Монархия и республика: сравнительная характеристика

Монархия и республика: сравнительная характеристика. Историческая и современная нам действительность представляет чрезвычайное разнообразие государственных форм. Классификация их, установление основных типов всегда привлекали к себе внимание мыслителей.

К разрешению этой задачи подходили не только с одной логической стороны, но вносили и политический момент, обусловленный интересами исторической эпохи. Если все государства разделяются на два основных типа, монархию и республику, то спрашивается, что составляет предмет классификации? Монархия есть такая форма государства, в которой имеется единоличный, наследственный и безответственный орган власти.

Источник силы этого органа заключается в исторической традиции, в мистическом уважении или к самой идеи монархии или к долго царствующей династии. В представлении неразвитого человека абстрактная власть только и умещается в образе живого человека. Личные качества монарха, его ум или неразвитость, доброта и жестокость, смелость и трусость, имеют уже второстепенное значение, способствуя лишь повышению или понижению монархических чувств в стране.

Другим основным государственным типом является республика. С первого взгляда кажется, что не может быть никаких сомнений в различии республики и монархии, конечно, конституционной2. Однако эта видимая ясность опровергается теоретической трудность провести между данными основными типами бесспорную грань. Государства, поставленные в последовательный ряд, обнаруживают незаметный переход от монархии к республике: Россия, Пруссия, Австро-Венгрия, Италия, Бельгия.

Такая последовательность приводит к мнению, что «между новейшей конституционной монархией и республикой нельзя установить существенного различия». Научные попытки отличить республику от монархии подтверждают теоретическую трудность. Прежде всего, наиболее распространенным житейским взглядом можно признать тот, что в монархии видят властвование одного лица, а в республике всего народа. Но в конституционной монархии, если и есть единоличный орган власти, то рядом с ним стоит другой, народный, организованный иногда на широких демократических началах.

С другой стороны власть всего народа следует признать чистой фикцией, которая не соответствует действительности, хотя и оказывает психологическое воздействие на эту действительность. Основное затруднение при разграничении республики от монархии заключается в том положении, какое место занимают в главных республиках президенты. Исторически не подлежит сомнению, что президенты республики созданы по образу и подобию монархов.

Чаще всего различие между монархом и президентом республики находят в том, что монарх есть орган наследственный, тогда как президент республики – выборный или срочный. С этой стороны оправдывает себя замечание Батби, что Конституционный король есть лишь наследственный президент, а президент есть конституционный король на время. 1.3 Общая характеристика республики Республике присущ демократический способ образования верховных органов государства.

В развитых государствах взаимоотношения между высшими органами власти строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с избирателями и ответственны перед ними. Для республиканской формы правления характерны следующие юридические признаки: 1) высшие органы власти формируются путем выборов на определенный срок, либо должности в них замещаются путем назначения на определенный срок. Это означает, что в республике нет несменяемых должностей, и они не могут передаваться по наследству. 2) должностные лица несут политическую и юридическую ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них полномочий.

Эта ответственность выражается в форме отставки правительства, роспуске парламента и т.д. В современном мире существуют три основные разновидности республики: президентская, парламентарная и смешанная ( президентско-парламентарная ), хотя история знает и многие другие разновидности республик: рабовладельческую, аристократическую, советскую, теократическую и др. Различия между ними обусловлены, во-первых, тем, кто формирует правительство и перед кем оно ответственно, и, во-вторых, как строят свои взаимоотношения законодательная и исполнительная ветви власти (на принципе разделения властей, что характерно для президентской республики, либо исходя из принципа сотрудничества властей, что свойственно парламентарной республике). 1.4. Парламентарная республика Парламентарная республика характеризуется верховенством парламента в организации государственной жизни страны.

Пра­вительство формируется парламентским путём из числа депу­татов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большин­ство голосов в парламенте. Члены правительства за свою дея­тельность несут ответственность перед парламентом.

Правитель­ство правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется доверием парламентского большинства. В про­тивном случае оно либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения дос­рочных парламентских выборов.

Главными функциями парламента являются законодатель­ная деятельность и контроль за исполнительной властью, разра­ботка и утверждение государственного бюджета, определение ос­новных направлений социально-экономического развития страны, решение вопросов внешней политики. Глава государства – президент – в парламентарной республике обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа (избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применя­ются различные способы непрямых выборов президента.

Он избирается либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо специально образуемой парламент­ской коллегией (на­пример, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней пала­ты и такое же число депутатов, избранных представительными органами земель; эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в состав коллегии входят члены обеих палат парламента и делегаты об­ластных советов, в Индии – выборные члены парламента и выборные члены законодательных собраний штатов.3 В парламентарной республике президент по конституции нередко наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению («совету») правительства.

То есть полномочия президента по сути являются формаль­ными и на практике он не оказывает сколько-нибудь значительного влияния на осуще­ствление государственной власти. Любое его действие может быть реализовано только с согласия правительства, а исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как пра­вило, после одобрения правительством или парламентом, кото­рые и несут за них ответственность.

В такой республике президент не правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна. Некоторые вопросы государственного значения президент решает само­стоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает большинство (например, в результате перехода депутатов в другие пар­тии), президент может проявить самостоятельность в формировании но­вого правительства (так было, например, в Индии). Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председа­тель совета министров, глава кабинета министров) в парламен­тарной республике назначается, как правило, президентом.

Яв­ляясь лидером партии, получившей большинство голосов в парламенте, он формирует правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом.

Иными словами, способ выборов президента не является решающим критери­ем отличий парламентарной республики от президентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. Как мы уже указали выше в парламентарной республике по тексту конституции, как и в республике президентской, правительство назнача­ется президентом.

Но в отличие от президентской республики это фор­мальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной монархии, глава государства не является главой правительства и не сво­боден в выборе премьер-министра, который потом определяет состав правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Президенту приходится назначать лидером правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правитель­ство не будет утверждено парламентом.

Поэтому в парламентарной рес­публике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей боль­шинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединив­шихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коали­ционное правительство). Это означает, что правительство формируется партией (партиями), победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.

В парламентарной республике правительство несет ответственность только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия, принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правитель­ство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в парламентарной республике по совету и с согласия правительства, может распустить парламент с обязательным назначением новых выбо­ров. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е. она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.4 Есть основания утверждать, что парламентарная республика представляет собой такую организацию высших органов госу­дарственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, правовой порядок.

Парламентарная республика, осо­бенно в её «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем прези­дентская. В качестве примеров парламентарных республик можно при­вести такие страны, как Австрия, ФРГ, Финляндия, Италия, Венгрия, Че­хия, Эстония, Индия, Ирландия, Португа­лия (после ряда реформ конституции 1976 г существенно ослабивших позиции президента), Кабо-Верде в Африке (с 1990 г.), Вануату в Океа­нии и немногие другие страны.

Правда, в последние годы после ликвида­ции тоталитарных режимов по пути создания парламентарной республи­ки идут многие страны Африки, но их опыт слишком мал, чтобы делать обобщающие