Модель федеративных отношений в России на сегодня. Оценивая состояние федеративных отношений на современном этапе можно отметить следующее во-первых, пиковая точка разрыхления целостности государства пройдена еще а 1998г точнее в тот момент, когда правительство Е. Примакова и региональные руководители после августовского кризиса доказали готовность и способность удержать ситуацию под контролем и не допустить эскалации сепаратистских настроений. Именно тогда заговорили о восстановлении вертикали власти, о необходимости создания механизма федерального вмешательства.
И заговорили об этом первыми Е. Примаков и Е. Строев.
Вскоре были приняты два важнейших закона - о порядке разграничения полномочий Федерации и ее субъектов и об общих принципах организации органов власти субъектов Федерации. Положения этих законов, хотя и недостаточно последовательно, но все же сделали существенный шаг к тому, чтобы положить конец договорной вакханалии и законодательному своеволию субъектов Федерации. Для предотвращения эскалации сепаратистских настроений в некоторых территориях сыграл свою роль и жестокий опыт первой чеченской войны - войны позорной, но тем не менее показавшей миру готовность России платить и требовать страшную цену за охранение своей целостности во-вторых, в 1993-99 гг. федеративное строительство принесло и крупнейшие достижения создание в регионах демократических институтов, их проверка и закрепление двумя турами выборов овладение регионами искусством и механизмами управления экономическим и социальными процессами адаптация регионов к требованиям рыночной экономики - отсюда, кстати, и высокие цифры роста региональных экономик в 2000 г. Не будь всего этого, неизвестно, что стало бы с Россией в тот период, когда федеральный Центр был практически недееспособен, а легитимация главы государства и гаранта Конституции была равна нулю. Наконец, в тот же период в процесс федерализации в массовом порядке включились русские регионы, что обеспечило относительную деэтнизацию федеративного процесса и, следовательно, уменьшило аффективную и увеличило рациональную составляющую в нем этнизм, как известно, всегда и неразрывно связан с аффектом, с опасностью превращения нормального для политики конфликта интересов в губительный конфликт ценностей. Реальное развитие федерализма в стране оказалось намного сложнее, противоречивее и подчас сочетало в себе элементы едва ли не всех вариантов одновременно. Важно иметь в виду, что и после принятия Конституции 1993 года, становление федерализма происходило главным образом за счет реальной политической практики, на основе существовавшего баланса политических сил, часто вопреки конституционным положениям или благодаря правовому несовершенству и противоречивости самой Конституции РФ. После региональных выборов 1996-1997 годов глав исполнительной власти и законодательных собраний регионов были сформированы принципиально новые органы взаимодействия с Центром, которые в значительной мере, хотя и не полностью, определяют сегодня картину федералистских отношений в России.
Их особенности можно определить следующим образом.
Власть в субъектах Российской Федерации законодательная и исполнительная в ходе сложной и противоречивой эволюции обрела, наконец, подлинно легитимный характер - она стала полноправной и в очень значительной мере независимой от кадровой или какой-либо иной административной практики Центра.
Это перевело сложные взаимоотношения федеральный Центр - субъекты Федерации из сферы командно-административной политики в сферу правовую и политико-договорную - т.е. в сферу единственных основ, на которых только и могут строиться федералистские отношения в рамках единого государства Выборный характер исполнительной и законодательной властей в субъектах Российской Федерации что при слабости судебной власти и в Центре, и, особенно, на местах означает юридически возможную, но крайне трудно реализуемую смену региональных властей по воле Центра, полномочное представительство этих властей в Совете Федерации, становление региональных центров силы и финансово-промышленных групп интересов - все эти факторы усилили независимость регионов от Центра и предопределяют сегодня необходимость формирования Центром новой стратегии взаимоотношений с регионами, новые принципы федералистских отношений. Сутью такой политики в современных условиях и с конструктивным заделом на будущее может быть только полная и окончательная замена властно-патерналистской составляющей абсолютный диктат центра составляющей правовой четкое конституционное распределение и разграничение полномочий центр - регионы и финансово-экономической решение проблемы бюджетного федерализма. Всё сказанное выше даёт достаточные основания считать сегодняшнюю модель федеративных отношений в России как ещё не сложившуюся систему.
Характер развития определяется как целенаправленной политикой центра к сожалению, не всегда концептуально, организационно и кадрово продуманной, последовательно и постоянно проводимой, так и за счет возрастающих инициатив регионов, интересы которых далеко не всегда согласуются с политикой центра.
В оценках ряда политиков и экспертов произошедшие качественные изменения изначально трактовались и всё ещё трактуются сегодня с позиций откровенного, хотя, как представляется, мало чем обоснованного алармизма.
Превалируют оценки типа окончательная дезинтеграция России, реальная угроза конфедерализации страны, новая волна сепаратизма и т.п. Отсюда соответствующие выводы и рекомендации, наиболее типичны из которых - выборы 1996-1998 гг. привели у росту политической и экономической неуправляемости регионов естественен вопрос а кто, собственно, и как, и почему, и на каких законодательных, и конституционных основаниях, должен управлять - выборы продемонстрировали необходимость выравнивания статусов различных субъектов Федерации - назрела необходимость в разработке нового Федеративного договора.
Анализ всего хода становления пореформенных федералистских отношений в России не во всём позволяет согласиться с оценками и рекомендациями такого рода и прежде всего с их категоричностью, ригоризмом, но, несомненно, заставляет задуматься над перспективами как в случае пессимистического, так и сравнительно оптимистического варианта экономического развития страны в ближайшие годы. Сегодня российский федерализм вышел на очередную, несомненно более высокую ступень своего развития, которая, качественно отличаясь от предшествовавших ступеней, в то же время отнюдь не означает завершения процесса формирования самого федерализма очевидны сегодняшние проблемы развития, однако в то же время достаточно хорошо просматриваются как завтрашние трудности, так и перспективы поступательной федералистской динамики.
Пожалуй, единственным бесспорным моментом в развитии российского федерализма является сужение инвариантности этого развития при сохранении достаточно высокой степени открытости реально оставшихся вариантов мягкий тип федерализма, опирающийся на бюджетном кодексе и приоритетности федерального права, и вариант асимметричного республики, края, области развития страны, с опять же закрепленными правом и ограниченными бюджетным кодексом полномочиями.
Это означает лишь то, что перспективы российского федерализма как никогда зависят от политической и нормативной практики самого разного уровня и характера, от способности сил, определяющих развитие федерализма, адекватно реагировать на эту практику и действовать соответствующим образом.
Подтверждением тому могут служить как позитивные преобразования последних лет, так и непростительные промахи федералистского строительства, последствия которых не только сказываются до сегодняшнего дня, но и в ряде случаев, похоже, обрели необратимый характер. Таким образом, анализ федеративного устройства РФ позволяют сделать вывод, что для России федерация является наиболее эффективной и жизнеспособной формой объединения народов, территорий, наиболее приемлемой формой экономического развития многонациональной России, переживающей сложный этап глубоких общественных преобразований, установления подлинно равноправных и стабильных отношений между субъектами Российской Федерации, а также между центральной и местной властью, способствует урегулированию проблем межнациональных, межреспубликанских, межвластных взаимоотношений.
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ВЫРАВНИВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РФ. 2.1.