Процесс формирования и особенности современного этапа развития ЕС

Процесс формирования и особенности современного этапа развития ЕС. Европейский союз, насчитывающий ныне в своем составе 15 государств-членов с населением около 380 млн человек, пред¬ставляет собой наиболее развитую и совершенную интеграцион¬ную группировку в мире. Страны – члены ЕС (по порядку вступления): с 1957 г. – Германия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Бельгия; с 1973 г. – Великобритания, Дания, Ирландия; С 1981 г. – Греция; с 1986 г. – Испания, Португалия; с 1995 г. – Финляндия, Австрия, Швеция.

На долю этих стран приходится более 25% всего объёма мировой торговли, около 1/3 официальных международных ликвидных резервов, 36% средств, направляемых в качестве донорской помощи развивающимся странам. Создание ЕС было обусловлено прежде всего тем, что именно в Западной Европе после Второй мировой войны с наибольшей силой проявилось противоречие между ин¬тернациональным характером современного производства и уз¬кими национально-государственными границами его функцио¬нирования.

Кроме того, вплоть до начала 90-х гг. западноевро¬пейская интеграция подталкивалась вперед непосредственной конфронтацией на континенте двух противоположных общест¬венных систем. Важная причина состояла и в стремлении запад¬ноевропейских стран преодолеть негативный опыт двух мировых войн, исключить возможность возникновения их на континенте в будущем. В своей эволюции ЕС прошел все формы интеграции: зону свободной торговли; таможенный союз; экономический и валют¬ный союз; политический союз (становление третьей и четвертой форм еще не завершено), развиваясь вглубь и вширь.

Интеграция вширь означает увеличение количества полноправных членов Союза и ассоциированных членов.

Развитие вглубь – это формирование регионального хозяйственного механизма Западной Европы и расширение сфер, подвергающихся межгосударственному регулированию и унификации. При этом неоднократно изменялись официальные и неофициальные назва¬ния данной интеграционной группировки, что отражало ее эво¬люцию.[1] Возникновение ЕС имело целью создание общего рынка и на этой основе повышение экономической стабильности и жизненного уровня. Договор о ЕС определил последо¬вательность мероприятий: 1) отмена таможенных пошлин, импортных и экспортных количественных ограничений, а также всех других тор¬говых ограничений на пути движения товаров внутри сообщества; 2) введение общего таможенного тарифа и единой торго¬вой политики в отношении третьих стран; 3) свободное движение факторов производства (капитала и рабочей силы), свобода создания филиалов на терри¬тории ЕС и свободная торговля услугами между стра¬нами-участницами; 4) проведение общей аграрной и транспортной политики; 5) создание валютного союза; 6) координация и постепенное сближение экономических политик стран-участниц; 7) унификация налоговых законодательств; 8) выравнивание внутригосударственных правовых норм, имеющих значение для общего рынка.

Уже после первой мировой войны европейская идея присутствовала в политических дискуссиях, но не привела к конкретным шагам.

Затем, после разрушений, которые принесла вторая мировая война, европейские лидеры пришли к убеждению, что сотрудничество и общие усилия являются лучшим способом обеспечения мира, стабильности и процветания в Европе. Процесс начался 9 мая 1950 года речью Роберта Шумана, Министра иностранных дел Франции, предложившего объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и Федеративной Республики Германии.

Эта концепция была реализована в 1951 году Парижском Договором, установившим Европейское сообщество угля и стали с шестью странами-членами: Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды. Успех Договора воодушевил эти шесть стран расширить процесс на другие сферы.

В 1957 году Римский Договор установил Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии. Они, соответственно, были нацелены на создание таможенного союза и ломку внутренних торговых барьеров внутри Сообщества, а также развитие ядерной энергии в мирных целях. Это этап создания зоны свободной торговли (1958 — 1966 гг.). На нем были достигнуты 1 и 2 цели, предусмотренные Римским дого¬вором. Кроме того, с 1962 г. была введена в действие еди¬ная сельскохозяйственная политика, предусматривающая для национальных сельскохозяйственных производителей возмож¬ность продавать свою продукцию по ценам, значительно превышающим среднемировые (на 30% и более) — создан единый аграрный рынок.

С подписанием в 1963 г. Яундского соглашения ряд развивающихся стран (Алжир, Марок¬ко, Тунис, Египет, Иордания, Ливан, Сирия) вступил в ассоциированные отношения с ЕС, что означало для них возможность беспошлинного ввоза в ЕС промышленных и традиционных сельскохозяйственных товаров.

В 1967 году произошло слияние исполнительных органов трех Сообществ, в результате чего была создана базовая структура, признаваемая сегодня, с такими основными институтами, как Европейская Комиссия, Совет, Парламент и Суд. Происходит формирование таможенного союза (1968 —1986 гг.) и дальнейшее расширение сферы дея¬тельности ЕС. Целенаправленная аграрная политика допол¬няется единой политикой в сфере охраны окружающей сре¬ды и в области исследований и технологического развития.

Совместная научно-техническая политика на этом этапе развития ЕС была сосредоточена в угольной, металлурги¬ческой промышленности и в ядерной энергетике. В 1984—1987 гг. была принята «рамочная» комплексная программа, которая вводила среднесрочное планирование научно-тех¬нической деятельности. В ее рамках с 1985 г. действует независимая крупномасштабная многоцелевая программа со¬трудничества 19 стран Европы — «Эврика». В 1971 г. заключено Соглашение о создании зоны сво¬бодной торговли между ЕС и ЕАСТ. В 1975,1979 и 1984 гг. были приняты Ломейские конвенции, на основе которых количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличивается с 20 до 66. К этому же этапу относится и начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972 г. было введено совме¬стное плавание валют некоторых стран-членов ЕС в опре¬деленных пределах (+2,25 — «валютная змея»), а с 1979 г, начала функционировать европейская валютная система.[1] Далее — создание общего рынка (1987—1992 гг.). На основе Единого Европейского акта, а также подписан¬ного в 1985 г. документа «White Рарег» о программе созда¬ния внутреннего рынка страны, ЕС ликвидировали остав¬шиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства.

Наиболее крупным достижением интеграци¬онного процесса в этот период стало принятие и реализа¬ция Программы создания к концу 1992 г. единого внутрен¬него рынка ЕС, в результате проведения которой между странами ЕС были достигнуты следующие цели: • устранены все тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле товарами и услугами, ликвидированы все ограничения на межгосударственное передвижение капитала внутри ЕС и введено взаимное признание фи¬нансовых лицензий; • устранены национальные ограничения импорта промыш¬ленных товаров из третьих стран; • введены минимальные технические требования к стан¬дартам, взаимное признание результатов испытаний и сертификации; • открыты рынки государственных закупок для фирм дру¬гих стран ЕС. В этот же период страны ЕС перешли к проведению единой политики в отдельных отраслях: энергетике, транс¬порте, вопросах социального и регионального развития.

Четвертая Ломейская конвенция 1989 г. расширила чис¬ло развивающихся стран, находящихся в ассоциации с ЕС, до 69. В 1991 г. подписано Соглашение о создании Единого Европейского экономического пространства (ЕЭП) между ЕС и 3 странами ЕАСТ. Договором о ЕЭП предусматрива¬ется свободное движение товаров, услуг, капиталов и лю¬дей между странами Западной Европы; сотрудничество в области науки, образования, экологии и социального обес¬печения; создание единой правовой системы.

Следующим краеугольным камнем в процессе европейской интеграции стал Маастрихтский Договор 1992 года, который определил три столпа Европейского Союза: первый - это Европейское Сообщество, два новых - это межправительственное сотрудничество в международной политике и в области безопасности, а также в правосудии и внутренних делах.

Это этап создания экономического союза (с 1993 г. по настоящее время). Кроме того, Маастрихтский Договор определил рамки для единой валюты и большей политической интеграции. Для этого запланировано пройти три этапа: 1-й этап — 1990—1993 гг. — валюты всех стран включа¬ются в совместное плавание в рамках европейской валют¬ной системы и устраняются валютные ограничения; 2-й этап — 1994—1998 гг. — создается Европейский ва¬лютный институт и усиливается координация макроэконо¬мической политики; 3-й этап — с 1999 г. — взаимная фиксация курсов ва¬лют, введение единой валюты и создание Единого евро¬пейского ЦБ. Дальнейшие шаги обсуждались на Межправительственной конференции, которая началась в 1996 году в Турине и завершилась подписанием Амстердамского договора в июне 1997 года. Задача XXI века - это расширение Европейского Союза и включение новых стран-членов - особенно из Центральной и Восточной Европы.

Механизм функционирования ЕС основывается прежде всего на политико-правовой системе управления, в кото¬рую входят как общие или межгосударственные органы, так и элементы национально-государственного регулирова¬ния. В качестве межгосударственных органов управления ЕС выступают: 1. Совет Европейского союза (СЕС). Он не реже двух раз в год проводит сессии на уровне глав государств и правительств, а также регулярно собирается на уровне различных министров (иностранных дел, экономики, финансов, сельского хозяйства и др.). СЕС на высшем уровне принимает стратегические интегра¬ционные решения наподобие Единого европейского акта или Ма¬астрихтского договора и обладает важнейшими нормотворческими функциями. 2. Комиссия ЕС (КЕС) — исполнительный орган, своего рода правительство ЕС, претворяющее в жизнь решения СЕС. В то же время КЕС издает директивы и регламенты, т.е. обладает и нормотворческими компетенциями.

КЕС состоит из 20 членов (ко¬миссаров), ведающих определенными вопросами (сельское хозяй¬ство, энергетика и т.д.) и назначаемых сроком на пять лет наци¬ональными правительствами, но не зависимых от последних.

Ре¬зиденция КЕС находится в Брюсселе, штат насчитывает примерно 15 тыс. человек.

Среди органов Европейского союза КЕС играет ключевую роль в том смысле, что именно в его аппарате разра¬батываются идеи и конкретные предложения относительно путей и форм дальнейшего развития Союза. 3. Европейский парламент (ЕП) с резиденцией в Страсбурге; избирается с 1979 г. прямым голосованием граждан во всех стра¬нах — членах ЕС. Сейчас в него входят 626 депутатов, причем представительство каждой страны зависит от численности ее на¬селения.

После вступления в действие Маастрихтского договора с 1 ноября 1993 г. функции ЕП были значительно расширены, выйдя далеко за рамки преимущественно консультативных пол¬номочий.

К ним относятся принятие бюджета ЕС, контроль за деятельностью КЕС и право поручать ей разработку конкрет¬ных предложений по развитию интеграции, право принимать совместно с СЕС решения по отдельным вопросам законода¬тельства ЕС. 4. Европейский суд, обеспечивающий правильную интерпре¬тацию и реализацию нормативных актов (законодательства) ЕС. 5. Европейский социальный фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА), на который приходится большая часть бюджета ЕС. 6. Европейский социальный фонд, облегчающий перемеще¬ние рабочей силы внутри ЕС и ее адаптацию к изменяющимся условиям в интеграционном пространстве (например, путем со¬действия переподготовке). 7. Европейский фонд регионального развития, содействую¬щий структурной перестройке кризисных регионов — слабо ин¬дустриально развитых или депрессивных (с большим удельным весом старых отраслей). 8. Европейский инвестиционный банк, созданный на основе долевого участия стран — членов ЕС в его основном капитале.

Имея функции коммерческого банка, он предоставляет кредиты государственным структурам стран — членов ЕС. В финансовом аспекте ЕС располагает собственными фи¬нансовыми средствами независимо от бюджетов входящих в него стран.

Размер бюджета ЕС определяется Советом и Европарламентом и ежегодно утверждается последним.

Доходная часть бюджета состоит из: 1) собственных средств, которые складываются из а) ввозных пошлин, компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные продукты в им¬портирующей стране и на внешнем рынке; б) таможенных пошлин по общему таможенному та¬рифу, исключая пошлины ЕОУС; в) определенной части отчислений от НДС и прочих средств; 2) средств, отчисляемых государствами-участниками ЕС. Каждая страна-участница ЕС выделяет 1,2—1,3 % своего ВВП. Расходы ЕС распределяются примерно следующим обра¬зом: административно-хозяйственные - 4,5%; на проведение политики: единой сельскохозяйственной - 66,5%, региональной - 7,5%, социальной - 6,6%, энергетической - 0,3%, промышленной - 0,1%, научно-технической - 3,5%, в области информации и охраны окружающей среды - 0,08%, помощи развивающимся странам - 2,1%;на компенсационные выплаты государствам-членам ЕС - 8,4%. Современный этап развития ЕС характеризуется рядом проблем, связанных с расширением Союза. Нынешние кандидаты на полное членство в ЕС еще недавно были плановыми хозяйствами (это не относится только к Кипру (греч.), а также к Словении) и принадлежат к ка¬тегории стран с переходной экономикой, которым еще предстоит пройти большой путь к формированию нормальных рыночных хо¬зяйств.

Еще никогда не был столь велик (см. приложение 1) разрыв по уровню экономического развития стран — членов ЕС и стран — кандидатов на вступление в Сообщество. На протяжении 90-х гг. между членами ЕС и кандидатами на вступ¬ление в него протекал процесс «экономической дивергенции» по показателям развития, который всегда был одним из главных пре¬пятствий интеграции.[6] К настоящему времени ЕС официально признал кандидатами на вступление в Союз 11 государств.

С шестью из них, которые именуются «кандидатами первой очереди», КЕС начала в 1998 г. переговорный процесс.

К этой группе (ее вступление собственно и станет пятым этапом расширения Союза) относятся Венгрия, Польша, Чехия, Словения, Эстония, а также Кипр (греч.). К «кандидатам второй очереди», с которыми официальные переговоры в 1998 г. еще не велись, но начнутся в ближайшее время, относятся Латвия, Литва, Словакия, Румыния и Болгария.

Конкретные сроки расширения ЕС сейчас определить доста¬точно сложно.

Для кандидатов первой очереди это произойдет, вероятно, в 2003-2004 гг второй — в 2006-2007 гг. Переговоры с потенциальными кандидатами третьей очереди могут начаться, таким образом, не ранее 2005 г. Отставание стран-кандидатов от ЕС по уровню экономичес¬кого развития является отражением более низкой конкурентоспо¬собности их национальных хозяйств.

Это, безусловно, порождает весомые проблемы в сфере торговли. Полное подключение стран-кандидатов к внешнеторговому режиму ЕС потребует длительного переходного периода. Вместе с тем можно однозначно утверждать, что наибольшие трудности в деле полной интеграции стран-кандидатов в меха¬низм ЕС будут связаны не со сферой торговли.

В этом направ¬лении уже сделаны важные шаги в ходе выполнения «европейских соглашений». Торговля между странами — членами ЕС и страна¬ми-кандидатами уже претерпела коренную либерализацию, осо¬бенно по промышленной продукции (с оговорками по некоторым «чувствительным» товарам, например, черным металлам и текс¬тилю). Страны-кандидаты, даже из второго эшелона, также за¬метно адаптировали свои внешнеторговые режимы к требовани¬ям ЕС. Основные трудности сосредоточены в финансовой сфере.

В целом суть проблем состоит в следующем. Весь механизм ЕС с самого начала существования этой интеграционной группировки нацелен на подтягивание менее развитых стран и регионов к уровню более развитых, недопущение новых прояв¬лений «экономической дивергенции», или, напротив, на обеспе¬чение «экономической конвергенции». Поэтому все страны -члены ЕС с показателем ВВП на душу населения выше среднего по Союзу являются нетто-спонсорами ЕС, т.е. они вносят в бюд¬жет ЕС (прежде всего в его аграрный, региональный и социальный фонды) больше финансовых средств, чем получают оттуда.

И на¬оборот, страны со сравнительно низким ВВП на душу населения являются нетто-реципиентами ЕС. К последним в настоящее время относятся Греция, Португалия, Испания, Ирландия, а также в ограниченных масштабах Финляндия, которая, по всей видимости, в ближайшей перспективе покинет группу стран-ре¬ципиентов. Все 11 стран-кандидатов резко уступают по ВВП на душу на¬селения среднему уровню по ЕС. Следовательно, при нынешнем порядке формирования и распределения бюджета ЕС они могли бы претендовать на колоссальные субсидии из его фондов (только из аграрного фонда кандидаты первой очереди — порядка 30 млрд ЭКЮ в год). Фактическое предоставление таких субсидий «взо¬рвет» бюджет ЕС, если не будет существенным образом изменен порядок его формирования и использования. Однако эти глубокие реформы в бюджетной сфере ЕС сталкиваются с серьезными труд¬ностями и противоречиями.[6] Еще большие трудности сопряжены с нынешнем состоянием рынка труда ЕС. В большинстве стран — членов ЕС доля безра¬ботных в самодеятельном населении, даже по заниженным офи¬циальным данным, составляет 10—12%, что создает, например, ог¬ромные проблемы в финансировании фондов страхования по безработице.

Общее число безработных в ЕС, по официальным дан¬ным, составляет около 18 млн. Страны-кандидаты располагают большим резервом сравни¬тельно низкооплачиваемой (средняя реальная заработная плата здесь в 10—20 раз и более ниже, чем в ЕС ) и при этом достаточно квалифицированной рабочей силы, которая уже оказывает замет¬ное давление на рынок труда ЕС. Именно поэтому данный рынок не относится к сферам далеко идущей либерализации по «евро¬пейским соглашениям», которые предусматривают установление ЕС с каждой из стран — участниц этих соглашений договорных квот на допуск их рабочей силы на рынок ЕС. Таким образом, по меньшей мере на первых порах расширение ЕС несет его странам-членам больше проблем, чем выгод.

Однако политически расширение ЕС, безусловно, привело бы к укреплению молодых демократий (как это было с Грецией, Испанией и Португалией при их переходе от диктатуры к демократии) и общей стабилизации положения на континенте.

Ни одна из стран — чле¬нов ЕС не заинтересована в том, чтобы иметь вблизи своих границ страны с нестабильными режимами.

В этой связи вполне законо¬мерно, что наиболее последовательными поборниками расшире¬ния ЕС выступают Германия и Австрия.

Решение Союза об офи¬циальном признании 11 государств кандидатами первой и второй очереди было принято преимущественно по политическим при¬чинам и соображениям. Итак, говоря о процессе интеграции, не следует полагать, что при сближении европейские государства руководствовались исключительно меркантильными интересами и экономическими соображениями. Безусловно, они играют не последнюю роль, но в основе европейского единения лежат также общая идеология, системы ценностей и присущее всем европейским политическим системам уважение прав и свобод человека.

Именно положение индивида в обществе, его роль в политическом процессе, внимание, уделяемое правительствами нуждам отдельного человека, а не некой абстрактной общественной прослойки, видятся одним из действенных стимулов к объединению. 2.