В результате децентрализации управления и передачи части полномочий государст-венных органов системе местного самоуправления возникает проблема оптимизации соотношения государственного территориального управления и местного (территориаль-ного) самоуправления. Объектом своей деятельности и местное самоуправление, и госу-дарственное управление имеют одну и ту же территорию. Однако, если йервое нацелено на реализацию интересов проживающего на данной территории населения, то второе - на защиту общегосударственных (общенациональных) интересов. В большинстве западных стран взаимоотношения государства и органов местного самоуправления регулируются коммунальными законами, а в части специальных задач - многочисленными тематически-ми законами. Коммунальный закон, как правило, содержит нормы, касающие-ся сферы деятельности общин (коммун) и их органов, а также общего контроля за ними со стороны государства. Кроме того, в коммунальном законе специально предусматривается положе-ние, позволяющее местным жителям обжаловать решения коммун в судебном порядке. Таким образом, коммунальный закон обеспечивает, (352) с одной стороны, разграничение государственного управления и самоуправления, а с другой, - сочетание административ-но-иерархического и демократически корпоративного принципов управления на местах. Общая схема управления на территории государства при этом приобретает трехуровневый вид (табл.1).
Таблица 1