Развитие законодательства о защите персональных данных. Институт персональных данных это достаточно молодой по правовым меркам институт. Его становление тесно связано с развитием конституционных прав и свобод человека и гражданина, и в первую очередь, с правом на неприкосновенность частной жизни.
Право на неприкосновенность частной сферы как юридическая категория зародилось в США. В английском языке все стороны частной жизни обозначаются единым термином «privacy», который не имеет буквального эквивалента в русском языке. Одна из первых попыток сформулировать суть понятия «privacy» был а предпринята в 1890 г. известными американскими юристами Сэмюэлем Уорреном и Луисом Брандейсом, которые определили его как «the right to be alone» - право быть оставленным в покое или право быть предоставленным самому себе. В своей статье «Право на приватность» в Гарвардском правовом журнале они утверждали, что приватность подвергается опасности со стороны новых изобретений и методов ведения бизнеса, и обосновывали необходимость создания специального «права приватности». С развитием научного и технического прогресса мы все более убеждаемся в справедливости указанных положений.
Огромную роль в становлении и формулировании права на частную жизнь сыграла деятельность американских судов.
Так, в 1965 г. в деле Griswold v. Connecticut судья Верховоного суда США Дуглас вывел право на прайвеси из первых пяти поправок к Конституции США, признав, что эти поправки «охраняют различные аспекты неприкосновенности частной жизн и». Широко известны слова, которые он произнес, резюмируя решение суда: «Мы имеем дело с правом на неприкосновенность частной жизни, которое старше, чем Билль о правах». Сформированная в США концепция прайвеси оказала большое влияние на становление современной системы прав и свобод человека. 10 декабря 1948 года на Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Всеобщая Декларация прав человека, в статье 12 которой устанавливалось, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию; каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства и таких посягательств. В 1950 году аналогичная норма была закреплена в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в следующей формулировке: «каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции». Благодаря данным документам право на неприкосновенность частной жизни получило признание в качестве неотъемлемого права каждого человек.
С развитием информационных технологий внимание и интерес к проблеме неприкосновенности частной жизни начали существенно усиливаться.
Появились новые технологии и средства для сбора, хранения и обработки данных, касающихся как личной жизни индивидов, так и их публичной деятельности.
В праве остро встал вопрос о принятии особых правил регулирования сбора и обработки персональных данных как все более популярного об ъекта хозяйственного оборота. В это время наиболее активное развитие норм о защите персональных данных наблюдается в Европе. Принципы, заложенные в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод, получили свое развитие в специальных нормах Конвенции 108 Совета Европы о защите прав физических лиц в отношении автоматической обработки персональных данных 1981 года, в которой защита данных рассматривается как защита основных прав и свобод индивидов, в частност и, их права на неприкосновенность частной жизни в отношении обработки персональных данных.
Впоследствии в Директиве Европейского парламента и Совета Европейского союза от 24 октября 1995 г. №95/46ЕС о защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и о свободном движении таких данных были заложены основы общеевропейской системы защиты персональных данных.
В 2000 году в Хартии ЕС об основных правах право на защиту персональных данных было сформулировано в качестве самостоятельного фундаментального права. Таковы основные этапы формирования нормативного механизма о защите персональных данных на европейском континенте. Заключительным этапом его формирования стало принятие национальных законов стран - участниц ЕС, направленных на регулирование вопросов защиты персональных данных.
Первый в мире специальный Закон о защите персональных данных был принят германской землей Гессен в 1970 г. До этого подобных законов нигде в мире не было. За последние 30 лет более чем в 20 европейских государствах были приняты нормативные акты по защите персональных данных, в которых были закреплены реальные механизмы правового регулирования оборота персональных данных.
Следует отметить, что создание нормативных актов в данной сфере шло самостоятельно наряду с развитием законодательства о защите права на неприкосновенность частной жизни. В России отдельные элементы права на неприкосновенность частной жизни законодательно закреплялись и а нализировались еще в дореволюционный период. Так, Почтовый устав 1857г. и Телеграфный устав 1876г. закрепляли тайну корреспонденции, уголовно-правовая охрана указанной тайны осуществлялась на основании норм Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845г Уголовного Уложения 1903 г. Так, в Уголовном Уложении 1903г. (ст. 162-170) устанавливался запрет на вмешательство должностных лиц при отправлении ими правосудия в личную и семейную жизнь человека.
После революции подход к проблеме прав человека существенным образом изменился. Так, Конституция РСФСР 1918г хотя и содержала раздел о правах человека под названием «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (декларация была принята ранее на III Всероссийском съезде Советов), но не закрепляла даже элементарных прав, минимума личных, политических, экономических, культурных прав человека.
В нее вошли лишь запрет эксплуатации, право уравнитель ного землепользования, освобождение трудящихся масс из-под ига капитала, право трудящихся в управлении. В 1924 г. была принята новая конституция – Конституция СССР, в которой уже не содержалось Декларации прав. Из прав человека в ней были провозглашены лишь национальная свобода, равенство, единое союзное гражданство.
Наряду с этим в Конституции СССР отдельная глава была посвящена учреждению с целью борьбы с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандити змом Объединенного государственного политического управления, которое руководило репрессиями, попирающими все человеческие права. Впервые глава о правах и обязанностях граждан появилась в Конституции СССР принятой 5 декабря 1936г. накануне массовых репрессий 1937-1938гг. Конституция закрепляла широкий перечень личных прав и свобод таких, как свобода совести (ст. 124), неприкосновенность личности (ст. 127), неприкосновенность жилища и тайна переписки (ст. 128). В теорети ческом плане это было серьезным достижением советского права, а в практическом – всего лишь формальностью.
Так, приказом НКВД СССР от 29 декабря 1939 г. было предписано стенографировать все без исключения международные телефонные разговоры сотрудников иностранных посольств и иностранных корреспондентов, а также решением директивных органов была введена цензура всей входящей и исходящей международной корреспонденции.
Не только международные связи контролировались органами государственной безопасности, внутри государст ва «большое место в контроле над человеком и обществом отводилось деятельности по использованию осведомителей». Несмотря на очевидное нарушение такой практикой права на неприкосновенность частной жизни, подобные действия оправдываются государствами как необходимые меры обеспечения безопасности.
Уже в 1940-е гг с расширением репрессивно-карательной политики по отношению к инакомыслящим, с ужесточением тоталитарного режима, проблема прав человека фактически была «закрыта». Вновь вопрос о правах человека был поднят только в период политической «оттепели» конца 1950-х – начала 1960-х гг когда в СССР появились первые теоретические исследования по политическим и правовым учениям. В 1977г. в связи с ратификацией Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г. была принята новая Конституция СССР. Конституция СССР 1977г. стала первой и единственной за весь советский период конституцией, включавшей в отдельном разделе стандартный для развитых евро пейских стран комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Статьями 54-56 Конституции СССР 1977г. гражданам были гарантированы неприкосновенность личности, жилища, а также охрана законом личной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений.
В ст. 57 Конституции СССР 1977г. было оговорено, что уважение личности, охрана прав и свобод граждан - обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц. Впервые в России право на неприкосновенность частной жизни как самостоятельное право было сформулировано в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой накануне распада союзного государства Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. В ней предусматривается запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.
Впоследствии данная норма будет закреплена в Конституции РФ 1993 года. В 1995 году Федеральным законом «Об информации, информатизации и защ ите информации» от 20 февраля 1995г. № 24-ФЗ впервые было законодательно закреплено понятие персональных данных.
Согласно статье 2 указанного Федерального закона персональные данные - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.
Кроме того, указанным законом устанавливались общие принципы сбора, использования информации о гражданах, согласно этому закону персональные данные были отнесены к информации конфиденциального характера. Следует отметить, что разработка специального закона о защите персональной информации, началась в России еще до принятия Директивы Европейского Парламента и Совета Европы 95/46/ЕС 24 октября 1995 г. «О защите личности в отношениях обработки персональных данных и свободном обращении этих данных». Первоначальный проект закона с рабочим названием «Об информации персонального характера» разрабатывался в 1998 г. в Комитете по информационной политике и связи Государственной Думы РФ при участии рабочей группы экспертов в сфере информационного законодательства.
Однако этот проект закона так и не был рассмотрен в Государственной Думе РФ. Затем по истечении более чем двух лет в Совете Безопасности РФ была сформирована другая рабочая группа, которой и был подготовлен проект принятого впоследствии Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006г. №152-ФЗ . Основополагающие нормы, регулирующие отношения по поводу персональных данн ых, содержатся в Федеральном законе «О персональных данных». В соответствии с п. 1 ст. 3 этого Закона персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
В соответствии с ч. 1 ст. 85 Г К РФ под персональными данными работника понимается информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника.
Оценочный характер данного определения отражает лишь общий подход законодателя к категории персональных данных работника. Работодатель может собирать и обрабатывать не любую информацию о лице, являющемся его работником, а лишь ту, которая непосредственно связана с его трудовым правоотношением. 1.3. Общие требования к обработке персональных данных работника и гарантия их конфиденциальности Концентрация у работодателя персонифицированной информации (персональных данных) о работнике предполагает ее обработку.
По определению, данному в ч. 2 ст. 85 ТК РФ, обработка персональных данных — это получение, хранение, комбинирование, передача или любое другое использование персональных данных работника.
Из этой дефиниции следует, что обработка персональных данных работника охватывает все стадии работы с информацией о работнике — от получения и до передач и ее другим лицам. Общие требования, подлежащие соблюдению при обработке персональных данных работника, а также гарантии их защиты установлены в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ст. 86 ТК РФ, которая включает в себя девять пунктов, каждый из которых формулирует одно из требований, отнесенных к категории общих.
Так, п. 1 ст. 86 ТК РФ требует, чтобы обработка персональных данных работника осуществлялась исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных прав овых актов, содействия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества. Аналогичным образом решается вопрос о целях сбора персональных данных и в системе государственной службы.
Так, в утвержденном Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 Положении о персональных данных государственного гражданского служащего Ро ссийской федерации и ведении его личного дела на этот счет сказано, что при получении, обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать требования, перечень которых приводится в ст. 5 данного Указа. Первое из таких требований гласит, что обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Рос сийской Федерации, содействия гражданскому служащему в прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации, в обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества и имущества государственного органа, учета результатов исполнения им должностных обязанностей.
Пункт 2 ст. 86 ТК РФ устанавливает, что при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работник а работодатель должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации , Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Данное требование следует рассматривать как ограничивающее право работодателя самому определять объем и характер сведений о работника, которые необходимы ему для организации эффективных трудовых отношений с работником.
Собирая информацию о работнике, работодатель не должен выходить за пределы, установленные Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Росси йской Федерации и иными федеральными законами. Так, работодатель не должен нарушать гарантированные Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина и требовать от работника информацию, нарушающую его право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), самостоятельно определять и указывать свою национальную принадлежность (ст. 26). В Трудовом кодексе Российской Федерации объем и характер персональной информации о работнике, кото рую работодатель должен получить, определяются ст. 65, которая устанавливает перечень документов, представляемых гражданином работодателю при поступлении на работу, и запрещает требовать от лица, поступающего на работу, иные документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Как уже отмечалось, из этих документов работодатель может почерпн уть информацию о фамилии, имени, отчестве работника, его возрасте, дате и месте рождения, месте жительства, о наличии или отсутствии у него детей, семейных обязанностей, о трудовом стаже, регистрации в системе государственного пенсионного страхования, состоянии на воинском учете, об образовании, квалификации, наличии специальных знаний и т.д.