Сущность и понятие федерализма.
Слова федерализм, федерация, конфедерация, федеративный, конфедеративный имеют общий корень и происходят от латинского feodus, что соотносится с понятием соглашения, контракта, договора, союза. Следовательно, исходный смысл федерации или конфедерации заключатся в том, что они создаются и функционируют на основе соглашения между субъектами, вступающими в определенный союз. Однако в последующем, как это часто бывает, содержание указанного термина существенно изменилось и под влиянием политической практики приобрело ряд новых значений. Федерациями, например, стали называться и государства с формами устройства, ставшими результатом не добровольного волеизъявления и согласия, а навязанной сверху модели.
В настоящее время в политологической и правовой литературе существует множество представлений о том, что такое федерация и федерализм. Например, отмечается, что не существует никакой всеохватывающей теории федерализма, хотя имеется множества определений федерализма Теория федерализма еще развивается. Несмотря на постоянное использование, термин федерация является все еще не ясным.
Нет общепринятого определения. В узком смысле федерализм обозначает взаимоотношения между различными уровнями государственной власти, то есть ее функционирование по всей вертикали между федеральным центром и субъектами Федерации в более широком - сочетание самоуправления и долевого правления через конституционное соучастие во власти на основе децентрализации. Классический федерализм означает форму политической организации нескольких территориальных или национальных сообществ, бывших независимыми, но решивших объединиться в единое политическое образование.
Необходимо отметить, что понятия федерация и федерализм не всегда совпадают. Федерация - это форма государственного устройства, предполагающая образование единого государства из нескольких государственных образований, обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью. Понятие федерализм шире и сложнее понятия федерация поскольку включает в себя не только теорию федеративного государства, но и принципы политической организации, которые позволяют объединить независимые государства под руководством центрального правительства, оставляя за каждым из них определенную долю прав. Обращаясь к понятию федерализм, известный американский политолог, специалист в области проблем федерализма профессор Д. Элазар указывает на многозначность данного понятия оно применялось для характеристики нескольких разновидностей политического устройства федерализм направлен на достижение как единства, так и разнообразия федерализм означает как структуру, так и процесс управления федерализм является как политическим, так и социально-культурным феноменом федерализм касается и средств, и целей при помощи федерализма преследуются как ограниченные, так и широкие цели. Сам Д. Элазар считает наиболее простым такое определение федерализма самоуправление плюс поделенное управление, то есть управление, разделенное на два уровня - федеральный и региональный.
См. Elazar D. Exploring Federalism Tuscaloosa The University of Alabama Press, 1987 P.84. Кроме того, в современных условиях федерализм следует рассматривать в большей степени как принцип связи частей и целого в территориально-политическом устройстве государства, а также как политико-правовую идею достижения компромисса между общегосударственными и местными интересами. Важнейшие цели федеративного государства Федерации создаются для согласования и обеспечения единства и разнообразия интересов отдельных регионов.
Федерализм - это политико-правовой механизм, защищающий местные сообщества от тирании центрального правительства.
Федерализм является средством демократизации, поскольку позволяет населению участвовать в политическом процессе на нескольких уровнях власти.
Федерализм представляет собой метод повышения эффективности государственного управления. Существует пять исходных принципов федерализма, на которых базируются существующие ныне федеративные государства 1 запрет на сецессию, то есть на отделение субъекта от Федерации, что гарантирует государству территориальную целостность 2 запрет не одностороннее изменение статуса субъекта Федерации, так как иначе это задевает интересы других субъектов 3 свободное передвижение людей, товаров и т.п. по всей Федерации, то есть внутренние границы не должны превращаться в государственные 4 верховенство федерального законодательства 5 единство основ государственного строя. 1.2