Конституционно-правовая основа деятельности политических партий. Организационная структура полит. партий.

Не­смотря на разнообразие организационного строения политичес­ких партий, их можно разделить на две основные группы: офор­мленные и неоформленные.

Организационно оформленные политические партии обычно невелики по числу членов, но обладают четкой организацией и дисциплиной. Их еще называют кадровыми партиями. Основу этих партий составляет профессиональный централизованный аппарат. Центральное руководство, возглавляемое лидером пар­тии, имеет решающее слово во всех партийных делах. Группу высших партийных руководителей, собирающихся для предва­рительного обсуждения политических и организационных вопро­сов и фактически предрешающих решения соответствующих форумов партии, в англоязычных странах называют коку сом. В таких партиях существует организационная связь между орга­нами партии и ее членами, которые имеют партийные карточки, обязаны подчиняться уставным требованиям и уплачивать еже­месячные или ежегодные партийные взносы (редко более 1 % дохода). Членство в таких партиях возможно как индивидуаль­ное, так и коллективное. Нередко в этих партиях действуют довольно стабильные фракции, имеющие свои квоты в руково­дящих партийных органах. К числу организационно оформлен­ных партий относятся Народная партия Австрии, Индийский национальный конгресс (И), Христианско-демократический союз ФРГ, Социалистическая партия Франции и др.

К такого рода- массовым партиям нередко примыкают или входят в их состав иные общественные объединения — профсо­юзные, молодежные, женские и т.п. Например, к Французской коммунистической партии примыкает профсоюзное объединение Всеобщая конфедерация труда, в состав британской Лейборист­ской партии входят Британские тред-юнионы (профсоюзы).

Экстремистские партии обычно отличаются высокой степенью централизации и организованности, жесткой полувоенной дис­циплиной и концентрацией власти в руках партийных вождей. Они опираются на люмпенов, маргиналов и часть мелких соб­ственников. Иногда при этих партиях создаются военизирован­ные отряды боевиков.

В организационно неоформленных партиях отсутствует член­ство, а следовательно, формальная связь органов партии с ее сторонниками. Таковыми считаются избиратели, голосующие за партию на выборах. Естественно, что они не имеют документов о партийной принадлежности, не платят партийных взносов и не обязаны подчиняться партийной дисциплине. Аппарат партии, состоящий из профессионалов и активистов, действует главным образом в период избирательной кампании. Эти партии пред­ставляют собой по существу избирательные движения,

Примечательно, что в Великобритании и многих других стра­нах парламентская партийная фракция, а тем более — сформи­рованное ею Правительство, не зависят от внепарламентских партийных органов. Напротив, именно парламентская фракция есть настоящее руководство партии. Не случайно ее называют парламентской партией. Спаянная жесткой дисциплиной пар­ламентская партия под руководством лидера практически опре­деляет политику партии в стране.

Чаще всего политические партии строятся по территориаль­ному принципу, и структура партийных организаций определя­ется избирательными округами и политико-территориальным делением страны. Территориально-производственный принцип встречается редко (например, у Институционно-революционной партии Мексики), обычно он характерен для коммунистических и “революционно-демократических” партий.

В развивающихся странах многие политические партии суть, как отмечалось, партии только по названию. Они подчас охваты­вают все взрослое население страны, а лидеры порой бывают пожизненными (как было, например, в партии Конгресс Малави). Никакой партийной демократии там, естественно, нет и в поми­не.