Более полное исследование политико-управленческой дихотомии было предложено
Франком Гуднау (1859-1939) в его работе «Политика и государственное управление»,
изданной в 1900году. Гуднау, один из основателей и первый президент Американской
Ассоциации политических наук, являлся одним из наиболее заметных представителей
прогрессивного движения за реформы14. По мнению Гуднау современное государственное управление представляло ряд дилемм, включая политические и административные функции, которые теперь начали вытеснять традиционный подход к разделению власти между разными ветвями системы органов управления государством. Гуднау утверждал, что между политикой и государственном управлением следует провести разграничение, как между «выражением воли государства и ее исполнением». Мы приводим здесь классический анализ Гуднау различий между политикой и государственным управлением. Обратите внимание на то, что даже Гуднау пришлось признать, что когда осуществлено законное разделение функций принятия политических решений и государственного управления, обязательно появляется необходимость «следить, чтобы не произошло непредусмотренного законом их расширения».