Выборы в Сенат и Мажилис Парламента республики. год. Избрание Верховного Совета в 1994 году не поставило окончательную точку над развитием парламентаризма в Казахстане. 11 марта 1995 года Президент Н. Назарбаев обратился в суд республики с официальным запросом - в связи со вступлением в силу постановления Конституционного суда от 6 марта 1995 года, принятого по иску гр. Квятковской Т.Г по нескольким вопросам о легитимности выборов в Верховный Совет Республики Казахстан.
В тот же день Конституционный суд рассмотрел запрос главы государства и принял дополнительное определение.
Правовым следствием постановления Конституционного суда от 6 марта 1995 года является не конституционность полномочий Верховного Совета, избранного 7 марта 1994 года, а также избранных на дополнительных выборах 22 января 1995 года депутатов. В условиях отсутствия в республике с 19 апреля 1994 года законно избранного Верховного Совета, на период до избрания нового состава легитимного парламента вновь вступает в силу закон от 10 декабря 1993 года О временном делегировании Президенту РК и главам местных администраций дополнительных полномочий, представляющий Президенту право принятия решений законодательного характера и иные полномочия.
Тем самым Конституционный суд поставил точку в деятельности Верховного Совета и начался новый этап формирования одной из трех ветвей власти. Однако помимо этого существовала и объективная тенденция, которая по мере своего развития неминуемо привела бы к политическому кризису.
Важнейшие вопросы, не решенные прежним Верховным Советом и первой Конституцией, все еще стояли перед всем обществом. В целом не эффективность Верховного Совета обуславливается, прежде всего, его структурой и устаревшей организацией его деятельности. Необходима серьезная политическая реформа. Был подготовлен проект новой Конституции государства, в котором, предполагалось изменение самой структуры Парламента. Проект Конституции предусматривал учреждение в Казахстане компактного по численности, профессионального и постоянно действующего парламента, деятельность которого была бы сконцентрирована на принятии жизненно необходимых для общества и государства законов.
Выполнение этой задачи связано с двухпалатной структурой парламента. Значительную роль в событиях 1995 года сыграла Ассамблея народов Казахстана. Учитывая в то время сложившеюся к тому времени непростую ситуацию, связанную с отсутствием представительной ветви государственной власти из-за признания Конституционным судом РК не легитимным состава Верховного Совета 13-го созыва и приближавшимся очередными выборами главы государства, которые в совокупности с другими обстоятельствами могли вольно или невольно привести к нежелательным действиям со стороны оппозиционно настроенных и других негативных сил в обществе, Ассамблея высказалась за проведение первого республиканского референдума по продлению срока полномочий всенародно избранного Президента РК Н. А. Назарбаева до 1 декабря 2000 года. Итоги апрельского референдума о продлении полномочий Президента РК Н.А. Назарбаева до 2000 года, в общем, подтвердили все еще сохраняющуюся тенденцию возможности широкой мобилизации населения государством при низком рейтинге политический партий и общественных движений. На второй сессии Ассамблеи народов Казахстана, состоявшейся в конце июня 1995 года, Н.А. Назарбаев выступил с докладом Осмысление пройденного и дальнейшее демократическое реформирование общества, в котором обосновал необходимость принятия новой Конституции РК. Достаточно сложная ситуация сложилась и во время проведения референдума по проекту новой Конституции РК. Проект Конституции вызывал серьезное оживление в политической жизни государства. В ходе обсуждения проекта произошло определенное размежевания политических сил. Предложение поступали как от центриских, поддерживающих Президента и реформы, партий, так и от непримиримой оппозиции.
Выявилось два подхода к проекту Конституции. 1.Конструктивное обсуждение проекта, участие в его усовершенствовании при одобрении в целом характера и основных направлений предлагаемой политической реформы. 2.Резкая критика и отрицание политической реформы и проекта Конституции в целом.
Первый подход нашел свое отражение в заявлении политических партий от 5 июля 1995 года, подписанном Партией Народного Единство Казахстана, Демократическая партия Казахстана, ПНКК, Народно-кооперативной партии, и Партией Возрождения Казахстана.
Согласно заявлению общая позиция была выбрана по следующим причинам все подписавшие заявления партии выступают за сильную государственную власть новая конституция обеспечивает эффективный государственный механизм новая конституция дает возможность осуществления судебно-правовой реформы о характере государственности о языках, о частной собственности на землю и т.д. В то же время со стороны всех названных политических партий поступили многочисленные конструктивные предложения по проекту новой Конституции.
Иначе отнеслась оппозиция Казахстана к проекту Конституции.
Если совет федерации профсоюзов С. Мукашев в целом одобрил проект с оговорками, то независимый профцентр Л. Соломин крайне отрицательно отнесся к предложенному проекту.
В НПФ был подготовлен альтернативный проект Конституции РК. РСД Лад А. Докучаева выступило с традиционной позицией государственное двуязычие и двойное гражданство. Последнее могло иметь распространение на регионы Павлодар, Костанай, Петропавловск. Казахстанско-американское бюро по правам человека Е. Жовтис выступило с претензией о том, что права Парламента сильно урезаны, что повлияет на его работоспособность и сведет функции парламента лишь к фиксации решений Президента.
Движение Правовое развитие Казахстана В. Воронов подвергло критике проект Конституции в юридической плоскости. Основная критика сводилась к тому, что в проекте дается неверная концепция государственного устройства, и весь проект отличает несовершенство статей Конституции как юридических норм. Представители национально-демократических партий заняли более умеренную позицию.
В Коммунистической партии к данному моменту сложилась предкризисная ситуация. В руководстве партии были серьезные разногласия. Ряд активистов Компартии Казахстана выступали за проведение более активных и жестких мероприятий, вплоть до митингов и актов гражданского неповиновения с целью бойкотирования референдума. Тем не менее КПК не проявила себя как активная политическая сила. Инициатором бойкота референдума выступило и движение Республика, к тому времени незарегистрированное Минюстом. 30 августа 1995 года народ Казахстана принял на референдуме новую Конституцию республики.
Одним из важнейших итогов референдумов можно назвать подтверждение аморфного состояния и фрагментарности политической оппозиции, раздробленности ее рядов, неумение или даже нежелание мобилизоваться в наиболее ответственных ситуациях. Причинами такому положению вещей стали узкая социальная база, внутренняя борьба в оппозиционных силах, амбициозность и междоусобная борьба между лидерами.
Оппозиция не сумела представить достаточно организованное, монолитное и убедительное движение, способное повлиять на настроение электората. Ряд партий и общественных движений были склоны к использованию популистических лозунгов, концентрировали свои усилия на личной критике Президента. Некоторые общественные движения стремились найти поддержку за рубежом - в СМИ и даже государственных органах.
Председатель гражданского движения Азат Х. Кожахмет заявил, что Казахстан все сильнее и сильнее сворачивает на авторитарный путь развития. Проведения референдума - это еще одно доказательство этого. Нарушены все международные законы, нарушена собственная Конституция. О какой демократии можно говорить в такой ситуации? В то же время даже сами итоги референдума, на котором 95,143 казахстанцев проголосовали за продление полномочий Президента, сами за себя говорят о слабости оппозиции. Основные центриские силы поддержали и саму идею референдума, и кандидатуру Н. Назарбаева.
II Пленум ЦК ПНЕК принял специальное постановление Об участии ПНЕКа в предстоящем референдуме. Партия Возрождения Казахстана также с ободрением встретила предложение делегатов первой сессии Ассамблеи народов Казахстана о продлении полномочий Президента. ПНЕК, Возрождения Казахстана и НКК выступили с совместным заявлением, в котором было подчеркнуто доверие к Президенту и о продлении полномочий до 2000 года. На этапе подготовки к парламентским выборам произошла заметная активизация партий и движений Казахстана.
Прошли съезды НКК, Демпартия Казахстана, ПНЕК, НКПК, на которых были разработаны и утверждены политические платформы, определена тактика партийной борьбы, выдвинуты кандидаты в Парламент. Политические партии и общественные движения проявили высокую активность в выдвижении своих кандидатов и предвыборной агитации. Кандидаты были выдвинуты более, чем от 30 партий и движений. Всего кандидатов было выдвинуто 320, 140 из них само выдвиженцы.
Основные центристские партии Казахстана довольно эффективно подошли к выбороботке стратегии и тактики предвыборной борьбы. ПНЕК к этапу времени стало достаточно внушительной силой. 11 октября 1995 года состоялся II внеочередной съезд партии на котором рассматривались вопросы участия ПНЕК в выборной компании депутатов в Парламент РК. Съезд утвердил предвыборную платформу партии и выдвинул по 54 избирательным округам кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента РК. ПНЕК приняло самое активное участие в выборах в парламент, и одержала весомую победу.
В следствии создал свою фракцию, в нее вошли более 40 депутатов обеих палат. В это же время продолжался процесс партийного строительства. Возникла демократическая партия Казахстана, которая сразу же заявила о своей поддержке курса Президента и центризме. 18 сентября 1995 года состоялся пленум Демократической партии Казахстана. Демократическая партия Казахстана стала седьмой по счету партией, прошедшей официальную регистрацию в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
В октябре 1995 года состоялся II съезд партии, на котором обсуждалось тактика партии на предстоящих выборах. Было выдвинуто 32 кандидата в Мажилис. ПНКК провела 15 сентября 1995 года заседания расширенного политисполкома, которое имело статус пленума. На III съезде партии произошли ключевые изменения в стратегии и тактики партии. Он ознаменовал переход ПНКК от конструктивной оппозиции к конструктивному сотрудничеству с государственной властью.
Было выдвинуто 23 кандидата в Парламент. Социалистическая партия 23 декабря 1995г. провела отчетно-выборный съезд. Было принято решение не выдвигать кандидатов в Парламент, а только поддержать выборы. Народно-кооперативная партия провела свой 2-й съезд на котором обсуждались вопросы подготовки к выборам. На съезде была принята предвыборная платформа. Основным лозунгом стали слова Родина, свобода, справедливость, стабильность, благосостояние. Был утвержден список из 21 кандидата в новый парламент. 23 октября 1995 года состоялся второй внеочередной съезд Партии Возрождения Казахстана.
Основным вопросам также была подготовка к выборам. В основе предвыборной платформы партии стал тезис о необходимости объединения граждан для усиления их политической активности по преодолению политического, экономического и нравственного кризиса в стране. В ноябре 1995 года произошло неординарное событие. Русский союз Казахстана, Республиканская партия Казахстана, Межгосударственная ассоциация уйгуров, ПНЕК, Независимый профцентр Казахстана, РОСД Лад , Лига женщин - мусульманок Казахстана, Русская община Казахстана, ПНКК, партия Возрождения Казахстана, Алматинский облсовпроф, Общество содействия казакам Семиречья, МАД Невада - Семей, союз Чернобыль Казахстана, Демпартия Казахстана, Ассоциация возрождения Туркi, подписали соглашение общественных объединений.
В нем, частности указывалось исходя из ценностей демократии, прав и свобод человека, сознавая, что общечеловеческие интересы выше политических разногласий, заключили настоящие Соглашение с целью плодотворного сотрудничества на пути построения гражданского общества. В Соглашении был призыв к предотвращению социальной межнациональной напряженности, принятие активных действий по локализации возникающих конфликтов, участвовать в поддержке аппарата акима г. демократических реформ, обсуждать возникающие проблемы на Круглом столе с участием представителей Алматы и т.д. На состоявшемся 21 октября XXIII съезде Компартии Казахстана было выдвинуто 28 кандидатов в Парламент.
Всего в выборах приняли участие 30 партий и движений, или было выдвинуто 157 претендентов.
Парламент Казахстана пополнился представителями различных партий и движений. В Мажилисе Парламента ситуации выглядит следующим образом ПНЕК имеет 24 депутата, Демпартия 12, Крестьянский Союз - 7, Федерация профсоюзов - 5, Инженерная академия -3, Союз молодежи - 3, Движение Невада - Семей -1, партия возраждения - 1, и т.д. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что ряд депутатов выдвигался несколькими партиями.
Выборы в парламент характеризовались активизацией деятельности партий и движений, что уже само по себе являлось позитивным фактором. Но избиратели в очередной раз продемонстрировали плохое знание партийных программ и платформ, ориентировались в первую очередь на личные характеристики кандидатов. Большое число само выдвиженцев - депутатов еще раз показывает слабое влияние партий и движений. 3.