Приоритеты функционального и структурного подхода

Приоритеты функционального и структурного подхода. Рассмотрим два элемента системы управления: функции и их организационное оформление в виде структур. Функции и структура управления находятся в диалектическом единстве. При создании новой организации функции выступают основой для формирования структуры (подразделений, должностей, закрепления за ними прав, полномочий и ответственности). При совершенствовании или диверсификации производства и управления основой служит структура, которая определяет диапазон возможного изменения набора функций.

При этом структура принципиально не меняется, т. е. сохраняются ключевые подразделения и должности табл. № 1. Табл. № 1 Взаимодействие функций и структуры Организация Функции Структура Создается новая Основа На базе функций Действующая На базе структуры Основа Новые организации Собственники (учредители) новых организаций (в основном это общества с ограниченной ответственностью или товарищества) после завершения организационного марафона по их регистрации сталкиваются с новой проблемой: как создать эффективное управление? С чего начать? Можно идти от здравого смысла и опыта аналогичных организаций, а можно — и по пути создания «под себя» (под конкретного учредителя и организации) приемов и методов управления, используя известные разработанные методики.

Первый вариант самый дешевый и быстрый.

Уже на следующий день можно создать подразделения, аппарат управления (директор, бухгалтер и т.д.) и наделить их правами, полномочиями и ответственностью. В ряде случаев такой механизм хорошо работает. Но в предпринимательстве выживает только тот, кто все делает не просто хорошо, а лучше, чем у других (проще, эффективнее, надежнее). Поэтому для них рекомендуется второй вариант, который предусматривает профессиональный подход.

Учредители могут либо сами реализовать достаточно простые методики формирования механизма управления, либо воспользоваться услугами профессионалов из консультационных фирм. Профессиональный подход заключается в реализации шести этапов: Первый. Формирование временной группы по созданию организации. Второй. Составление набора необходимых функций управления и производства. Третий. Проверка набора функций управления по методике функционально-стоимостного анализа. Четвертый.

Распределение этого набора по четырем группам (активизирующие, тормозящие, нейтральные и потенциальные) и их анализ. Активизирующие направлены на реализацию текущих программ собственника, тормозящие — это дань старым подходам и традициям (они, кстати, играют важную позитивную роль); потенциальные направлены на реализацию стратегических программ собственника и, наконец, нейтральные - это функции, влияние которых на процесс производства и управления минимален, они важны с социальной стороны производства (в каждой организации есть люди, многолетний труд которых принес ей существенный успех; и поэтому иногда руководители в знак признательности оставляют таких людей (уже пенсионеров или инвалидов) в организации и дают им посильные виды работ, может быть, и ненужных для организации). Пятый. Создание функциональной структуры управления.

Шестой. Создание организационной структуры управления на базе функциональной. Действующие организации В основном это акционерные общества открытого или закрытого типа, которые вышли из жесткой государственной опеки и пытаются реализовать ранее накопленные идеи в сфере производства товаров, услуг и интеллектуальной продукции (диверсификация производства). Собственниками таких организаций выступают физические, юридические лица и, возможно, государство в лице Фонда имущества.

За долгие годы существования таких организаций в них появились новые и продолжают существовать лишние, отжившие свое время функции управления, к которым привыкли за годы работы.

Это обычно приводит к неоправданному росту численности работников, а также к усложнению линейных и функциональных связей в системе управления. Энтузиазм новых собственников часто подталкивает руководителей организаций к быстрым решениям по реорганизации системы управления, которые часто сводятся к ломке старого (морально устаревшего) и созданию нового механизма управления организацией и отношений с внешней средой. И обычно эта ломка начинается со структуры.

Сокращаются должности и подразделения) в результате наступает функциональный кризис, т. е. несогласованность функций управления между собой. На практике часто сокращают тормозящие, нейтральные, а иногда и потенциальные функции, оставляя активизирующие. Но парадокс заключается в том, что оставленный набор активизирующих функций начинает со временем перераспределяться на перечисленные выше четыре группы. И от первоначальных активизирующих функций остается существенно меньше.

Благие намерения руководителей оборачиваются серьезной дестабилизацией в работе организации. Все перечисленные группы функций должны присутствовать в общем наборе функций процветающей организации, при этом важны их пропорции. Профессиональный подход в действующих организациях заключается в реализации следующих восьми этапов: 1. Создание группы развития организации на конкурсной основе. 2. Составление набора необходимых функций управления и производства. 3. Проверка набора функций управления по методике функционально-стоимостного анализа. 4. Распределение этого набора по четырем группам и его анализ. 5. Составление функциональной структуры управления. 6. Сравнение этой структуры с существующей. 7 . Внесение корректив в набор функций. 8 . Внесение корректив в структуру управления организацией. 2.2