Задачи региональной энергетической политики. С развитием регионализации особое внимание стало уделяться региональным аспектам экономики, социальных отношений, демографических процессов, других общественно экономических явлений. С регионализацией связано и становление целого ряда научных дисциплин, в частности региональной энергетической политики.
Особенно важно понимание объективных процессов регионализации для России крупнейшего в мире по территории государства. При этом стоит подчеркнуть, что отдельные регионы России традиционно находились далеко не в одинаковых условиях не только с точки зрения их обеспеченности природными ресурсами, но и по составу властных полномочий, масштабам социально экономического развития, уровню жизни населения и другим важнейшим показателям.
Естественно, что на этом этапе, когда старая государственная административная система была уже сломлена, а новая еще не создана, возникло и начало набирать силу стремление отдельных регионов особенно республик решать свои проблемы максимально самостоятельно с перетягиванием в свою пользу властных функций, прежде принадлежавших центру. Топливно-энергетический комплекс, или энергетика в широком смысле слова важнейший инфраструктурный сектор экономики, характеризующийся прежде всего системностью и масштабностью.
Именно эти особенности ТЭК обуславливают необходимость достачно жесткого отраслевого принципа управления его функционированием. И эти же особенности предопределяют необходимость дополнения отраслевого принципа управления комплекса территориальным. Тем не менее, нельзя рассматривать региональную энергетическую политику отдельно от общей политики провозглашенной государством. Формирование основ такой политики целенаправленно ведется с 1992 г. В сентябре 1992 г. Правительство Российской Федерации одобрило основные положения Концепции энергетической политики в новых экономических условиях.
В мае 1995 г. Указом Президента России 472 от 07.05.95 г. утверждены Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года, а несколько позже постановлением Правительства 1006 от 13.10.95г. одобрены основные положения Энергетической стратегии России. В 1997 г. утверждены Указом Президента России 426 от 28.04.97 г. Основные положения структурной реформы в сфере естественных монополий, а постановлением Правительства 987 от 07.08.97 г. Программа мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий. Этими документами были определены основные направления энергетической политики, цели, приоритеты и механизмы их реализации.
В качестве главной задачи энергетической политики страны на этапе до 2010 года провозглашалась структурная перестройка отраслей топливно-энергетического комплекса ТЭК основы энергетического сектора и всей экономики России.
Долгосрочная энергетическая политика Российской Федерации, определяя условия для конструктивного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и предпринимателей в энергетическом секторе экономики нацелена на ? устойчивое обеспечение населения и экономики страны энергоносителями ? повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития ? создание надежной сырьевой базы и обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в условиях формирования рыночных отношений ? уменьшение негативного воздействия ТЭК на окружающую среду ? поддержание экспортного потенциала ТЭК и расширение экспорта его продукции ? сохранение энергетической независимости России, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.
Энергетическая стратегия России, как государственный документ, отражающий основную суть, квинтэссенцию энергетической политики, предусматривает формирование среды и условий, обеспечивающих достижение указанных целей.
Сочетание региональной и государственной энергетической политики позволяет сделать следующие выводы - производить и потреблять ресурсов нужно больше, поскольку энерговооруженность определяет уровень развития государства - одновременно необходимо резко повысить эффективность использования топлива и энергии - между различными территориями сложилась огромная разница по основным энергоэкономическим показателям - отсутствие региональной энергетической политики привело к сокращению регионов доноров и росту числа регионов реципиентов, а также к гипертрофированной концентрации финансовых потоков и капитала всего в одном двух субъектах Федерации - большинство территорий характеризуются слаборазвитой энергетикой и существенно зависит от внешних связей - ряд территорий не имеет причин для возникновения кризисных ситуаций, хотя такие ситуации там тем не менее возникают, и определяющим фактором являются провалы в организационном и административном управлении. 3.2.