Понятие политической системы общества

Понятие политической системы общества. Логика изучения темы реферата обязывает начать работу с анализа категории «политическая система». Ее рас¬крытие послужит основой для рассмотрения других узловых вопросов, в частности: структурных элемен¬тов системы, ее функций и закономерностей.

Политическая система как одно из основополага¬ющих понятий социальной науки – плод современ¬ного этапа политического знания.

Термин «полити¬ческая система» встречается ещё в трудах Аристоте¬ля. Однако он не осмысливался ни великим греком, ни теоретиками позднего времени в категориальном плане, а обозначал только отдельную сторону поли¬тической жизни. В «Политике» Аристотеля мы чи¬таем: « форма государственного устроения то же самое, что и политическая система, последняя же олицетворяется верховной властью в государстве» . В современной политической науке понятие «по¬литическая система» разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы ор¬ганизованной в рамках данного общества политичес¬кой деятельности и политических отношений.

Индийский политолог П.Шаран, анализируя со¬временные учения о политических системах, отме¬чает важное преимущество самого понятия «полити¬ческая система», которое охватывает сферу полити¬ческой деятельности «всех лиц и все институты, учас¬твующие в политическом процессе» . Имеющиеся в литературе определения подтверждают его мнение.

Понятие «политическая система» – это опреде¬ление организованной на единой нормативно-цен¬ностной основе совокупности взаимодействий (от¬ношений) политических субъектов, связанных с осу¬ществлением власти и управлением обществом. Данное понятие объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвласт¬ных, управляющих и управляемых, господствующих и подчиненных, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властеотношений – государственных и иных институтов и уч¬реждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества.

Понятие «полити¬ческая система» обозначает характерные для опре¬деленного общества структуры политической деятель¬ности и отношений и типы политического процесса. Наконец, оно фиксирует существенную связь поли¬тических структур и отношений с конкретной территориальной общностью людей.

Политическая система существует в реальной стране или группе стран, ее основа – определенное сооб¬щество людей (национальное или интернациональное). Понятие политической системы носит многоаспект¬ный характер. Тем и объясняется неоднозначность подходов в его анализе. Так, если рассматривать систему в институциональном плане, то ее можно свес¬ти к совокупности государственных и негосударствен¬ных институтов и норм, в рамках которых проходит политическая жизнь данного общества.

В другом варианте подчеркивается властный аспект полити¬ческой системы и ее определение связывается глав¬ным образом с узаконением государственного принуждения как средства регуляции взаимоотношений между людьми. В третьем – политическую систему рассматривают как систему авторитарного (при по¬мощи власти) распределения ценностей в обществе. Каждый из названных подходов будет корректным при условии конкретного указания аспекта опреде¬ления понятия.

Система существенно отличается от всякой сово¬купности разнородных; политических субъектов и отношений, заполняющих политическое пространство данной страны. Любой вид социальной системы пред¬полагает такую взаимосвязь ее элементов, которая образует определенную целостность, единство. А это означает объединенность входящих в систему субъ¬ектов (общественных групп, организаций, индивидов) специфическими признаками, характеризующими систему, а не отдельные элементы.

Причем эти признаки не сводимы к сумме свойств, составляю¬щих систему элементов. В свою очередь, свойства элементов не выводимы из признаков целого. Социальная система в высшей степени сложный организм, поведение которого подчинено достижению опреде¬ленных целей разных уровней и зачастую несогласо¬ванных между собой. Она, в известной мере, детер¬минирует деятельность входящих в нее субъектов, и вместе с тем сама способна изменяться в процессе функционирования и развития под влиянием окру¬жающей среды.

Политической системе свойственны общие черты социальных систем. Кроме того, ее характеризуют специфические признаки, вытекающие из природы политики и власти. Эта система, в отличие, скажем, от экономической, формируется в основном целенап¬равленно. В ее фундаменте заключена совокупность соответствующих идей, ценностей – идеология, от¬ражающая социальные интересы больших социаль¬ных групп и определяющая облик системы. Образу¬ющие политическую систему институты, как уже говорилось, представляют собой опредмеченные по¬литические идеи и проекты.

Отсюда необходимость учитывать в анализе особую роль духовного фактора в отработке механизмов функционирования и модер¬низации системы. Следует также отметить, что политическая систе¬ма не только формируется, но и действует главным образом на рациональной основе (на основе знания). Рациональность политики воплощается в таких ее институтах (по Т. Парсону), как лидерство, органы власти и регламентация.

Признание института ли¬дерства достаточно точно характеризует специфику политической системы, целенаправленно формиру¬ющейся и действующей. В данном контексте поня¬тие «лидерство» означает некую нормативную мо¬дель поведения индивида или группы (элиты, пар¬тии), включающую, в силу занимаемого ими в дан¬ном обществе положения, право и обязанность осу¬ществлять инициативу во имя достижения общей цели и привлекать к ее реализации все сообщество. Органы власти – органическая часть политических институтов, в чем аккумулируется власть; они служат орудием целенаправленного действия политических субъектов. Наконец, институт регламентации – это совокупность разрабатываемых норм и правил (правовых, политических, профессиональных), составляющих основу регуляции и контроля в массиве политической деятельности и отношений.

Политическая система, поскольку она является орудием осуществления власти, а также выражения, защиты и реализации общих, обязательных для большинства граждан, интересов, выступает по отноше¬нию к другим системам общества доминирующим фактором.

Экономическая сфера, социальные структуры, культурологические факторы и другие – все они опираются на политическую систему, которая обеспечивает их организованность, легитимность, закреп¬ляет именно данные структуры в качестве ведущих, господствующих в обществе. В этом смысле можно говорить о первенстве политики по отношению к (другим системам общественного организма. Политическая система, будучи доминирующей в качестве орудия власти, тем не менее зависит от об¬щественной среды, определяется социально-экономической структурой общества, остается надстройкой по отношению к этой базисной структуре.

Обусловленность политической системы социальной средой находит свое конкретное выражение в том, что ее носителями выступают определенные большие соци¬альные группы, классы, слои. Политическая систе¬ма – это организация больших социальных групп в сфере власти и управления. Материалистическая концепция обусловленности политической системы способом производства, соци¬ально-экономическими отношениями в настоящее время подвергается критике. Так, французский политолог Клод Лефор в статье «Демократия» утвер¬ждает: «Считать, что общественная система раскры¬вается в инфраструктуре, состоящей из способа производства, а также, что политическая организация – это лишь элемент надстройки, созданной для под¬тверждения могущества обладателей средств произ¬водства, – значит забывать о том, что поведение классов, групп, индивидуумов зависит от их принад¬лежности ко всему комплексу, управляемому поли¬тическими принципами, забывать о том, что у них здесь есть условия для свободного выражения инте¬ресов и мнений, условия для свободного объедине¬ния, информации, формулировки новых прав » Критическая аргументация К. Лефора больше отно¬сится к вульгарно-экономическому толкованию вза¬имосвязи политической надстройки от экономики.

Для любого политолога-материалиста ясно, что всякая полити¬ческая система формируется под воздействием не одного только экономического базиса, а комплекса условий и факторов. Польский политолог-материа¬лист А.Боднер с присущим ему своеобразием науч¬ного мышления показал историческую обусловлен¬ность политических систем.

Он назвал пять факто¬ров, влияющих на формирование систем: 1) непре¬рывность природной среды, в которой живет данная нация или ее отдельная группа; 2) материальные продукты ее деятельности; 3) совокупность ценнос¬тей и образцов поведения, знания и представления о мире, передаваемые из поколения в поколение; 4) общественные институты, которые каждое поко¬ление застает как данность; 5) внешняя среда на¬ции, образующая вместе с нею определенный круг цивилизации и культуры, а также политические ус¬ловия.

Научное понимание диалектического взаимодей¬ствия политической системы с другими Сферами об¬щества не исключает, а, напротив, предполагает вли¬яние на поведение социальных групп и индивидов разнообразных элементов социальной среды.

Следо¬вательно, нет и не может быть жесткой, линейной зависимости политических субъектов и организаций, их действий от экономики.

Политическая система, будучи обусловленной со¬циально-экономическими структурами, выступает по отношению к ним и ко всей социальной среде как целое, функционирует в качестве относительно самостоятельного комплекса социальных институтов и политических отношений. Она имеет свою жизнь, свои закономерности, что определяется наличием специальных структурных связей, ролей, функций, а также закреплением и регулированием их особыми нормами – правовыми и политическими.

Как часть общества, функционируя в социальной среде, политическая система подвергается влиянию тех воздействий, которые исходят извне, от общества, а также импульсов изнутри – взаимодействий ее институтов, ценностей и т.д. По Д. Истону, на «входе» системы, это совокупность требований и поддержка, в коих проявляются реальные интересы социальных групп. Например, требования безопас¬ности, равноправия, политического участия и другие; поддержка в виде открытых действий общес¬твенных сил в защиту системы, соответствующие умонастроения, приверженность господствующим ценностями т. п. Система регулирует потоки требо¬ваний, формулирует их в применении к проводимой правящими институтами политике.

На «выходе» сис¬темы – результаты деятельности, принимаемые решения, словом, реализация государственной власти и заложенных в системе способов управления сооб¬ществами людей. Политическая система устойчиво функционирует, если не допускается перегрузка ее требованиями и достигается взаимоувязка действий системы на «входе» и «выходе». 2. ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. Являясь самостоятельным организмом, политичес¬кая система обладает своими возможностями, или условно говоря, способностями.

Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд называют четыре главные способности: 1) регулирующая, касающаяся управления поведением групп и индивидов (ведение норм, действие администрации и т. д.); 2) экстрак¬ционная, связанная с добыванием необходимых для своего функционирования экономических и других ресурсов; 3) дистрибутивная – способность распре¬делять и перераспределять ресурсы, блага, услуги, знаки отличия и прочее; 4) реагирующая, связанная с необходимостью постоянно отвечать на требования социальной среды, адаптироваться к ее изменениям. П.Шарон вполне обоснованно добавляет еще пятую, не менее существенную, а возможно, самую важную способность: саморегуляции, характеризующую внутреннюю, обращенную на себя управляемость.

Способности реализуются в функциях политичес¬кой системы, или иначе, в главных ее видах дея¬тельности.

Последние же определяются той ролью, которую объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать сущест¬вование данного общества как единого самоуправля¬емого социального организма. Функциональный подход в анализе политической системы включает три уровня: рассмотрение взаи¬модействия системы с обществом в целом» в ее внутреннем функционировании и в ее сохранении и адап¬тации. Разумеется» они взаимосвязаны, более того, взаимопроникают и в реальной жизни скорее пред¬ставляют аспекты (стороны) различных видов дея¬тельности политических институтов.

Функции политической системы, обращенные в большей степени к другим подсистемам общества: Первое. Обеспечение политической власти опре¬деленной социальной группы или большинства чле¬нов данного общества, страны.

Политическая систе¬ма есть институциональная (упорядоченная, закреп¬ленная нормами) форма бытия власти. Через инсти¬туты, образующие политическую систему, осущес¬твляется легитимация власти, реализуется монопо¬лия на издание законов, имеющих общеобязатель¬ный характер, и применение принуждения для их исполнения. Политическая система, по определению Г. Алмонда, – это легитимная, поддерживающая по¬рядок или трансформирующая система в обществе. Политической системой устанавливаются и осу¬ществляются определенные формы и методы власт¬вования: насильственные и ненасильственные, демок¬ратические и авторитарные.

Применяется та или иная субординация и координация политических инсти¬тутов. Институционализация политической системы осуществляется через Конституцию – свод утвержденных в правовом порядке образцов институтов, законов и политико-правовой практики. Второе. Политическая система – управляющая система. Она регулирует общественные отношения, управляет различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения.

Объем управленческих фун¬кций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности политических институтов зависят от типа общественных систем. Так, сфера влияния политических институтов в современных развитых капиталистических странах на экономику значитель¬но уже, чем в странах социалистической ориентации. Такая особенность объясняется двумя обстоятель¬ствами. В позитивном плане: социализм в идеале предполагает, сознательное творчество масс. Полити¬ка как форма организации массовой деятельности призвана здесь стать важнейшим фактором истори¬ческого прогресса, В действительности негативная роль политики и ее институтов в странах, сделав¬ших социалистический выбор, стала чрезмерной, де¬формированной.

Политические институты в значитель¬ной мере поглотили общество, так как его социальные организации не были развиты в достаточной степени и уступили свои роли государственным структурам.

Действие политической системы как управляющей включает постановку целей и разработку на их осно¬ве политических проектов деятельности социальных институтов. Данную функцию, называемую полити¬ческим целеполаганием, нельзя абсолютизировать. Процесс общественной жизни при всех историчес¬ких условиях и системах не бывает глобально целенаправленным. Сознательное всегда сочетается со стихийным. Драматические страницы развития нашей страны опровергают стереотипную, пропаганди¬ровавшуюся многие годы характеристику советской истории лишь как практического воплощения научной теории марксизма-ленинизма.

Третье. Политическая система выполняет интегративную функцию в обществе: обеспечивает опре¬деленное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохране¬ния статус-кво общества. Она объединяет эти соци¬альные группы и слои вокруг общих социально-по¬литических целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы системы в целом, так и интересы отдельных групп.

Политическая система, пишет П. Шаран, есть система взаимодействия, встре¬чающаяся во всех независимых обществах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации пос¬редством применения или угрозы применения более или менее легитимного принуждения. Четвертое. Одна из важнейших функций полити¬ческой системы – создание необходимых политичес¬ких условий для функционирования и прогресса экономики (правовое закрепление форм собствен¬ности на средства производства, обеспечение еди¬ного экономического пространства, проведение налоговой политики, регулирование финансовой системы и т. п.). Пятое – защита данного общества, ее членов от разного рода разрушающих (внутренних и внешних) воздействий.

Речь идет о защите от деструктивных элементов, включая криминальные группы, приоб¬ретающие в наше время международный характер, от внешних агрессий (военной, экономической, иде¬ологической, информационной), наконец, от экологической катастрофы. Словом, политическая система реализует функцию целеполагания и целедостижения, обеспечивает по¬рядок в обществе, держит под контролем процессы социальной напряженности в отношениях между людьми, обеспечивает его единство, создает условия для безопасности (физической, правовой, професси¬ональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или косвенно) между чле¬нами общества, мобилизует ресурсы для удовлетво¬рения социальных потребностей.

Переход на следующий – внутренний уровень функционального анализа системы – представляет собою рассмотрение видов ее деятельности, сопря¬женных с осуществлением отмеченных функций. Р. Алмонд и вместе с ним Р Ж.Щварценберг и П. Шаран объединяют их в группу функций конвер¬сии (преобразующих). Речь идет о тех преобразова¬тельных действиях, которые осуществляют институ¬ты на «входе» и «выходе» системы: а) артикуляция и агрегация интересов, что означает процесс пред¬ъявления, выражения и обобщения социальных ин¬тересов при выработке политических решений; б) нормотворчество (выработка норм и правил); в) применение норм и правил; г) контроль за соблюдением норм и правил; д) политическая коммуникация. Три последние функции – сфера деятельности институтов государственной власти.

Функция «д» в значительной мере реализуется негосударственными орга¬низациями, в том числе партиями.

Что касается функционального уровня сохранения и адаптации системы, то сюда относят деятельности: а) по подготовке и отбору персонала, по формированию элиты, призванных выполнять главные политические роли; б) по осуществлению политической социализации, т. е. процесса внедрения полити¬ческой культуры в сознание и поведение индивидов и масс. 3.