг­роками. Это подчеркивается тем, что принятие решений по формированию и осуществлению внешней политики на осно­ве указаний Европейского совета вверено только и исключи­тельно Совету ЕС. Вместе с тем межправительственные начала ее осуществления Лиссабонский договор несколько баланси­рует передачей значительных полномочий Высокому предста­вителю, являющемуся одновременно заместителем председате­ля ЕК. Пункт 2 ст. 26 ДЕС возлагает на Высокого представи­теля наряду с Советом ЕС ответственность за обеспечение «единства, последовательности и эффективности действий Союза».

Основными инструментами, используемыми Советом для установления политико-правовых рамок и осуществления об­щей внешней политики и политики в области обороны и без-


Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

опасности, являются решения о действиях и позициях. Ранее они именовались совместными или общими, что подразумевало их осуществление самими государствами-членами при одновре­менном объединении предпринимаемых ими усилий и выде­ляемых ресурсов. Теперь упор делается на том, что они являют­ся именно действиями и позициями ЕС. Решения первого типа принимаются Советом при особых обстоятельствах, если сочте­но, что эти обстоятельства требуют оперативных действий со стороны Союза. Совет определяет цели действий ЕС, их пред­мет, временные рамки, условия их применения и средства, ко­торые должны быть предоставлены Союзу (п. 1 ст. 28 ДЕС). По мере изменения обстоятельств Совет может пересматривать все основные параметры действий ЕС (п. 1 ст. 28) и принимать до­полнительные решения, учитывающие трудности, с которыми столкнулись отдельные государства-члены при их осуществле­нии (п. 5 ст. 28). Решения о позициях ЕС принимаются Сове­том для определения подхода Союза к конкретным междуна­родным проблемам (ст. 29). Если этого требуют интересы ОВПБ, Совет заключает соответствующие соглашения с одной или несколькими странами или международными организация­ми (ст. 37).

В тех случаях, когда решения о действиях, позициях или ме­рах, необходимых для их осуществления, основываются на об­щих ориентирах или когда решения касаются реализации уже одобренных действий или позиций ЕС и касаются только об­щей внешней политики, они принимаются Советом квалифи­цированным большинством. Назначение специального пред­ставителя также производится квалифицированным большин­ством (п. 2 ст. 31). Помимо этого Лиссабонский договор предусматривает процедуру квалифицированного большинства в случаях, когда решения о действиях или позиции принимают­ся на основе предложения Высокого представителя, подготов­ленного им по поручению Европейского совета, которое может быть инициировано как Европейским советом, так и самим Высоким представителем (п. 2 ст. 31). Во всех остальных случа­ях для принятия решения по вопросам общей внешней полити­ки требуется единогласие (п. 1 ст. 31). Решения по вопросам ОПБО всегда принимаются Советом единогласно (п. 2 ст. 44). Но и тогда, когда для принятия решения в Совете требуется квалифицированное большинство, любое государство-член мо­жет его заблокировать, сославшись на «важные и определенные


Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 485

причины национальной политики» (п. 2 ст. 31). При этом оно мало чем рискует. Если Высокому представителю не удастся отыскать приемлемый компромисс, максимум, что могут сде­лать другие страны, это передать вопрос квалифицированным большинством на рассмотрение Европейского совета. Но там он будет решаться при строгом следовании принципу единогла­сия.

Действующий в ЕС механизм принятия решений в сфере ОВПБ обладает повышенной жесткостью. Придание ему боль­шей гибкости осуществляется путем исключения одного, не­скольких или части государств-членов с их согласия из участия в осуществлении ОВПБ на тех или иных направлениях, в тех или иных областях внешнеполитической деятельности Союза. Помимо указанных изъятий ДЕС предусматривает вариант об­хода требования единогласия. Он влечет изменение обя­зательств, принимаемых на себя государствами-членами в от­ношении осуществления ОВПБ. С тем чтобы не блокировать принятие решения, любое государство-член может пойти на конструктивное воздержание. Сделав официально заявление с изложением своей позиции, оно снимает с себя обязанности по его выполнению. Вместе с тем оно соглашается с тем, чтобы решение носило обязательный характер для всех остальных стран и институтов Союза. Такое решение связывает его лишь в отношении недопущения негативных действий. «В духе вза­имной солидарности» соответствующее государство-член авто­матически принимает на себя обязательство не предпринимать никаких мер, «которые могли бы прийти в противоречие или воспрепятствовать действиям Союза, основанным на этом ре­шении» (п. 1 ст. 31). Механизм конструктивного воздержания срабатывает, если в итоге решение пользуется поддержкой стран, обладающих не менее 2/3 голосов в Совете и представ­ляющих не менее 2/3 населения Союза.

Чрезвычайно важную роль в осуществлении ОВПБ от имени Европейского совета и Совета ЕС ДЕС отводит Высокому пред­ставителю. Высокий представитель совместно с Советом ми­нистров следит за тем, чтобы государства соблюдали обязатель­ства, накладываемые на них учредительными договорами и вто­ричным правом ЕС в сфере ОВПБ (ст. 27 ДЕС). На него возложены функции председателя Совета министров иностран­ных дел (п. 1 ст. 27). Он вносит предложения по формирова­нию ОВПБ и готовит решения, выносимые на утверждение Ев-


Часть ГУ. Правовые основы общей внешней политики

ропейского совета и Совета министров. Во изменение п. 2 ст. 18 ДЕС в редакции Ниццского договора, по которому пред­седательствующее государство-член отвечает за осуществление принятых ими решений в сфере ОВПБ, предусмотрено, что их имплементация теперь обеспечивается Высоким представите­лем (п. 1 ст. 27). Аналогичным образом Высокий представи­тель, а не руководство председательствующей страны представ­ляет Союз в вопросах, относящихся к ОВПБ (п. 2 ст. 27). Он ведет политический диалог с третьими странами и международ­ными организациями. Он «выражает позицию Союза в между­народных организациях и на международных конференциях» (п. 2 ст. 27). Причем закрепляется гораздо более высокая сте­пень доверия к фигуре Высокого представителя со стороны го­сударств-членов, нежели это имело место в отношении руко­водства председательствующей страны. Раньше считалось, что при определенных обстоятельствах председательствующей стра­не оказывается содействие и она лишь «в принципе» выражает позицию Союза. В отношении Высокого представителя эти оговорки снимаются.

Происходит объединение функций Высокого представителя по ИДПБ и комиссара ЕК, отвечавшего в прошлом за внешние действия Европейского Сообщества. Они вверяются Высокому представителю по ИДПБ, назначаемому в соответствии с про­цедурой, отличной от назначения всех остальных членов Комиссии, заместителем Председателя которой он становится. При этом различия в самих функциях сохраняются. В тех слу­чаях, когда Высокий представитель содействует формированию ОВПБ и ОПБО, занимается их осуществлением и действует на основе мандата, полученного от Совета ЕС, он выступает как самостоятельная сила. Требование коллегиальности, которому подчинена вся деятельность Комиссии, на него не распростра­няется. В тех же случаях, когда Высокий представитель отправ­ляет свои обязанности, реализуя компетенцию Союза, которая до этого относилась к коммунитарной опоре, он выступает в качестве одного из членов ЕК и должен подчиняться принятым в ней правилам подготовки и принятия решений. Вместе с тем и в области ОВПБ он может опираться на поддержку Комис­сии, внося предложения о внешнеполитических инициативах на рассмотрение институтов межправительственного сотрудни­чества ЕС одновременно от своего имени и от имени ЕК. Лю­бые иные предложения о внешних действиях, подготавливав -


Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 487

мые совместно Высоким представителем и ЕК, передаются в Совет ЕС и Европейский совет самой Комиссией. В рамках ОВПБ Высокий представитель отвечает за переговоры или сам ведет переговоры о заключении любых международных согла­шений, связывающих ЕС.

Наряду с государствами-членами Высокий представитель по ИДПБ обладает правом инициативы. Ему поручается в приори­тетном порядке заниматься согласованием и координацией по­зиций государств-членов. В этом находят выражение новые ак­центы применительно к ОВПБ, сделанные еще Конвентом из анализа иракского кризиса. В Лиссабонском договоре четко за­фиксированы признаваемые за Высоким представителем пол­номочия по формированию повестки дня заседаний соответст­вующего Совета. Он уполномочивается выносить на его рас­смотрение любые относящиеся к ОВПБ вопросы и проекты решений. Он может делать это индивидуально или опираясь на поддержку ЕК (п. 1 ст. 30). В случаях, требующих незамедли­тельного решения, Высокий представитель «по собственной инициативе или по просьбе любого из государств-членов созы­вает чрезвычайное заседание Совета в течение сорока восьми часов или, в экстренных случаях, в более короткий срок» (п. 2 ст. 30). В тех случаях, как отмечалось выше, когда проекты ре­шений, за исключением касающихся ОПБО, вносятся Высоким представителем по прямому поручению Европейского совета, единогласия Совета не требуется. Достаточно квалифицирован­ного большинства, кроме тех случаев, когда государство-член настаивает на использовании блокирующего голоса, считая, что задеты его жизненно важные интересы (ст. 31).

Фактически Высокому представителю выражено очень боль­шое доверие. Ведь, приобретая институциональную возмож­ность частично обходить принцип единогласия, он получает чрезвычайно мощный рычаг воздействия на ОВПБ. По своему статусу его предложения приравниваются к тем, которые кон­кретизируют решения Европейского совета и решения о дейст­виях и позициях. По сути дела, презюмируется, что Высокий представитель или совместно Высокий представитель и ЕК вы­ражают интересы, общие для всех государств-членов и Союза в целом. А ради общего блага не возбраняется релятивизировать пожелания и предпочтения меньшинства. Это ключевой мо­мент для понимания того нового места, которое отводится Вы­сокому представителю в институциональной системе ЕС. Дан-


488 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

ный момент является определяющим также и для уяснения но­вого качества, которое со временем должна приобрести ОВПБ, если на это пойдут государства-члены.

В ней чуть больше начинают присутствовать черты надна­циональности. Благодаря наделению Высокого представителя весьма широкими полномочиями усиливается автономный ха­рактер ОВПБ. Но не в ущерб добровольности обязательств, принимаемых на себя государствами-членами, а равно прису­щим ОВПБ императивам координации, согласованности, поис­ка взаимоприемлемых компромиссов. В какой-то степени уси­ление роли Высокого представителя и расширение практики применения процедур принятия решений квалифицированным большинством компенсируются положениями, предписываю­щими Высокому представителю первостепенное внимание уде­лять вопросам согласования интересов государств-членов и ко­ординации их действий на международной арене. Так, п. 2 ст. 31 поручает Высокому представителю в случаях, когда ка­кое-либо государство препятствует принятию решения квали­фицированным большинством, пытаться в тесном контакте с ним отыскать устраивающий его компромисс. Только если та­кие попытки окажутся неудачными, вступает в действие поло­жение, позволяющее другим государствам передать вопрос, вы­звавший столь острые разногласия, на усмотрение Европейско­го совета. Решения должны быть плодом координации. Но и их надлежащее исполнение также нуждается в постоянной и по­следовательной координации на всех уровнях. Согласно ст. 32 и до, и после того, как государства-члены сформулировали пози­цию ЕС, они и Высокий представитель координируют свои действия в рамках Совета. Дипломатические миссии госу­дарств-членов и делегации ЕС в третьих странах и при между­народных организациях должны сотрудничать между собой и вносить вклад в формулирование и осуществление общих пози­ций. В частности, как предписывает ст. 35 ДЕС, им необходимо координировать усилия с тем, чтобы не отходить от согласован­ных ими действий и позиций ЕС и обеспечивать их воплоще­ние в жизнь. Кроме того, на Высокого представителя возлагает­ся ответственность за координацию действий государств-чле­нов в международных организациях и на международных конференциях, за то, чтобы государства-члены следовали пози­циям ЕС.

Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

Высокий представитель становится в какой-то степени свя­зующим звеном между отдельными государствами-членами и между институтами ЕС в сфере ОВПБ. Государства-члены, вхо­дящие в состав Совета Безопасности ООН, в полном объеме информируют другие государства-члены и Высокого представи­теля. А если в повестку дня включен вопрос, в отношении ко­торого имеется утвержденная позиция ЕС, они предпринимают необходимые процедурные шаги для того, чтобы она была из­ложена в Совете Безопасности ООН именно Высоким предста­вителем (п. 2 ст. 34 ДЕС). На Высокого представителя возложе­на обязанность по поддержанию контактов с Европарламентом, обеспечивавшемуся в прошлом председательствующим в ЕС го­сударством-членом. Согласно ст. 36 он должен регулярно ин­формировать Европарламент, консультироваться с ним, обес­печивать должный учет его мнения, отвечать на поступающие письменные и устные парламентские запросы.

Важными дополнительными полномочиями наделяется Вы­сокий представитель в сфере ОПБО. Он обеспечивает коорди­нацию гражданских и военных аспектов всех проводимых ЕС операций (п. 2 ст. 43 ДЕС). Спектр таких операций расширен. В их перечень включены совместные операции по разоруже­нию, задачи гуманитарного и спасательного характера, задачи по военному консультированию и поддержке, по предотвраще­нию конфликтов и поддержанию мира, задачи ударных сил в условиях кризисного регулирования, включая миротворчество и постконфликтную стабилизацию. Всем этим операциям при­дано самостоятельное значение. Вместе с тем указывается, что с их помощью ЕС может вносить вклад в противодействие тер­роризму, наряду с поддержкой, которую он готов оказывать третьим странам в борьбе с терроризмом на их территории (п. 1 ст. 43 ДЕС). Если Совет доверяет ответственность за проведе­ние конкретной операции группе государств-членов, обладаю­щих необходимыми военными возможностями и волей, или группировке стран, вовлеченных в структурированное военное сотрудничество, то Высокий представитель подключается к предпринимаемой ими работе по созданию необходимых си­стем управления (п. 1 ст. 44 ДЕС).

Осуществляя все это многообразие функций, Высокий пред­ставитель опирается на колоссальный по мощности аппарат. Под его началом формируется дипломатическая служба ЕС, со­стоящая из центрального аппарата и переподчиняемых ему де-




Часть IV. Правовые основы общей внешней политики


Глава 22. Институты, инструменты и основные направления


 


легаций ЕС, в которые преобразуются делегации ЕК в третьих странах и при международных организациях. В дипломатиче­скую службу вливаются части Генерального секретариата Сове­та ЕС и секретариата ЕК и специалисты, командируемые на­циональными властями.

Передача Высокому представителю ключевых полномочий в сфере ОВПБ и внешних действий ЕС, концентрация в его ру­ках властных функций, предоставление ему широкой автоно­мии, перевод под его начало значительной части европейской бюрократии не означают, что ослабляется система сдержек и противовесов. Высокий представитель может эффективно дей­ствовать, лишь опираясь на поддержку государств-членов и следуя получаемым от них директивам. Он обладает свободой маневра лишь в том, что касается реализации внешнеполитиче­ской линии, определяемой политическими институтами ЕС, и подготовки предложений, выносимых на их одобрение. Приня­тие решений полностью остается за Европейским советом и Советом министров. Не обладает Высокий представитель и мо­нополией на инициативу. Лиссабонский договор закрепляет порядок, при котором предложения о принятии внешнеполи­тических решений вносятся на обсуждение Совета ЕС как Вы­соким представителем, так и государствами-членами. В том, что касается иных, нежели ОВПБ, внешних действий, то Высоко­го представителя связывает правило коллегиальности. Парал­лельно с Высоким представителем на высшие политические институты ЕС работает вертикаль органов межправительствен­ного сотрудничества. Особенно выделяется КПБ и Военный комитет. Так, КПБ следит за развитием международной ситуа­ции, участвует в формировании ОВПБ, осуществляет контроль за исполнением европейских решений. На него возлагается по­литический контроль и стратегическое руководство военно-гражданскими операциями ЕС и т. д. Весомую конкуренцию Высокому представителю составит постоянно действующий Председатель Европейского совета, которому также поручается представлять ЕС в международных делах. Причем он будет представлять Союз, что особенно важно, на уровне глав госу­дарств и правительств (п. 6 ст. 15 ДЕС). В связи с этим не очень понятно, кто в реальности станет фигурой, персонифи­цирующей Союз на международной арене, — Высокий предста­витель или Председатель Европейского совета. Составит им конкуренцию и Председатель ЕК.


Причем с учетом того, как и кем в конце 2009 г. замещались высшие посты в ЕС, позиции Председателя ЕК представляются предпочтительными. Жозе Мануэля Баррозу переизбрали на второй срок еще до того, как Лиссабонский договор был ра­тифицирован последней, слегка подзадержавшейся тройкой государств-членов: Ирландией, Польшей и Чехией. За него вы­сказались все главы государств или правительств, входящие в Европейский совет. Он провел мощную избирательную кампа­нию. В итоге получил поддержку абсолютного большинства де­путатов Европарламента нового созыва, став в какой-то степе­ни надпартийным кандидатом. Более того, им фактически бы­ли соблюдены более строгие квалификационные требования к избранию, предусматриваемые новыми учредительными до­говорами. Позже Председатель ЕК принял самое активное участие в межгосударственном обсуждении, результатом кото­рого стало согласование Европейским советом вполне устраи­вающих его фигур на посты Председателя Европейского совета и Высокого представителя — бывших премьер-министра Бель­гии Хермана ван Ромпея и члена ЕК от Великобритании, ответственной за торговые переговоры, баронессы Кэтрин Эш-тон. Если судить по их послужному списку, ван Ромпей скон­центрируется на поисках консенсуса среди членов Европейско­го совета и не станет претендовать на проведение самостоя­тельной политической линии внутри ЕС, а К. Эштон будет строго придерживаться командных принципов в своей деятель­ности, которые она усвоила, работая под началом Жозе Ману­эля Баррозу в Комиссии предыдущего состава. Таким образом, не исключено, что в плеяде новых лидеров ЕС наиболее влия­тельной фигурой, в том числе при определении всего спектра внешних действий интеграционного образования, окажется Председатель ЕК.

И все же наличие данных двусмысленностей не меняет об­щей направленности эволюции ОВПБ. Высокий представитель приобретает очень весомое институциональное влияние. От его дипломатических способностей, авторитета и напористости во многом будет зависеть, реализуются ли надежды ЕС и стран-членов на то, что внешнеполитический вес ЕС удастся приве­сти в соответствие с его экономической мощью.

На Совет ЕС и Высокого представителя по ОВПБ работает разветвленный комплекс институциональных и рабочих орга­нов. Он постоянно обрастает новыми временными комитетами,


 

 


 

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

в том числе создаваемыми для реализации тех или иных планов действий. Некоторые из них упоминались выше. Но основная пирамида институциональных и рабочих органов складывается из Комитета постоянных представителей, КПБ, сети европей­ских корреспондентов, генерального директората и группы со­ветников по внешним действиям (КЕЬЕХ), ВК, ВШ, Поли­тико-военной группы, Комитета по гражданским аспектам кри­зисного регулирования, конгломерата страновых, региональных и функциональных рабочих групп.

Комитет постоянных представителей собирается не реже од­ного раза в неделю. Он отвечает за подготовку заседаний Сове­та ЕС и согласование выносимых на его утверждение решений. КПБ, созданный первоначально в целях осуществления ОПБО, несколько лет действовал параллельно с Политическим коми­тетом. Ниццский договор осуществил их объединение. В со­ответствии со ст. 38 ДЕС КПБ в целом следит за развитием международной обстановки и готовит для Совета ЕС по его за­просу, по запросу Высокого представителя или по своей собст­венной инициативе предложения относительно осуществления ОВПБ и ОПБО. Он следит также за реализацией согласованной политики. В случаях, когда Совет делегирует ему соответствую­щие полномочия, КПБ осуществляет политический контроль и стратегическое руководство операциями по урегулированию кризисов и принимает необходимые для этого решения. Госу­дарства-члены представлены в КПБ на высоком уровне, обыч­но на уровне послов, которые включаются в структуру постоян­ных представительств стран-членов. КПБ может проводить за­седания на уровне политических директоров министерств иностранных дел. По вопросам, относящимся к ОПБО, КПБ опирается на В К, подготавливаемые им предложения, заключе­ния и рекомендации. В К состоит из начальников штабов госу­дарств-членов или их представителей. Он осуществляет руко­водство всей военной деятельностью в рамках ЕС. Председа­тель ВК приглашается на все заседания Совета, на которых рассматриваются решения, влекущие военные последствия. ВК руководит работой ВШ. К ведению ВШ отнесено обслужива­ние ОПБО, включая управление военными операциями ЕС по урегулированию кризисов. Он отвечает за раннее предупреж­дение, оценку развития кризисных ситуаций и стратегическое планирование возможной реакции Союза. Он занимается, в частности, планированием того, какие национальные и много-


Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 493

национальные силы и средства потребуется привлекать для проведения тех или иных операций. Политике-военная группа занимается анализом военно-политических аспектов любых предложений по осуществлению ОВПБ. Комитет по граждан­ским аспектам кризисного регулирования готовит предложения по превентивной дипломатии, предотвращению конфликтов, невоенным аспектам их урегулирования. Первоначально он сконцентрировался на проработке полицейской составляющей гражданских операций ЕС. Однако к сфере его ведения отно­сятся все типы гражданских операций. Основное внимание он уделяет проблематике обеспечения целей утверждения господ­ства права в результате их проведения. Остальные из перечис­ленных выше звеньев обслуживают собственно ОВПБ. Сеть ев­ропейских корреспондентов отвечает за рутинную координа­цию действий государств-членов по осуществлению ОВПБ с использованием шифропереписки и подготовку внешнеполити­ческих пунктов повестки дня заседаний КПБ, Совета ЕС и Ев­ропейского совета. Группа советников по внешним действиям проводит институциональную, юридическую и финансовую экспертизу предложений по осуществлению ОВПБ и прораба­тывает вопросы подведомственности с учетом пределов компе­тенции Союза. Подготавливаемые ею заключения ложатся в ос­нову решений по действиям ЕС, согласовываемым Комитетом постоянных представителей. Помимо перечисленных звеньев к структуре органов ОВПБ следует отнести созданный при Высо­ком представителе Отдел политического планирования и под­чиненный ему Генеральный секретариат Совета ЕС. В 2009 г. с учетом новых потребностей в Генеральном секретариате созда­на единая структура гражданско-военного планирования опера­ций и миссий ЕС на стратегическом уровне.

Длительное время ЕК оставалась на периферии институцио­нальной системы ОВПБ. С 2002 г., после того, как Европей­ский совет поставил задачу улучшения координации между ОВПБ, ОПБО и внешними действиями Сообщества, все чаще ЕК вносит предложения по приоритетам и стратегиям ОВПБ. Интеграция Высокого представителя в структуру ЕК позволяет обеспечивать согласованность их внешней деятельности в об­щем контексте внешних отношений, политики в сферах безо­пасности, экономики и содействия развитию. ЕК всегда, во всех организационных рамках и на всех уровнях принимала участие в координации действий: в международных организа-




Часть IV. Правовые основы общей внешней политики


Глава 22. Институты, инструменты и основные направления


 


циях и на международных конференциях, в рамках политиче­ского диалога, во всех институциональных и рабочих органах, обслуживающих подготовку, принятие и осуществление реше­ний по вопросам ОВПБ и ОПБО. Неудивительно, что когда ус­луги Комиссии в сфере ОВПБ оказались востребованными, она смогла активно подключиться к ее формулированию. Подклю­чение Комиссии было объективно обусловлено. Сфера ОВПБ и ОПБО стремительно разрастается. Для ее качественного обслу­живания нужен мощный бюрократический аппарат. В Союзе им обладает только ЕК. К тому же материальной опорой внеш­неполитических амбиций Союза является его экономическая мощь. Без использования инструментария внешнеторговой по­литики, содействия развитию и т. д. их не реализовать. А это уже во многом задача Комиссии. Наконец, сфера ОПБО начи­нает распространяться на закупки и производство вооружений, слияния, субсидии, конкуренцию. В этом отношении ОПБО все теснее смыкается с классическими вопросами функциони­рования единого рынка. Здесь авторитет ЕК непререкаем.

Объективный характер носит и процесс усиления роли Европарламента в сфере ОВПБ. ДЕС практически не преду­сматривает его участия в процессе подготовки, принятия и контроля за исполнением внешнеполитических решений. Тем не менее Договор дает ему рычаги влияния и на институты межправительственного сотрудничества, и на осуществляемые ими ОВПБ и ОПБО. Главное — за Европарламентом признает­ся право на должный учет его мнения и право на получение информации из первых рук от руководства Европейского сове­та, Совета ЕС и Высокого представителя. Согласно ст. 36 ДЕС Высокий представитель обязан консультироваться с ним по важнейшим аспектам и основным направлениям ОВПБ и регу­лярно отчитываться о ходе ее осуществления. Кроме того, в ар­сенале Европарламента письменные и устные запросы, прове­дение дебатов по любым вопросам двусторонних отношений и повестки дня региональных и глобальных форумов, направле­ние Совету принимаемых им рекомендаций. В Договоре, в частности, фиксируется, что «он дважды в год проводит обсуж­дение с целью оценки прогресса, достигнутого в осуществле­нии ОВПБ, включая ОПБО». Хотя до полновесного пар­ламентского контроля над ОВПБ довольно далеко, но опреде­ленные его элементы присутствуют. Ведь нужно учитывать общий контекст отношений между институтами ЕС, громкий


политический и медиарезонанс деятельности Европарламента, его растущую вовлеченность в законотворчество, в том числе затрагивающее внешние действия ЕС и устанавливающее пол­номочия Европарламента в бюджетной сфере. Да и косвенное влияние Европарламента на сферу ОВПБ нельзя не учитывать. Ведь ему помогают национальные парламенты. Он ведет ин­тенсивный межпарламентский диалог с парламентскими струк­турами третьих стран на двусторонней основе и в международ­ных межпарламентских организациях. Он теснейшим образом связан с деятельностью европейских политических партий.

В связи с этим изучение позиционных документов и реко­мендаций Европарламента по вопросам ОВПБ представляет не­сомненный интерес. Некоторые моменты в них не совпадают с официальной позицией Союза. Другие выписаны несколько иначе. Но очень часто позиционные документы и рекоменда­ции Европарламента раскрывают истинное отношение ЕС к международным проблемам наиболее рельефно и обнаженно, без дипломатических прикрас, указывают, в каком направле­нии будет развиваться ОВПБ, дают понять, какой ОВПБ пред­ставляется изнутри и какой ее хотел бы видеть истеблишмент Союза. Наиболее показательна в этом отношении ежегодная резолюция Европарламента о прогрессе в реализации ОВПБ. Последние по счету из таких резолюций вполне определенно расставляют акценты. ЕС должен все больше и больше прини­мать на себя глобальную ответственность за состояние дел на планете. Его интересам соответствует укрепление многосторон­них структур сотрудничества, и прежде всего ООН. Он должен тесно взаимодействовать с остальными ключевыми игроками в мировой политике, даже тогда, когда их подходы разнятся, — США, НАТО, Китаем, Индией, Россией и др. Хорошую отдачу на практике дает политический квартет в составе США, ЕС, России и ООН. Для противодействия новым вызовам и реше­ния застарелых международных проблем нужны политический диалог, превентивные действия, борьба с бедностью и отчужде­нием, укрепление демократических структур, реальное урегули­рование международных и внутренних кризисов. Растущее вни­мание должно уделяться борьбе с изменениями климата и ре­формированием мировых финансов. Чтобы действовать на международной арене максимально эффективно, ЕС должен умело сочетать весь имеющийся в его распоряжении инстру-




Часть IV. Правовые основы общей внешней политики


Глава 22. Институты, инструменты и основные направления


 


ментарий, включая содействие развитию, внешнюю торговлю и дипломатию.

Среди наиболее острых региональных, субрегиональных и ло­кальных проблем, требующих скорейшего решения, резолюции Европарламента перечисляют: Косово, ближневосточное урегу­лирование, улучшение отношений между Индией и Пакистаном, снятие напряженности вокруг Тайваня, стабилизацию Закавка­зья, улучшение отношений с Ираном. К примерам успешных действий Союза Европарламент относит Балканы. В числе про­валов ОВПБ указывает Ирак, Зимбабве, Дарфур, Афганистан. Среди приоритетов ОПБО в ней называются гражданско-военные операции на Балканах и в других регионах, формализа­ция всего спектра отношений с НАТО, повышение готовности, мобильности и оснащенности Сил быстрого реагирования и ус­коренного развертывания, переход от проведения ограниченных операций к выполнению в перспективе любых военных миссий миротворческого характера по мандату ООН. Лейтмотив озабо­ченности, выражаемой Европарламентом, — растущее военное превосходство США в НАТО и в мире в целом. Предлагаемый от­вет — дальнейшее объединение усилий и разделение труда между странами ЕС в военной сфере, увеличение военных бюджетов, укрепление промышленной и технологической базы военного производства в Европе. В резолюциях неизменно подчеркивает­ся важность ведущегося Союзом политического диалога. В част­ности, упоминается диалог со Средиземноморскими странами, Африкой, Латинской Америкой и Юго-Восточной Азией, поли­тика соседства и Восточное партнерство. К разряду крупнейших международных проблем резолюции относят предотвращение вооруженных конфликтов, борьбу с терроризмом и нераспро­странение ОМП.

Новые правовые основы ОПБО

В области ОПБО Союз наделяется возможностями осущест­влять гражданские и военные операции за пределами его тер­ритории в целях «поддержания мира,… Решения по вопросам ОПБО принимаются единогласно. Каких-либо изъятий не… Не дожидаясь окончательного согласования решения о со­вместной обороне (полностью преобразующего ЕС в оборон­ный…

Глава 23

ПРОСТРАНСТВО СВОБОДЫ^ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАКОННОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В главе рассматриваются процесс формирования и основные сла­гаемые пространства свободы, безопасности и законности, его направленность и правовой механизм реализации задач и целей

Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности

Согласно ст. 3 ДЕС «Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и законности без внутрен­них границ, в рамках которого… Создание ПСБЗ — это масштабный проект Союза, который по своему значению можно… Пространство свободы, безопасности и законности представ­ляет собой комплекс правовых установлений, мер и форм…

Шенгенские соглашения и их роль

Шенгенское право появилось и действовало первоначально вне учредительных договоров и правовой системы ЕС. Затем Шенгенские соглашения и все, что… Часть IV. Правовые основы общей внешней политики В отличие от первых Шенгенских соглашений современные источники шенгенского права издаются в формах вторичного права,…

Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза

Шенгенские договоренности закрепляют правовой режим свободного пересечения границ между государствами шенген­ского пространства и вводят единую… Эти условия включают наличие: 1) действительного загран­паспорта или… Въезжающий иностранец должен также подтвердить цель своей поездки (например, в случае частной поездки иметь при себе…

Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору

В ст. 67 ДФЕС подчеркивается, что «Союз образует про­странство свободы, безопасности и законности при уважении основных прав и различных правовых… Таким образом, в ст. 67 определяются цели и средства по­строения ПСБЗ,… Стратегические направления или ориентиры законодатель­ной и оперативной деятельности в сфере ПСБЗ определяет…

Сотрудничество судебных органов и полиции

В гл. 3 «Судебное сотрудничество по гражданским делам» редусматриваются меры по взаимному признанию и исполне­нию судебных и внесудебных (например,… Согласно положениям гл. 4 «Судебное сотрудничество по уголовным делам»… Исходя из текста ст. 83 ДФЕС для выполнения указанных за­дач Европарламент и Совет могут посредством принятия…

Основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности Европейского Союза

1. Вопросы ПСБЗ относятся к чувствительной сфере госу­дарственного суверенитета, поэтому государства-члены стреми­лись не упускать их из-под своего… 2. Лиссабонский договор подтверждает важность создания ПСБЗ, относя его к… 3. Изменение структуры Союза привело к включению сферы ПСБЗ в общее право ЕС.

– Конец работы –

Используемые теги: Европейское, право, содержание, рода, особенности0.083

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Основные черты афинского права. Источники, право собственности, обязательственное право, брачно-семейное право, уголовное и процессуальное право
Это подтвердили и археологические раскопки. Ремесло, достигшее в некоторых отношениях высокого развития, начинает уже отделяться от земледелия,… Каждая семья получала по жребию определенный надел, с которого кормилась и… Базилевс был военным вождем, он осуществлял суд в присутствии народа, выполнял жреческие функции.Главной обязанностью…

15. Формула Гріна. 17. Поверхневий інтеграл I роду; Обчислити його. 18.Криволінійний інтеграл 2 роду; обчислення. 19.Теорема про рівність нулеві криволінійного інтеграла 2 роду по простому замкненому контуру.
Формула Гріна... Формула Гріна встановлює зв язок між подвійним інтегралом і криволінійним інтегралом роду...

ЧТО ТАКОЕ ПРАВО. ПРАВООТНОШЕНИЯ. ПРАВО И ЧЕЛОВЕК. ПРАВО И ГОСУДАРСТВО. ЧЕЛОВЕК И ГОСУДАРСТВО. СЕМЬЯ. РОДИТЕЛИ. ДЕТИ
Тема ЧТО ТАКОЕ ПРАВО... Что такое... Формы источники права Система законодательства...

Право Европейского Союза: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВОГО ОБОРОТА
Юридический факультет... Право Европейского Союза...

Экологическое право. Курс лекций В настоящее время издано немало учебников и учебных пособий по учебной дисциплине Экологическое право
Предисловие... В настоящее время издано немало учебников и учебных пособий по учебной дисциплине Экологическое право обязательной для всех юридических высших...

Европейский Союз: особенности формирования, этапы и перспективы развития
Экономическая интеграция представляет собой широкое межгосударственное объединение, которое обладает своей организационной структурой. Между участниками интеграции осуществляется более глубокое разделение труда,… Это процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму…

Государственное управление: содержание и особенности
Эта курсовая работа посвящена изложению содержания и особенностей государственного управления (глава 2). Цель работы: упорядочить знание автора… Наличие плана позволяет не приводить аннотацию работы. 1. Управление, как… В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и…

«Социальный конфликт: содержание, причины, кумулятивная природа, структура, механизмы разрешения»
Мы переживаем неудачу и готовы обвинить окружающих нас людей в том, что мы не смогли достичь желаемой цели. А окружающие - будь то родственники или… Либо цель была нами неверно сформулирована, либо средства ее достижения… Социальные конфликты в современном российском обществе органически связаны с его переходным состоянием и…

Особенности развития российской и европейской школ социологии права
Эти положения нашли, например, воплощение в трудах М.М. Ковалевского Социология, Б.А. Кистяковского В защиту права, Н.И. Кареева Общие основы… В своих трудах он уделил большое внимание таким актуальным методологическим… Вместе с тем он стремился обосновать системный подход к пониманию права, который включал бы в себя также и идеи…

Алкалоиды рода Carex на Европейском северо-востоке России
Распространение в природе. 6. Данные о химическом составе. Использование в медицине. Заключение. Актуализация темы. Список используемой литературы. … Данная работа является большей частью обзорной. В реферате рассмотрим краткую… Следующий блок будет включать информацию непосредственно о продуцентах алкалоидов растениях. Здесь бы хотелось…

0.055
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам