Иммиграционная политика стран-импортеров трудовых ресурсов. Страны-импортеры трудовых ресурсов, которые постоянно испытывают потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всего на мерах регулирования численности и качественного состава прибываю¬щих трудящихся-мигрантов. В качестве инструмента регулирования численности исполь¬зуется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рас¬считывается и ут-верждается в стране-импортере.
При определе¬нии квоты учитываются по-требности страны в иностранной ра¬бочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населе¬ния (половозрастным группам, образованию и т.п.), а также принимается во внимание состояние национальных рынков тру¬да, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере. Иммиграционная квота может быть распределена в опреде¬ленной пропорции между различными категориями иммигран¬тов. Например, в США в 1995 г. было принято следующее рас¬пределение иммиграционной квоты: 71% – родственники граж¬дан США, 20% – специалисты, в которых нуждаются США, и 9% – прочие группы иммигрантов.
Новый закон об иммигра¬ции, принятый в США в 1996 г существенно расширил разме¬ры квоты для иммигрантов, но и ужесточил требования к их ка¬чественным характеристикам. Качественный состав трудящихся-иммигрантов регулируется в принимающих странах путем использования различных мето¬дов (в целях определения групп иммигрантов, для которых пре¬дусмотрены преференции, в части первоочередного получения въездной визы). О высоких требованиях к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует необходимость прохождения процедуры признания имеющих-ся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности.
Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов.
Шансы полу¬чить разрешение на въезд в страну выше у более молодых пре¬тендентов. Национальность иммигранта является качественным призна¬ком, дифференцированным в зависимости от национального состава принимающей страны и учитываемым для обеспечения, например, в США национального равновесия.
К числу других требований, предъявляемых к качеству рабо¬чей силы, относят: • требование хорошего состояния здоровья у прибывающего мигранта (характерно для ряда скандинавских стран и США); • дополнительные профессиональные требования, относя¬щиеся к ряду специальностей или профессий (в США, на¬пример, иностранный программист должен владеть приня¬тыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами); • ограничения личностного и психологического плана.
Так, например, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь «добрый характер». В США издавна огра¬ничен въезд для представителей любой из партий тотали¬тарного типа. Значение того или иного качественного признака при отбо¬ре иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Вместе с тем по ряду важнейших характеристик, таких, как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание определенной про-фессией и профес¬сиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени.
Селективность миграционной политики стран-импортеров выражается также в предоставлении льгот отдельным категориям мигрантов с целью их привлечения в страну. Так, приоритетным правом получения разрешения на иммиграцию пользуются биз¬несмены, предполагающие открыть дело в стране пребывания. Одной из целей иммиграционной политики является защита национального рынка труда от неконтролируемого притока ино¬странной рабочей силы. Для осуществления этой цели государ¬ства-импортеры применяют меры, направленные на сокращение или предотвращение иммиграции, а также на сокращение ино¬странной рабочей силы в стране пребывания.
Например, в США одновременно с ужесточением политики по отношению к неле¬гальным иммигрантам законодательством предусмотрено право на легализацию для части иностранцев, без разрешения находя¬щихся в стране, что является гуманным актом и свидетельствует о демократических тенденциях в осуществлении иммиграцион¬ной политики.
Многие страны-импортеры рабочей силы при¬няли и реализуют государственные программы стимулирования репатриации официально зарегистрированных иностранцев, в которых преобладают экономические (а не административные) стимулы (предоставление материальной помощи и возможности приобретения профессии и т.п.) 4.