Основные проблемы внутренней безопасности России

Основные проблемы внутренней безопасности России. В современных условиях среди нерешенных остается проблема обеспечения внутренней безопасности страны от угроз регионального, национального сепаратизма и религиозного экстремизма сохраняются серьезные экономические, политические и социальные риски остается низким уровень материального и духовного благосостояния россиян.

Специфика нынешнего состояния национальной безопасности России состоит прежде сего в том, что главные угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства исходят изнутри страны и представляют для России гораздо большую опасность, чем внешние угрозы.

Предпосылки для вызревания многих современных угроз и опасностей внутренней безопасности России закладывались в советский период истории. Сверхцентрализованная социальная система при дряхлеющем руководстве не смогла своевременно отреагировать на поворот в направлении информационного общества, страна в последние десятилетия советского управления стала отставать в социально-политическом, технологическом и структурном отношениях.

Неадекватным оказался и выбор варианта перехода к рыночной экономике, сделанной в начале 90-х годов на основе единовременной либерализации цен и внешней торговли, массовой приватизации госсобственности и ограничения роли государства проведением монетарной политики. Реформирование экономической системы без учета особенностей российской экономики усилило негативные тенденции, имевшие место в советской экономике, привело к обвальному падению производства, дезорганизовало всю хозяйственную сферу страны.

Расширился круг депрессивных регионов, которые не в состоянии обеспечить воспроизводство за счет собственных ресурсов. Значительно возросла территориальная дифференциация естественного прироста и доходов населения. Сопоставление денежных доходов на душу населения жителей Москвы и ряда областных и республиканских центров показывает, что они значительно разнятся при сравнении их со стоимостью 19 основных продуктов питания. Например, возможность приобретения этого набора товаров в Москве в 10,6 раз выше, чем в Дагестане.

Региональная политика Центра практически упускает из поля своего внимания этот усиливающийся процесс социально-экономической дифференциации регионов, что служит питательной средой для политического, этнического и правового сепаратизма регионов. В наиболее неблагоприятных социально-экономических условиях сегодня находятся регионы Северного Кавказа, Дальнего Востока и Крайнего Севера. Эти регионы располагают меньшими возможностями для социально-экономического развития.

Серьезной угрозой внутренней безопасности остается функционирование теневой экономики. Криминальные структуры проникают во все звенья социально-экономической сферы. Среди основных угроз экономической безопасности Российской Федерации коррупция в органах государственной власти, спад производства в наукоемких областях, резкий рост экономической преступности, невыполнение государством функций защиты субъектов хозяйствования. За последние годы общая преступность в стране не только не снизилась, но и продолжает расти.

Анализ криминогенной обстановки в сфере экономики дает основание утверждать, что большинство промышленных предприятий России оказались под контролем организованных преступных групп, в различного рода зависимости от легальных коммерческих структур, созданных преступными группировками благодаря использованию нажитых преступными путями средств. Это, прежде всего, характерно для отраслей экономики, продукция которых обеспечивает наиболее быстрое получение прибыли от вложенного капитала добыча нефти драгоценных металлов, камней черной и цветной металлургии. Организованная преступность проникла в сферу внешнеэкономической деятельности, в торговлю и транспорт.

Из общего числа преступных посягательств на природные ресурсы более 49 составляют посягательства на продукцию цветной металлургии. Согласно экспертным оценкам латентность преступлений в цветной металлургии колеблется от 50 до 70 . Особую опасность представляют хищения цветных и редкоземельных металлов с металлоемких производств, объектов энергетики, транспорта и связи.

Они не только наносят значительный материальный ущерб всей нации, но и создают реальную угрозу общественной безопасности, так как их последствиями могут стать чрезвычайные происшествия и техногенные катастрофы. Отсутствие должного государственного контроля в металлургии способствует не только отмыванию денежных средств и расцвету теневого бизнеса, но и монополизации иностранными компаниями экспорта российских металлов.

Анализ материалов и дел оперативного учета, а также оперативной информации ФСБ, ФАПСИ, ГТК свидетельствует о монополизации предприятий алюминиевой промышленности России фирмами, входящими в британскую корпорацию Trans World Group. Это стало возможным благодаря бесконтрольной переориентации отечественных алюминиевых заводов на толлинговые операции. Суть этих операций заключается в гарантированной поставке давальческого сырья глинозема на предприятия с последующим сбытом готовой продукции. Предприятия получают от корпорации кредиты под высокую 24 годовых в валюте процентную ставку, что приводит вместо планируемого обновления производственной базы к простому кредитованию их оборотных средств.

Тем самым британские трейдеры обеспечивают себе высокие доходы и перекачку стратегически важного металла на Запад. В настоящее время российская организованная преступность активно взаимодействует с зарубежными преступными группировками.

Ими широко используются внешнеэкономические связи государства. Если в 1993 г. был выявлен 101 случай контрабанды, то в 1997 г. этот показатель увеличился в 30 раз. Всего же в 1997 г. правоохранительными органами выявлено более 200 тыс. преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности. За последние два года органами внутренних дел выявлено более 25 тыс. незаконных валютных сделок Гыскэ А.В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества политический анализ. М. Прогрессивные Био-Медицинские Технологии, 2000. С. 53-64 Затянувшийся процесс формирования законодательной базы и механизма государственного контроля за внешнеторговыми операциями способствовал росту обширной сети коммерческих структур, занимающихся незаконной внешнеэкономической деятельностью и получаемых необлагаемые налогом сверхприбыли.

В последнее время широкий размах получило такое социальное явление как антисоциальная деятельность государственных коррумпированных чиновников.

Сложность преодоления этого явления состоит нередко в том, что это - государственные служащие, по долгу службы обязанные содействовать укреплению национальной безопасности России. Беспрепятственное пересечение правонарушителями границ, незаконный и бесконтрольный провоз грузов и валюты осуществляются не без содействия коррумпированных государственных служащих. Совершаемые ими противоправные действия наносят серьезный ущерб жизненно важным интересам личности и общества Взяточничество должностных лиц наносит не только материальный ущерб, но и подрывает доверие граждан к государству.

По данным экспертов, число организованных преступных групп, имеющих коррумпированные связи в органах государственной власти и управления, за 1999 г. возросло на 23,1 Там же Исследование организованной преступности в экономической сфере выявило следующие тенденции в ее развитии Ш приток новых сил, в т.ч. из сфер государственного управления, военной службы, правозащитной деятельности, в теневую экономику Ш проникновение лиц из преступных группировок в органы государственной власти и управления всех уровней и сфер деятельности Ш усиление организованного начала в преступной среде Ш массовый переход представителей уголовной среды в легальные предпринимательские структуры Ш активизация организованных преступных группировок в установлении межрегиональных и международных связей Ш расширение сфер преступной деятельности Ш нарастание противодействия оргпреступности правоохранительным органам, усиление психологического и физического давления на несговорчивых должностных лиц, работников правоохранительных органов Ш формирование координационных центров оргпреступности в федеральных округах страны Центральном, Дальневосточном, Сибирском, Южном и др. Ш активизация борьбы в среде преступных сообществ за жизненные сферы и территории влияния Ш активизация преступных посягательств на бизнесменов, банкиров, политических деятелей и резкий рост заказных убийств.

В ближнесрочной перспективе можно прогнозировать рост влияния оргпреступности на легальную экономику.

По оценкам специалистов, в ближайшее время теневой капитал будет контролировать до 45 ВВП России Возжеников А.В. Национальная безопасность России методология исследования и политика обеспечения М. Изд-во РАГС, 2002. С. 262-263 По мере вытеснения криминальных структур из сферы легальной экономики они неизбежно будут занимать нишу в сфере нелегального бизнеса - наркобизнес, торговля оружием и людьми.

В условиях перехода к рыночной экономике и смены форм собственности возросли угрозы внутренней безопасности России в социальной сфере.

Государственная социальная политика как в отношении всего населения, так и конкретных его слоев, групп и общностей остается малоэффективной. Социологический анализ показывает, что в современных условиях только 1,2 опрошенных россиян считают, что их права в социальной сфере соблюдаются право на труд, образование, отдых, медицинское обслуживание. Еще 12,7 опрошенных склонны считать, что социальные права личности и конкретно их собственные соблюдаются в большинстве случаев. Однако в 6 раз больше тех, кто придерживается противоположного мнения социальные права личности в современном российском обществе не соблюдаются Силласте Г.Г. Социальная безопасность личности, общества и государства. Безопасность Евразии 2000. 1. С. 14 Среди реальных угроз внутренней безопасности России в социальной сфере можно выделить следующие Ш бедность Ш нарушение прав личности на безопасность, труд, образование, жилье, бесплатное здравоохранение, свободу передвижения, обеспеченную старость Ш распространение наркомании, пьянства, хронических и инфекционных заболеваний Ш падение духовности в обществе массовая деградация трудовой морали, отчуждение личности от трудового образа жизни Ш деградация социальной сферы с постепенным приданием всем процессам необратимого характера Ш признание общественной нормой массового нарушения законов Ш сведение всех социальных проблем к вопросам выживания без ориентации на развитие личности.

Особенностью российской бедности конца XX века являлась ее стремительность распространения.

Всего за несколько лет Россия превратилась из богатейшей страны в одну из беднейших стран мира по уровню материального благосостояния населения.

В стране продолжается рост семей, в которых минимальный доход в месяц на одного члена семьи находится на уровне прожиточного минимума. По данным официальном статистики, численность населения России с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 1999 г. составила более 30 млн. человек, что составляет 21 всего населения страны.

Согласно данным ВЦИОМ за 1999 г 60-80 россиян перебивается на уровне прожиточного минимума. По уровню жизни Россия сравнялась сегодня с Анголой и Коста-Рикой. В структуре бедного населения особенно тяжелое положение складывается в многодетных семьях. Следствием бедности и нищеты населения являются снижение общего уровня здоровья нации, сокращение продолжительности жизни, превышение смертности над рождаемостью.

Состояние здоровья населения страны на парламентских слушаниях Здоровье населения как фактор обеспечения национальной безопасности России 13 мая 1997 г. было признано как кризисное. За последние годы оно не улучшилось. Основным проявлением этого кризиса стало беспрецедентное для мирного времени уменьшение численности россиян. За последние годы значительно возросла смертность населения во всех возрастных группах, достигнув показателя 14,6 на 1000 человек. Число умерших превышает число родившихся ежегодно в 1,75 раза. В общем числе умерших 1 3 составляют лица трудоспособного возраста.

Остаются высокими младенческая и материнская смертность. Показатели средней продолжительности жизни снизились до 64 лет у мужчин - до 58 лет. Смертность в возрасте 20-30 лет увеличилась на 61 . Число родившихся снизилось до 8,8 на 1000 человек. Уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,3 родившихся на одну женщину, в то время как для простого воспроизводства населения необходимо, чтобы он был равен 2,1-2,2. Сложившиеся тенденции и среднесрочные прогнозы свидетельствуют о депопуляции и кризисном состоянии здоровья населения, угрожающем в целом национальной безопасности страны. Согласно нашим расчетам, в ближайшие 10 лет число россиян может уменьшиться на 7,5 млн. человек.

Уровень заболеваемости населения свидетельствует о глубинных процессах, которые могут привести к непредсказуемым последствиям в генетической сфере.

Среди населения появляется все больше инвалидов, в том числе лиц молодого возраста. Отмеченные явления наблюдаются на фоне очевидного ослабления государственной политики в области охраны здоровья граждан, утраты контроля над ситуацией, системного кризиса отечественного здравоохранения, следствиями которого стали Ш снижение доступности медицинской помощи для большинства населения Ш ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки и резкое ослабление профилактической работы среди населения, рост массовых заболеваний, расширение зон экологических бедствий Ш упадок медицинской и фармацевтической промышленности, дефицит отечественных и импортных лекарств и медицинской техники, недоступные большинству населения высокие цены на лекарства Ш сокращение объемов и снижение уровня медико-биологических исследований Ш падение престижа труда ученых, врачей, других профессиональных групп работников здравоохранения и выключение их из процесса реформирования отрасли здравоохранения Ш отсутствие должного уровня информированности населения в вопросах охраны здоровья граждан и состояния окружающей среды.

Ухудшение здоровья населения в России является также следствием глубокой деструкции всей социальной сферы и системы жизнеобеспечения здравоохранение, наука, культура, образование, социальное обеспечение, охрана окружающей среды, утраты обществом морально-этических норм и духовных ценностей, переориентации СМИ на пропаганду чуждых российскому обществу нравственных принципов, а также отстраненности государства от решения конкретных актуальных проблем социального благополучия граждан.

В стране отсутствует объективная информация об увеличении потребления населением наркотиков, алкоголя и табака, хотя научные исследования убедительно свидетельствуют об их негативном воздействии на состояние здоровья и показатели смертности.

Нарастает кризис в обеспечении снабжения населения медикаментами.

За последние годы резко снизилось производство отечественных лекарственных препаратов, доля которых на фармацевтическом рынке упала до 45 , прекращено производство около 100 наименований лекарств и субстанций. Производство субстанций снизилось более чем в 3 раза в натуральном выражении, а в номенклатуре - в 15 раз. Резко снизилось производство иммуннобиологических препаратов, иммунно-депрессивных лекарственных средств, препаратов для лечения онкологических больных, больных сахарным диабетом.

Доля отечественной медицинской техники в учреждениях здравоохранения снизилась с 70 до 10 . При этом импорт медицинской техники и лекарств возрос в 4-6 раз. В 1998 г. в России зарегистрировано 7028 импортных лекарственных препаратов и лишь 3038 отечественных Государственная Дума, Федеральное Собрание Российской Федерации, Комитет по охране здоровья Законодательство Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан 1990-1998 гг Следствием кризиса социально-экономической сферы стало распространение наркотиков и наркомании в стране.

Проблему наркомании в России нельзя больше трактовать в качестве исключительно медицинской проблемы или как проблемы правоохранительной. Эта проблема все больше и больше становится глубоко социальной. В последние 5-6 лет потребление наркотиков различными социальными группами населения резко возросло. По масштабам распространения наркотиков, по величине финансовых, экономических и других долгосрочных негативных социальных последствий наркомания стала реальной угрозой национальной безопасности России.

Наркомания конца XX века перестала быть проблемой отдельной личности, она стала проблемой общества в целом. Особенностями распространения наркотиков и разных видов наркомании в России выступают следующие Ш массовый характер распространения наркотиков и разных видов наркомании Ш молодой возраст российских наркоманов от 13 до 25 лет Ш распространенность наркомании среди школьников и студентов Ш распространенность семейной наркомании.

Отсутствие долгосрочной государственной программы социальной реабилитации наркоманов, государственной целевой программы развития наркологических диспансеров и центров социальной безопасности наркоманов, а также сокращение финансирования имевшихся уже ранее наркологических служб в конце 90-х гг. крайне негативно сказывается на внутренней безопасности России. Среди факторов, негативно влияющих на внутреннюю безопасность Российской Федерации, следует отметить несогласованность и дисбаланс интересов по линии федеральный Центр - субъект Федерации - муниципальное образование.

Отсутствие ясного представления о содержании и специфике модели российского федерализма также не способствует согласованию жизненно важных интересов личности, общества и государства на указанных выше уровнях обеспечения национальной безопасности. Данное обстоятельство представляет опасность, выражающуюся в потере рычагов государственного регулирования социально-экономической, правовой, этнополитической и другими сферами жизнедеятельности общества.

Сегодня во взаимоотношениях федерального Центра и субъектов Федерации не соблюдается главный принцип федерализма равенство прав и ответственности Федерации и ее субъектов в пределах их предметов ведения. Федерализация России сегодня ограничивается решением проблем государственного строительства, что является необходимым, но недостаточным условием успешной деятельности по решению задач федерализации. В тени остаются такие главные направления деятельности как укрепление основ единого экономического пространства, поиск механизмов преодоления разногласий в этнополитической и других сферах общественной жизни.

Неопределенность путей решения главных социальных проблем пронизывает всю сферу отношений федерального Центра, субъектов Федерации и местного самоуправления. Неразработанность Государственной комплексной программы социальной защиты населения не способствует определению и гармонизации жизненно важных интересов федерального Центра, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Противоречия в интересах ширятся в связи с низкой степенью ориентации проводимой федеральным Центром социальной политики на региональные проблемы и региональную специфику. В силу чего все больше и больше разрушается общность социального пространства страны, которое к тому же не стоит на принципе безусловного соблюдения правовых норм. И в Центре, и в субъектах Федерации, и на местах правовые нормы, зачастую, подменяются принципом политической целесообразности.

Отрицательным фактором безопасности в социально-экономической сфере выступает нерешенность вопроса о распределении предметов ведения между Центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением при проведении социальной политики. Угрозой внутренней безопасности является размывание конституционною поля Российской Федерации. Отдельные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, двусторонние договоры и соглашения, нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления издаются без опоры на конституционные нормы. Политическая несознательность регионов, Центра, да и недостатки самой Конституции Российской Федерации создают предпосылки для разрушения правовой системы Федерации.

Политика Центра локализовать ряд угроз внутренней безопасности страны в политической сфере путем Федеративного договора не сняла такой проблемы, как обеспечение равноправия субъектов Российской Федерации в правовом и экономическом отношениях. Двусторонние договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации также не решили данной проблемы.

Укрепление внутренней безопасности России должно идти по пути согласования и гармонизации жизненно важных интересов федерального Центра, субъектов Федерации и муниципальных образований. Основой для согласования интересов должны выступать а безусловное соблюдение принципа равенства всех субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях как с федеральным Центром, так и друг с другом б ликвидация практики подмены социально-экономических и правовых основ развития федерализма этнополитическими основами в отказ от преобладания в региональной политике этнополитического принципа построения отношений между Центром и субъектами Федерации признание этого принципа угрожающим интересам выживания нации г строгое запрещение элементов асимметричности в отношениях федерального Центра с субъектами Федерации введение в отношения Центра и субъектов Российской Федерации элементов асимметричности считать возможным лишь после законодательного закрепления и создания механизма реализации указанных выше трех первых основ.

Внутренней безопасности Российской Федерации должна соответствовать политическая устойчивость и сплоченность российского общества.

Устойчивость и сплоченность общества, в конечном счете, определяют судьбу государства, ею конституционный строй и территориальную целостность.

В любом полиэтническом обществе одним из важнейших факторов внутренней безопасности является так называемый национальный вопрос, или состояние этнополитической безопасности. Анализ многочисленных конфликтных ситуаций на межнациональной почве, имевших место в России и странах бывшего СССР в конце 80-х и 90-х годах, показывает, что наиболее пристального внимания, с точки зрения этнополитической безопасности заслуживают территории со следующими формальными параметрами.

Во-первых, большая опасность возникновения конфликтов существует на этнократических территориях. В Российской Федерации к этнократическим территориям относится большинство субъектов Федерации с республиканским статусом. Во-вторых, высокий потенциал напряженности характерен для крупных, тесно соседствующих этнических массивов. Для условий России в качестве критерия этнополитичсекой напряженности применим показатель удельного веса русского населения среди коренных жителей конкретной территории.

Для уровня субъект Федерации я использовал 70-ти уровень в качестве критерия. В-третьих, конфликтная ситуация складывается на территориях с большим наплывом вынужденных мигрантов. Для группировки по этому принципу использована система критериев, разработанная Институтом этнологии и антропологии РАН, а также показатель нагрузки населения вынужденными мигрантами, определяемый Госкомстатом как численность беженцев и вынужденных переселенцев, прибывших в течение одного года, отнесенная к 10 тыс. местного населения.

В качестве важного критерия для объекта типа субъект Федерации экспертным путем выбран показатель ежегодного прибытия 30 беженцев и более в расчете на 10 тыс. местного населения за 1995-1999 гг. Возжеников А.В. Национальная безопасность России методология исследования и политика обеспечения М. Изд-во РАГС, 2002. С. 299-304 Таким образом получилось, что 37 субъектов Российской Федерации несут в себе конфликтный потенциал. В порядке повышения опасности возникновения конфликта эти 37 субъектов можно разделить на четыре группы Ш 1 группа включает территории, испытывающие негативные последствия этнополитической напряженности из-за своего приграничного положения с полиэтнически нестабильными регионами спорные территории, районы с интенсивным притоком мигрантов Ш 2 группа включает спокойные полиэтнические регионы.

В этих регионах нет исторических предпосылок напряженности между национальными группами. Появление проблем в межэтнических отношениях здесь возможно лишь в связи с ухудшением социально-экономической ситуации Ш 3 группа включает относительно спокойные на сегодняшний день регионы, в которых, тем не менее, имеются исторические или экономические причины межэтнического противостояния Ш 4 группа состоит из территорий - очагов межэтнической напряженности а территории, где напряженность уже проявилась в открытых конфликтах б территории, где вполне возможны межэтнические столкновения. Группировка территорий по степени опасности возникновения конфликтов соответствует принципу поглощения менее значимых признаков более значимыми.

Одна и та же территория по ряду признаков может быть одновременно отнесена к нескольким группам, но в действительности приписывается к наиболее опасной группе.

Использование такой методики позволило составить таблицу, характеризующую этнополитическую безопасность России, с точки зрения наличия этнопроблемных субъектов Федерации Приложение 2 . Приведенная таблица наглядно отражает три опасных и долговременных очага этнической нестабильности.

Самым нестабильным, с точки зрения внутренней безопасности, является Северный Кавказ, где этническая напряженность вылилась в реальные военные конфликты. Этнополитическая напряженность на Северном Кавказе оказывает негативное влияние на территории Предкавказья, Нижнего Поволжья, Урала, южных областей российского Черноземья. Второй очаг напряженности расположен в Волго-Уральском регионе с центрами повышенной опасности в Татарстане и Калмыкии.

Эти две республики, видимо, в состоянии дестабилизировать обстановку на территории всего региона и тем самым разъединить общее экономическое пространство европейской и сибирской частей Российской Федерации. Третий очаг расположен на юге Восточной Сибири, где межэтническая напряженность усиливается в результате сепаратистских действий Тувы и Бурятии, образующих, вместе с Хакасией и Республикой Алтай, потенциальную полосу вдоль границы России с Монголией и Китаем.

Причины этнополитической напряженности кроются, в основном, в экономической сфере. Зачастую они трансформируются несовершенством реформ и рыночных отношений в Российской Федерации. Как правило, этнопроблемные регионы не получают необходимых инвестиций от государства и иностранных инвесторов. Основу финансирования экономики регионов по-прежнему составляют собственные средства предприятий. Поэтому задача привлечения инвестиций в этнопроблемные регионы остается актуальной для органов государственной власти.

В данные регионы следует активнее привлекать иностранных инвесторов. Основной поток иностранных инвестиций в Россию направляется в топливную промышленность 50 , в строительство 10 и торговлю 6 . Естественно, этнопроблемные регионы исключая Коми и Башкортостан иностранный инвестор обходит стороной. К тому же, зарубежные инвесторы не очень доверяют российской экономике. Надо помочь слабым субъектам Федерации получить инвестиции. Пока безусловным лидером по объему и темпам инвестирования остается Москва.

Однако в последние годы 1996-1999 заметно вырос инвестиционный рейтинг волжских территорий, в частности Татарстана, Самарской области. Татарстан вышел по объемам инвестиций на третье место в стране. Остается также актуальной задача расширения спектра иностранных вложений. Пока финансирование регионов происходит в основном ради вывоза сырья, и субсидии достаются только небольшому числу этнопроблемных регионов - Карелии, Коми, Башкортостану, Татарстану, Самарской области, Приморью.

Западные инвестиции не попадают на северокавказские территории, в Республику Алтай, в Чувашию Балабанов А.А. Жизненно важные интересы региональной социальной общности. Материалы научно-практической конференции Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. М. ЭДАСПАК, 2001. С. 301-302 В перспективе иностранных инвесторов будет привлекать в слабых регионах дешевая рабочая сила из-за массовой безработицы, банкротства предприятий-акционеров. Назрела потребность в разработке федеральной концепции инвестиций, которая бы способствовала привлечению отечественных и зарубежных инвесторов в этнопроблемные регионы. 4.