Принципы федеративной государственности.
Одним из основополагающих принципов федеративной государственности принципов федеративной государственности в соответствии с теорией и практикой мирового федерализма является равенство прав образующих любую федерацию субъектов.
Это равенство должно распространяться на все субъекты Федерации и реализовываться как в отношениях отдельных субъектов Федерации с Центром, так и в отношениях субъектов Федерации друг с другом.
Существование же любых форм асимметричности в федеративных отношениях должно иметь под собой серьезную историческую и или социально-экономическую основу.
Российская Федерация в этом смысле несколько отличается от ряда других федераций.
Природа современной российской федеративной государственности в том, что она зиждется на конституционно-договорном, добровольном разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Базовым документом, заложившим принцип разграничения предметов ведения и полномочий, является Федеративный договор договоры, содержание и положения которого вошли в Конституцию Российской Федерации.
В Конституции Российской Федерации имеются и такие положения, которые содержат явные противоречия и дают возможность для их противоречивого толкования в процессе практической реализации. К их числу относится разный конституционный статус субъектов РФ. Так, часть 1 статьи 5 устанавливает равноправие всех субъектов Федерации республик, краев и др а часть 2 той же статьи определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию, в отличие от других субъектов.
Такое несогласование создает конституционно-правовую предпосылку для фактического неравноправия субъектов с неизбежными взаимными конфликтами между ними, как и с федеральными органами. Далее, часть 1 статьи 66 устанавливает Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституциями республик. По нашему мнению, статус республики и иных субъектов Федерации должен быть определен только в Конституции Федерации и соответственно закреплен в конституциях республик, уставах краев, областей и других субъектов Федерации.
Отсутствие такой определенности в значительной мере обусловило несоответствие основных законов конституций, уставов ряда субъектов Федерации Конституции Российской Федерации. Наиболее существенные отступления от федеральной Конституции имеются в конституциях Республики Татарстан, Республики Тува и Чеченской Республики. Так, в статье 50 Конституции Республики Татарстан, в нарушение части 1 статьи 66 Конституции Российской Федерации, устанавливается, что она самостоятельно определяет свой государственно-правовой статус. Противоречит статье 65 Конституции Российской Федерации о нахождении Татарстана в составе Российской Федерации статья 61 Конституции Республики Татарстан, в которой она провозглашается как суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения. Аналогичное положение содержится в преамбуле Конституции Чеченской Республики, где даже нет упоминания о том, что она является субъектом Российской Федерации.
В ней Чеченская Республика провозглашается самостоятельным суверенным государством и объявляется равноправным субъектом в системе мирового содружества наций, в то время как, согласно части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, Чеченская Республика находится в ее составе.
Противоречит Конституции Российской Федерации статья 1 Конституции Республики Тува, которая признает свое нахождение в составе Российской Федерации на основе Федеративного договора и право республики на свое самоопределение и выход из состава Российской Федерации.
В конституциях ряда республик имеются положения, не соответствующие Конституции Российской Федерации по предметам ведения. Так, в Конституциях Республик Татарстан пункт 3, статья 89 , Саха Якутия статья 69 , Башкортостан пункт 3, статья 88 , Чеченской пункт 2, статья 62 , Тува пункт 1, статья 93 , Ингушетия пункт 3, статья 54 при определении вопросов ведения законодательного органа либо президента устанавливается их право определять и осуществлять внутреннюю и внешнюю политику республики.
В конституциях ряда республик имеются также несоответствия с Конституцией Российской Федерации по вопросам гражданства, обороны, таможенного дела, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, организации законодательной, исполнительной и судебной властей в республиках, регулирования прав человека и гражданина, по другим вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации.
См. Аналитический обзор конституций республик, входящих в состав Российской Федерации. Российская Федерация 1994 21 С. 18-27 Федеральное устройство реализация Конституции Российской Федерации М 1995 С.6-15 и др. Какие же субъекты могут быть полноправными в Федерации? Субъекты Федерации должны отвечать минимум двум основным критериям должны иметь одинаковое общественно-политическое устройство, а также являться территориально самодостаточными, способными обеспечить потребности населения или за счет собственных ресурсов, или за счет межрегионального обмена.
Соответствие этим критериям демонстрируют субъекты федерации развитых стран. Хотя даже в этом случае основной проблемой остается бюджетный федерализм, так что даже в сытой, по нашим меркам, ФРГ есть свои богатые и бедные земли. А значит, в соответствии с федеральными законами часть доходов из богатых земель изымается для передачи бедным, выравнивая общеэкономическое положение в государстве.
Российская беда заключается в том, что из 89 субъектов Федерации считая Чечню-Ичкерию принципу территориальной самодостаточности не отвечают 79. Только 10 территорий РФ можно отнести к богатым. Причина проста. Федерация в России строилась бессистемно, она просто вышла из недр того государства, которое существовало в России 75 лет. В итоге российские территории развивались неравномерно в экономическом, социальном плане и сейчас сильно отличаются друг от друга.
Понятно, что Федерация обязана перераспределять деньги в пользу бедных территорий. С этим никто и не спорит. Но непонимание многих руководителей субъектов Федерации вызывает неравные правила игры для различных дотационных территорий. Одни получают больше, другие - меньше, хотя имеют право на большее. Все это приводит к крупным спорам и раздорам в процессе утверждения федерального бюджета и его исполнения. В Конституции РФ записано, что все субъекты Федерации равноправны.
Но по жизни получается так, что некоторые равнее. Ярким примером этого являются перекосы в бюджетном федерализме. На данном этапе да и в обозримой перспективе невозможно равенство субъектов Федерации, даже если бы такая идея была провозглашена конституционно. Они не равны хотя бы по этническим особенностям, численности населения, размерам территории, экономическому потенциалу и т.д. В мировоззренческой основе Конституции Российской Федерации также нет идеи равенства народов, ибо на данном этапе их развития да и в обозримом будущем оно равенство не может быть достигнуто по тем же объективным причинам.
Поэтому в Конституции Российской Федерации устанавливается не равенство, а равноправие субъектов Федерации. Дословно пункт 4 статьи 5 Конституции Российской Федерации гласит Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равны. Это означает, что конституционно закрепляется равноправие народов и как следствие этого равноправие представляющих их субъектов Федерации.
Следовательно, речь идет о том, что понятие равенство и равноправие - не тождественны. 2.2.