Государственный комитет РФ по высшему образованию ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ РЕФЕРАТ по предмету Политология на тему ОСОБЕННОСТИ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Выполнил ст-т гр. ПГС-97-3 Лавыгин А. Ю. Руководитель Бель Г. Н. Иркутск 2001 Содержание 1. Межрегиональная интеграция понятия, подходы и европейский опыт 2. Процессы межрегиональной интеграции и дезинтеграции на постсоветском пространстве 3. Некоторые направления федеральной интеграционной политики 4. О финансовом обеспечении интеграционных взаимодействий 5. Институциональное сопровождение межрайонного сотрудничества 10 Список использованной литературы 1. Межрегиональная интеграция понятия, подходы и европейский опыт Интеграция, понимаемая как процесс нарастания тесноты связей между объектами, в данном случае регионами, часто сопровождается их сближением, появлением новых общих признаков.
Исходный латинский термин integratio означал восстановление, восполнение некого единства.
Интеграционные процессы в принципе ведут к становлению некой новой целостности. В современной экономической и экономико-географической литературе последние годы произошло заметное изменение понятия межрегиональной интеграции. Согласно рыночному подходу, господствовавшему еще 10-15 лет тому назад, процесс интеграции состоит, главным образом, в устранении препятствий, которые мешают интеграции национальных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Так, отмена таможенных тарифов, создание европейского единого рынка, свободное движение капитала и европейский валютный союз представлялись последовательными стадиями в этом процессе.
Согласно модели зон свободной торговли, главная роль формирующихся европейских институтов заключалась в обеспечении справедливой конкуренции и ценовой стабильности через макроэкономическую координацию. Согласно институциональному подходу, процесс межрегиональной интеграции, в частности, европейской, понимался как постепенная передача законодательных и административных полномочий от национальных властей наднациональным в конкретном случае - европейским институтам.
Эта модель, которая часто характеризует стратегию интеграции, предложенную Европейской Комиссией, подразумевает технократический еврократический и централизованный процесс перераспределения финансовых ресурсов как основной инструмент снижения региональных различий.
Наконец, третий, так называемый сетевой подход рассматривает социально-экономическое пространство как систему пересекающихся транснациональных макрорегионов, характеризующихся сотрудничеством между различными административными областями, включенными в этот макрорегион, и конкуренцией с областями, принадлежащими другим макро-регионам. Эти макрорегионы могут быть представлены как пересекающиеся сети больших и малых городских центров, выполняющие как дополняющую, так и конкурирующую роли в европейском масштабе.
Примерами таких макрорегионов являются Средиземноморский и Балтийский бассейны, Альпийский регион, Средняя Европа, Атлантическая Дуга и область столиц в Северо-западной Европе. Согласно этому подходу границы регионов и стран не столько разделяют отдельные регионы и страны и создают искусственные препятствия экономической и социальной интеграции, сколько превращаются в своеобразные мосты, объединяющие макрорегионы, в результате процесса всеобщей интернационализации. Кроме того, некоторые из этих европейских макрорегионов являются связующими между регионами Европейского Союза и стран Центральной и Восточной Европы, Балканского полуострова и Южного Средиземноморья, не входящих в ЕС. Методологические основания первого подхода, восходят к неолибиральной теории, рассматривающей любое воздействие государства как вмешательство в естественный рыночный процесс и искажающий рыночную информацию для субъектов экономики.
В данном случае в качестве таких искажений рассматриваются международные и межрегиональные границы.
Второй подход, базирующийся на попытках синтеза неокейнсианской и институциональной теорий, а также науки об управлении, основывается на неизбежности и принципиальной необходимости активной роли государства, государственных и негосударственных институтов в регулировании рыночных процессов. В случае ЕС, этот подход концентрируется на оптимизации распределения функций и отношений между наднациональными органами, национальными правительствами и региональными и городскими органами управления при участии всякого рода ассоциаций предпринимателей, профсоюзов, партий и движений в процессах принятия решений.
Сетевой подход рассматривает барьеры в виде границ и различий в законодательстве но только и не столько как препятствия на пути установления разнообразных долгосрочных связей между регионами и рынками, но и как источник дополнительной выгоды, иногда незаслуженной, для хозяйствующих субъектов и, следовательно, стимул для трансграничных обменов.
Эти подходы нельзя рассматривать как эволюцию взглядов на проблему межрегиональных взаимодействий, поскольку они хотя и не полностью противоположны друг другу, но существенно различаются в исходных предпосылках и практических выводах. Первый подход наиболее адекватен господствующей экономической системе первой половины века, когда основной моделью производства был массовый выпуск стандартизованной продукции, ограниченный спросом и возможностями привлечения основных ресурсов капитала и труда.
Второй подход соответствует дерижистской политике 50-70 х годов с крупными государственными программами, частичной национализацией, пятилетним планированием, регулированием цен и спроса, борьбой с инфляцией и безработицей. Третий подход соответствует современному периоду высокотехнологичного производства, когда предприятия ориентируются на выпуск небольших партий продукции и услуг с заданными параметрами, их организационные структуры и сами предприятия строятся под проект, а не наоборот, а главным ресурсом становится информация.
Очевидно, что при любом подходе остается главное в понимании процесса интеграции равно как и дезинтеграции - развитие многообразных связей между регионами, объединяющими их в единое целое. Анализ процессов интеграционных процессов в Европе в контексте возможного использования этого опыта в условиях России позволил сделать несколько общих выводов 1. Если говорить не об европейской интеграции в целом, а именно о межрегиональной интеграции, то в современной Европе получила наибольшее развитие, финансовую и институциональную поддержку межрегиональная интеграция не внутри отдельных стран, а отдельных регионов различных стран.
Особенно ярко это проявляется в приграничном сотрудничестве смежных регионов, регулируемых Программой ЕС Interreg II. Эта Программа охватывает такие ареалы, как Западное Средиземноморье и Латинские Альпы, область Северного моря, Юго-Западную Европу и т.д. Основная задача этой Программы - содействовать транснациональному сотрудничеству через элементы структурной политики, развитие систем коммуникаций, управление водными ресурсами и т.д. Одна из важных декларируемых целей Программы заключается в снижении социально-экономических неравенств в развитии смежных регионов соседних государств.
Подобное стимулирование межрегионального сотрудничества несомненно связано с процессами глобализации мировой экономики и политики и нашло яркое выражение в концепции и практике формирования еврорегионов Euro-regions.
Фактически речь идет о неформальном объединении в крупные макрорегионы территорий нескольких соседних государств на основе принципов экономического единства или специализации, исторических и культурных связей, использования выгод экономико-географического положения и т.д. например, очень интересен опыт еврорегиона, объединяющего испанскую провинцию Каталония и французский регион Ланжедок-Руссильон. Для регулирования процессов межрегионального взаимодействия создаются совещательные органы и различные структуры содействия кооперации в промышленной, сельскохозяйственной, транспортной сферах и т.д. Другой пример, являющийся очень показательным - это оформление сотрудничества наиболее развитых в промышленном отношении регионов Германии, Франции, Италии и Испании.
Речь идет о знаменитых Четырех моторах Европы - неформальном объединении таких регионов, как Баден-Вюртенберг Германия, Ломбардия Италия, Роны-Альпы Франция и Каталония Испания.
Характерно, что все эти регионы хотя и расположены в сердцевине Европы, непосредственно не граничат друг с другом. Идея межрегиональной кооперации и сотрудничества четырех элитных европейских регионов, инициированная их деловыми кругами и представителями властных структур, безусловно имеет серьезные перспективы, в том числе на основе объединения усилий этих наиболее развитых частей европейского континента в реализации новой промышленной и научно-технической политики ЕС. Иными словами, в рамках европейской региональной политики достаточно активно реализуется идея образования наднациональных макрорегионов в виде мягких структурных форм. В ряде случаев это, безусловно, попытка отдельных регионов уменьшить пресс излишней централизации национального правительства на основе самостоятельного выхода на интеграционные связи с регионами других государств. 2. Что касается законодательной, финансовой и институциональной поддержки межрегиональной интеграции внутри европейских государств, то в современных условиях она не получила должного развития как в силу относительной однородности регионов внутри отдельных стран Европы, так и по причине недостаточной актуальности самой этой проблемы.
Как правило, различного рода интеграционные проекты и программы в отдельных государствах Европы, которые охватывают сферой своего влияния несколько смежных территорий этих стран например - в области создания транспортной инфраструктуры или уже реализованы, или они выходят на наднациональный уровень в случае, например, с европейскими транспортными коридорами.
Чаще всего такого рода интеграция воссоздается в новых формах в рамках третьего сетевого подхода и связана с современными формами взаимодействия городов и агломераций.
Государства Европы и их регионы прошли длительный путь цивилизованного развития рыночной экономики, создания прочных федераций, сильных традиций в области законотворчества. Они фактически преодолели синдром изоляционизма и попыток получения необоснованных преимуществ за счет соседа.
Однако все это происходило на фоне политической стабильности и экономического роста - двух абсолютно необходимых атрибутов интеграции. То, что происходит сегодня в объединенной Европе - путеводный маяк для развития межрегиональной интеграции в России. Однако в любом случае на развитие межрегионального сотрудничества в России будут оказывать влияние следующие объективные условия, принципиально отличающие ее от как от каждого европейского государства, так и от ЕС в целом Колоссальные масштабы территории страны, что ставит естественным образом вопрос о необходимости более тесного сотрудничества и взаимодействия смежных регионов, хотя бы принимая во внимание лишь один фактор - необходимость экономии на транспортных затратах Исключительно сильное разнообразие природно-климатических, ресурсных, структурных, демографических, этнических и других условий и факторов развития ее субъектов Федерации и наличие невиданной в мире асимметрии в социально-экономическом развитии регионов Асимметричность российского федерализма фактическое правовое неравенство различных субъектов Федерации - национальных республик, крае и областей и усложненная и утяжеленная федеративная административно- территориальная структура страны Отсутствие опыта и менталитета федерализма сотрудничества у политических региональных элит Слабость федеральной региональной политики российского государства.
Очевидно, что специфику интеграционных процессов в России будут определять и такие факторы, как наследие жестких централистских традиций бывшего Союза ССР и, кстати, царской России, а также проявившийся в последнее время и часто преувеличенный синдром опасности влияния сопредельных государств на развитие отдельных российских регионов чаще всего имеется в виду опасность китаизации ряда дальневосточных субъектов Федерации. 2. Процессы межрегиональной интеграции и дезинтеграции на постсоветском пространстве Пространственные масштабы интеграции различны глобальный, пост- или экс-советский СНГ, общероссийский, межрегиональный, внутрирегиональный. Активная интеграция России в мировое сообщество и экономику, шире по охвату, чем у других новых суверенных государств, связанных со своим макрорегионом мира впрочем, для России всегда было важнее всего европейское направление внешних связей.
На общероссийском и внутрирегиональном уровнях наблюдается противоречивое сочетание интеграции и дезинтеграции первую стимулируют политические процессы государственного и федеративного строительства. А вот уровень СНГ и российский межрегиональный явно пострадали, здесь дезинтеграционные процессы преобладали над реинтеграционными.
Все годы реформ в России идут споры о том, как удержать единство пространства в ходе его неизбежной реструктуризации.
На самом деле имеются разные пространства политическое, оборонное, экономическое, культурно-информационное, но характер проблемы во многом идентичен.
Логически в ней можно выделить две компоненты композиционную и коммуникационную, или проблему дифференциации регионализации и интеграции.
Первая касается состава и структуры страны, изменения неформальных и нормативных районов, их специализации, межрайонных пропорций. Вторая прямо затрагивает
Содержание и формы межрайонной кооперации, связей и взаимодействий, перестройки их принципов и механизмов в новых условиях. Если попытаться спроецировать европейский опыт и подходы к интеграции, описанные в предыдущем разделе, на социально-экономические процессы России последнего десятилетия, то можно констатировать, что с точки зрения первого подхода, преобладали тенденции дезинтеграции объемы межрегионального обмена товарами и услугами, перелив капитала падали хотя бы в силу спада производства и инвестиционного кризиса.
С точки зрения второго подхода диагноз ситуации не столь удручающ. Сложилась новая система органов управления на федеральном, субфедеральном и, отчасти, муниципальном уровнях, происходит постепенное уточнение их полномочий и складывается оформленная в правовом отношении и укореняющаяся в сознании политических и хозяйствующих элит система правил поведения экономических субъектов.
Наконец, с точки зрения третьего подхода, в прошедшие годы произошел невиданный в истории России прогресс в деле интеграции, поскольку ряд городов и территорий оказались тесно интегрированными в европейские и мировые экономические отношения и структуры. В качестве примеров можно указать на Москву, Санкт- Петербург, Нижний Новгород, Новгород Великий и некоторые другие города.
В этом смысле наблюдается некоторая аналогия с западноевропейскими формами межрегиональной транснациональной интеграции, хотя очевидно, что большая экспортно-импортная направленность ряда российских регионов и городов имеет иную природу - она не подкреплена системой приграничного сотрудничества и кооперации. В то же время и экономические проектировки, и требования практики показывают, что приграничное сотрудничество ряда регионов России имеет большое будущее - достаточно сказать о необходимости скорейшей реанимации межрегионального взаимодействия южных областей Урала и Западной Сибири с приграничными территориями севера Казахстана, западных и северо-западных субъектов Федерации - со смежными районами Украины, Белоруссии и стран Прибалтики и т.д. 3.
До сих пор такого взаимодействия не было, либо оно осуществлялось на ф... Вторая группа - инвестиционная деятельность по улучшению качества экон... Поэтому важно добиться институциональной стыковки и непротиворечивости... . выделяет следующие три группы первоочередных направлений федеральной и...
1. 3. было подготовлено соглашение о совместной деятельности данного банка и... В соглашении были зафиксированы такие важные задачи, способствующие ук... При улучшении общей экономической и политической ситуации в стране и п...
Результаты предыдущих исследований по Проекту Тасис показали, что в на... Таким образом, несмотря на отсутствие финансовых ресурсов для реализац... В то же время, как отмечалось в отчете аналитической стадии, в деятель... Внедрение на основе действия данного Закона новых форм, механизмов и и... Принятие поправок к Закону о деятельности межрегиональных ассоциаций, ...
Список использованной литературы 1. Виктор Ивантер, Феликс Клоцвог Подходы к научному обоснованию интеграционных процессов.
Проблемы теории и практики управления, номер 597. 2. Владимир Аксенов Интеграционное противоборство.
Независимая газета, номер 54 2364 28 марта 2001 г. 3. Селиверстов В.Е Кулешов В.В Клисторин В.И. Совершенствование институциональных и финансово-экономических основ межрегиональной интеграции.
Проект Тасис EDRUS 9602 Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии.