Этапы разработки стратегического плана

Этапы разработки стратегического плана. В соответствии с процедурой, в год разработки стратегического плана действует следующий примерный график работ: январь-февраль – аналитический этап, март-апрель – этап выбора целей и стратегических направлений развития; апрель – общегородская конференция и заседание Совета по стратегическому планированию для утверждения результатов анализа, формулировок главной цели, основных стратегических направлений и целей, а также структуры и состава тематических комиссий по планированию, май-июль – этап планирования, июль – заседание Исполнительного Комитета для рассмотрения первой редакции стратегического плана и принятия решения о начале расширенного профессионального и общественного обсуждения плана в целом, август-ноябрь – публикация первой редакции стратегического плана, сбор замечаний и дополнений, проведение секционных заседаний Общегородской конференции в форме открытых заседаний тематических комиссий для обсуждения поступивших поправок и утверждения фрагментов второй редакции текста стратегического плана, декабрь – компоновка второй редакции стратегического плана, рассылка его для рассмотрения членам Совета; принятие стратегического плана на заседании Совета. 1. Разработка Стратегического плана – этап анализа В процессе разработки Стратегического плана выполняются следующие содержательные этапы: анализ (диагностика состояния города, изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ), целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений, целей), планирование (формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению и отбор мер, распределение ответственности за реализацию плана). Стратегический анализ Анализ становится основой для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений и проектов, поэтому он очень важен.

Базой для стратегического анализа являются: традиционный статистический анализ, сравнительный анализ, опросы экспертов, социологические опросы.

Суть стратегического анализа – анализ конкурентоспособности города по отдельным факторам в сравнении с аналогами, соседями.

Необходимыми элементами анализа являются: анализ внешней среды, в которой проходит развитие муниципального образования, (экономические и социальные тенденции регионального, российского и мирового уровня), анализ экономико-географического положения, анализ межбюджетных отношений и возможностей воздействия на их изменение, анализ ресурсов, в том числе организационных, анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам, анализ интересов основных действующих лиц – отраслевых группировок, отдельных групп населения, кланов, элит; нужно понимать, кто конкретно способен поддержать стратегический план, чьи интересы могут быть затронуты и реализацией отдельных направлений и проектов плана.

Инструментом стратегического анализа является SWOT-анализ.

Сущность этого метода отражается в его названии.

Аббревиатура SWOT образована начальными буквами английских слов, означающих – сила, слабость, возможности, опасности.

SWOT-анализ может рассматриваться как средство представления, агрегации результатов детальных обследований и обоснований, итогом которых становятся четкие суждения относительно сравнительных преимуществ или недостатков города.

Идеология SWOT-анализа позволяет при этом не упустить из виду конечную цель всех расчетов и обоснований – дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей. В рамках анализа особое внимание необходимо уделить оценке хозяйственного климата, поскольку политика создания благоприятного хозяйственного климата является непременной частью экономической стратегии.

Каждый город имеет свой набор факторов, благоприятствующих или препятствующих определенным отраслям производства. Полный набор этих факторов, определяющих привлекательность города как места для ведения бизнеса, достаточно велик и может различным образом детализироваться и группироваться (налоговое законодательство и его применение; правила регистрации, лицензирования; экологические ограничения на производство; развитость и качество общих услуг для бизнеса (банки, информация); доступность финансовых ресурсов, в том числе льгот и дотаций от властей; наличие программ поддержки бизнеса; криминализованность бизнеса, в том числе коррумпированность властей; открытость местного бизнес-сообщества, наличие клубов, ассоциаций предпринимателей, кодекса деловой этики; доступность местных властей, менталитет населения, его отношение к работе). В рамках этапа анализа полезно использовать сценарный подход. Возможны сценарии двух типов: Сценарии развития внешних условий.

Строятся на основе гипотез о полярном развитии ряда внешних факторов, находящихся вне контроля города.

Например, падение цен на уголь, прокладка нефтепровода или федеральной дороги, изменение отношений с пограничной страной и т.п. Такие сценарии позволяют: а) более продуктивно формировать представление о поле возможностей и угроз для развития города; б) проверять в дальнейшем выдвигаемые проекты и приоритеты на устойчивость, и рискованность при различных вариантах развития внешних условий.

Сценарии развития города при преобладании тои или иной функции или отрасли. Такие сценарии позволяют лучше понять социально-экономические последствия реализации проектов, нацеленных на развитие определенных видов деятельности. Для каждого сценарии должны быть указаны: преимущества, недостатки, риски. Конечный результат этапа анализа: формулировка гипотез, относительно возможных направлений развития города, позволяющих максимально использовать сильные стороны, определение желаемого будущего города; выявление наиболее острых проблем, сдерживающих развитие; выдвижение нескольких формулировок стратегической цели развития на ближайший период. 2. Разработка стратегического плана – этап целеполагания Выбор цели стратегического плана города должен основываться на результатах анализа. Таким образом, и появляется Главная цель или перспектива.

Главная цель (перспектива) должна включать следующие четыре элемента: Временное измерение; Оригинальное «продаваемое» предложение (продвижение брэнда, сделанного в муниципальном образовнии); «Движущие силы»; Флагманские проекты.

Под перспективой подразумевается ясная генеральная цель или картина желаемого будущего, которая понимается, поддерживается и реализуется всем городским сообществом. 3. Разработка Стратегического плана – формирование стратегических направлений и выбор приоритетов Выбор приоритетов развития проходит на основе результатов анализа с учетом максимального влияния на достижение сформулированной главной цели при минимальных затратах.

Как правило, стратегические направления должны способствовать реализации конкурентных преимуществ города. Рекомендуемое количество направлений – 3–6, целей – 10–15, проектов – 20–40. Обычно формируются следующие направления: – улучшение общих условий для бизнеса, – развитие определенных групп отраслей и производств, – развитие инфраструктуры, – реформирование городских общественных служб (муниципальные службы социальная сфера). При разработке стратегического плана целесообразно двигаться от направлений к проектам, но если не удается быстро определиться с выявлением и утверждением направлений, можно сосредоточиться на инициировании и отборе проектов, которые затем группируются по направлениям.

Оценка и последующий отбор инвестиционных проектов для финансирования за счет средств бюджета города и заемных средств производятся на основе трех групп показателей, отражающих: социальную эффективность расходования средств; бюджетную эффективность расходования средств; эффективность использования городских ресурсов и привлечения частных инвестиций в процессе реализации проекта. Одним из инструментов обсуждения и отбора окончательных решений может быть общегородская конференция, в ходе которой участникам предоставляется возможность обсудить, проголосовать, заполнить оценочные листы.

Организация такой конференции позволяет участникам, разбитым на малые группы, детально ознакомиться с выдвигаемыми проектами и ранжировать их, что дает объективные основания для формирования экспертами итоговых текстов. 4. Мониторинг стратегического плана Основной целью мониторинга является обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности Стратегического плана.

В ходе мониторинга Стратегического плана решаются следующие задачи: стимулировать реализацию плана в целом и отдельных программ и проектов, оценить степень достижения главной цели и целей Стратегического плана, дать информацию для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей, оценить степень реализации мер, дать информацию для уточнения и корректировки мер, поддержать в рабочем состоянии структуры стратегического планирования.

Мониторинг Стратегического плана включает в себя три составные части: Мониторинг внешней среды развития города. Базируется на исследовательской работе по изучению ситуации в отраслях и регионах, имеющих стратегическое значение для города.

Мониторинг общих результатов реализации Стратегического плана, степени продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели. Базируется на анализе статистики и ограниченного числа отобранных интегральных показателей. Распадается на три подблока – а) мониторинг достижения главной цели, б) мониторинг продвижения по стратегическим направлениям, в) мониторинг достижения целей. Мониторинг осуществляется группой аналитиков. Итоги мониторинга подводятся два раза в год в аналитических отчетах фиксированной структуры, с выводами о степени достижения целей и необходимости корректировки Стратегического плана.

Мониторинг процесса реализации проектов (мониторинг усилий и частных результатов). Глава 2. Концепция социально-экономического развития муниципального образования «Ардатовского района» 2.1. Анализ внутренней среды развития муниципального образования Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации включает в себя: 1. Историко-географическую справку, 2. Оценку уровня жизни – это демография и занятость населения, уровень жизни населения. 3. Оценку социальной сферы муниципального образования: образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, экология, экономика городского округа, промышленность, строительство, транспорт, связь, жилищная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство, потребительский рынок, малый бизнес, инвестиционная деятельность. 4. Анализ внешнеэкономической деятельности 5. Финансы муниципального образования. 6. Муниципальное имущество и земельные ресурсы муниципального образования. 7. Муниципальные предприятия в экономике муниципального образования. 8. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства. 9. Предприятия розничной торговли, аптечной сети. 10. Анализ структуры управления муниципального образования «Ардатовского района». Анализ внутренней среды развития муниципального образования При анализе внутренней среды муниципального образования «Ардатовского района» оцениваются конкурентные преимущества и недостатки города с учетом тенденций развития внешней среды до 2016 г. (Таблица №1). Таблица 1. Конкурентные преимущества и недостатки Оцениваемая группа факторов внутренней среды Преимущества Недостатки Экология Экологически чистый район области. Ландшафтная привлекательность города, пригородные рекреационные зоны. Наличие природных ресурсов (песок, глина, торф, лес). Наличие санкционированных свалок твердых бытовых отходов и полигонов захоронения промышленных гальванических отходов предприятий города.

Наличие водоемов со значительными рыбными запасами.

Наличие промышленных предприятий в центре города. Овраги в черте города и сельской местности.

Проблемы с очисткой промышленных и бытовых отходов.

Недостаточное количество очистных сооружений в сельской местности. Население Наличие свободной рабочей силы. Высокий кадровый потенциал. Относительно высокий образовательный и культурный уровень. Неблагоприятная демографическая ситуация (особенно в сельской местности). Низкая средняя заработная плата.

Миграция специалистов в другие регионы. Старение населения. Градостроительное регулирование Продуманная и привлекательная архитектура города. Наличие проектных организаций и значительного числа организаций, занимающихся строительной и ремонтно-строительной деятельностью. Наличие вблизи округа предприятий-поставщиков строительных материалов. Наличие перспективных инвестиционных площадок для строительства, имеющих высокую градостроительную ценность Отсутствие целевой программы по строительству жилья.

Низкие объемы жилищного строительства. Неразвитость системы жилищного кредитования. Высокий удельный вес промышленной застройки в центре города и в целом. Финансовые проблемы со строительством и реконструкцией социально значимых объектов. Малочисленность и слаботехническая оснащенность строительных организаций. Низкая платежеспособность населения Социальная сфера Развитая сеть учреждений образования, здравоохранения (в том числе фармации), социального обслуживания, культуры и спорта.

Развитая система подготовки специалистов, хороший уровень высшего, среднего и специального образования. Использование внебюджетных источников финансирования. Развитое социальное партнерство. Опыт подготовки и проведения международных, всероссийских, областных конкурсов, соревнований, выставок.гов. Развитая сеть учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры и спорта. Использование внебюджетных источников финансирования.

Развитое социальное партнерство. Опыт подготовки и проведения международных, всероссийских, областных конкурсов, соревнований, выставок. Промышленность Многоотраслевая структура экономики. Сохранение технологических циклов производства наукоемких изделий. Наличие специализированного оборудования. Наличие свободных производственных мощностей. Выгодное географическое положение округа. Наличие средне специальных учебных заведений, профессионально-технических училищ.

Сохранение мобмощностей без государственного финансирования. Сильная управленческая команда на большинстве предприятий. Сохранение квалифицированных кадров производства оборонной продукции. Недостаточный охват рынка сбыта промышленными предприятиями. Несформированный имидж города как территории, благоприятной для инвестиций. Отсутствие финансовых ресурсов, необходимых для использования сильных сторон и возможностей. Медленная реструктуризация предприятий, слабый менеджмент. Высокая степень специализации производства.

Большой объем мобилизационных мощностей. Отток квалифицированных кадров. Недостаточный уровень притока специалистов по профилю. Прогрессирующий физический и моральный износ оборудования. Значительный возраст, а, следовательно, и ветхость зданий и сооружений. Появление в России иностранных производителей аналогичной продукции. Неиспользуемые возможности перерабатывающей промышленности, Низкая конкурентоспособность производств переработки. Сельское хозяйство Достаточное количество сельскохозяйственных угодий, наличие заливных лугов, как потенциал производства продуктов.

Компактность расположения сельскохозяйственных предприятий. Выгодность географического положения Высокий уровень руководителей и специалистов. Большое количество свободных полей. Зона рискованного земледелия. Низкая материально-техническая база. Низкий процент газификации. Старение кадров, недостаток квалифицированных рабочих. Недостаточное развитие частного бизнеса на селе. Слабая нормативно-законодательная база на федеральном уровне.

Недостаточное количество техники. Жилищно-коммунальное хозяйство Развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий. Наличие программ реформирования ЖКХ, ресурсоэнергосбережения, адресной целевой инвестиционной программы. Активный рынок жилья и невысокая его стоимость. Конкурсное размещение заказов на обслуживание жилого фонда. Оптимизация схемы теплоснабжения и развитие газовых котельных. Формирование электронной карты города, в том числе коммуникаций системы ЖКХ. Наличие службы единого заказчика и осуществление контроля за прохождением и расходованием денежных средств.

Открытость и обоснованность затрат на услуги ЖКХ. Наличие системы субсидирования граждан. Наличие очистных сооружений биологической очистки. Высокая изношенность инженерных сетей. Низкий уровень внедрения новых технологий. Отсутствие системы электронной диспетчеризации и единой аварийно-диспетчерской службы. Проблема содержания ведомственного жилого фонда.

Низкие темпы в создании товариществ собственников жилья. Незавершенность договорной компании между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг. Отток из отрасли кадров дефицитных специальностей. Низкий уровень газификации в сельской местности. Проблема ремонта дорожного покрытия. Анализ сочетания внешних и внутренних факторов Анализ сочетания внешних и внутренних факторов развития муниципального образования «Ардатовского района» позволяет сделать следующий прогноз: - многоотраслевая структура экономики в сочетании с высоким темпом институциональных и структурных реформ в России создают предпосылки для успешного развития конкурентоспособных отраслей; - рост инвестиций в экономику, инфраструктуру и науку района, успешная защита прав собственности позволяют произвести модернизацию основных фондов; - наличие памятников истории и культуры, рекреационных зон в сочетании с ростом туризма должны быть использованы для увеличения посещаемости муниципального образования туристами и развития туристической инфраструктуры в городе.

В целом во внешней и внутренней среде района содержится значительный потенциал успешного развития.

Поэтому деятельность всего сообщества и, особенно власти должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз. Проблемы и конкурентные преимущества социально-экономического развития муниципального образования Оценка современного состояния экономики и социальной сферы (SWОТ-анализ) позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ муниципального образования «Ардатовского района», создающих условия для его социально-экономического развития: наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением; удачное градостроительное решение застройки города, позволяющее расширить его границы без реконструкции и сноса; высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень проникновения мобильной связи; наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; развитая транспортная система муниципального образования; научно-образовательный комплекс учебных заведений; наличие развитой финансово-кредитной системы; наличие традиций и международного авторитета в сфере культуры, искусства, спорта и сохранения духовных ценностей; туристическая привлекательность городской среды, его истории, архитектуры. Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, в развитии экономики и социальной сферы района имеются проблемы и ограничения, которые необходимо преодолеть в перспективе и трансформировать их в положительные факторы развития.

К основным факторам, сдерживающим социальное и экономическое развитие района, можно отнести: удаленное положение относительно важных центров России, Европы и мира; недостаточность средств бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в развитие экономики муниципального образования; недостаточный уровень материально-технической базы и обеспеченности квалифицированными кадрами; высокая степень износа значительной части жилищного фонда, инженерных систем и сооружений, объектов благоустройства; неконкурентоспособность отдельных отраслей производства, как на внешнем, так и на внутреннем рынке; низкая инвестиционная активность, в том числе в муниципальном секторе экономики; недостаточно эффективные механизмы внедрения передовых конкурентоспособных технологий, задающих новые «точки роста» и обеспечивающих процессы экономического, социального и культурного развития муниципального образования; деформированная структура занятости – нехватка высококвалифицированных рабочих в ряде отраслей на фоне активизации промышленности и бизнеса. слабое использование туристского потенциала; напряженная экологическая обстановка.

Для определения перспектив дальнейшего развития выделены «точки роста», способные существенно влиять на экономический потенциал муниципального бразования в ближайшие 10 лет: пищевая и деревообратывающая промышленность; потребительский рынок товаров и услуг; стройиндустрия и жилищное строительство; связь и информатизация; научно-образовательный комплекс; развитие туризма. 2.2. Механизм реализации программы социально-экономического развития муниципального образования «Ардатовского района» на 2006–2016 годы Ответственными исполнителями по основным мероприятиям комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Ардатовского района» на 2006–2016 годы являются органы управления администрации, учреждения и организации городского округа.

Координатором реализации мероприятий Программы выступает комитет экономики администрации муниципального образования «Ардатовского района». К функциям координатора относятся: мониторинг реализации Программы; подготовка отчетов о реализации Программы; формирование годового плана социально-экономического развития на очередной финансовый год на основании бюджетных заявок, предоставленных органами управления администрации муниципального образования «Ардатовского района», ответственными за реализацию основных направлений программы; координация работы по подготовке изменений и дополнений в Программу.

Принципиальная схема планового регулирования развития муниципального образования Рисунок 2 Реализация долгосрочного и среднесрочного планов социально-экономического развития муниципального образования «Ардатовского района» предполагает выполнение мероприятий, направленных на достижение поставленных в них целей и задач, посредством выполнения годового плана.

Годовой план социально-экономического развития муниципального образования «Ардатовского района» формируется координатором на основе бюджетных заявок, предоставляемых по каждому направлению социально-экономического развития исполнителями Программы, ответственными за реализацию ее основных направлений.

Сроки предоставления и форма бюджетных заявок утверждается администрацией муниципального образования. Годовой план социально-экономического развития муниципального образования «Ардатовского района» рассматривается на заседании Коллегии администрации и утверждается Думой муниципального образования «Ардатовского района» одновременно с бюджетом муниципального образования «Ардатовского района» на очередной финансовый год. Финансирование мероприятий среднесрочного плана из бюджета муниципального образования «Ардатовского района» осуществляется через его ответственных исполнителей, являющихся бюджетополучателями.

Мероприятия и индикаторы Программы могут ежегодно корректироваться с учетом результатов достижения поставленных целей и задач и выделяемых на ее реализацию средств.

В течение периода реализации Программы в нее могут быть внесены изменения, дополнения, принято решение о досрочном прекращении выполнения.

Ответственные исполнители программных мероприятий предоставляют документы, необходимые для вынесения на рассмотрение Думы в установленном порядке, координатору Программы на согласование.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Дума муниципального образования «Ардатовского района», Контрольно-счетная палата муниципального образования «Ардатовского района» в порядке, установленном нормативно-правовыми актами муниципального образования «Ардатовского района». Текущий контроль за исполнением Программы осуществляется ее координатором.

Финансовый контроль за целевым использованием средств в ходе реализации Программы осуществляется комитетом по финансам администрации муниципального образования «Ардатовского района». Отчет об исполнении Программы разрабатывается и предоставляется в Думу муниципального образования «Ардатовского района» в порядке, установленном Положением «О комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования «Ардатовского района». Глава 3.