Парламенты имеют определенную структуру, в которой наиважнейшее место занимают палаты парламента. Структура парламента в большинстве является 2х палатной, т.е. БИКАМЕРАЛЬНАЯ структура. Обобщенно: нижняя и верхняя палаты. В меньшем количестве государств – 1а палата (Греция, Дания, Египет, Израиль, Китай и т.д.) зарубежный опыт знает и парламенты с большим числом палат – в ЮАР было 3 палаты депутатов (по цвету кожи). Югославия по одной из Конституций имела Союзную скупщину, состоящую из 5 палат (2 + Хоз. вече + Культурно-просветительское вече + социально-здравоохранительное вече). – это было проявлением концепции общественного самоуправления в Югославии (экспериментировали часто).
Нижние палаты 2х палатных парламентов и 1-палатные парламенты избираются всегда посредством прямых выборов.
Верхние палаты избираются:
1) чисто феодальным способом. Применяется в Европе в единственной стане – Великобритании – палата лордов, в составе которых группы
a) наследственные пэры – имеют право передавать титул по наследству
b) пожизненные пэры
c) ирландские и шотландские пэры (теперь их там нет)
d) духовные пэры – епископы и архиепископы англиканской церкви
e) пэры по апелляции – высшие судьи.
Всего там около 1.100-1.200 человек
2) назначение
применяется в ФРГ: Бундесрат состоит из членов, назначаемых правительствами земель из своего состава. Депутаты имеют императивный мандат (должны следовать указаниям правительства, иначе их можно отозвать)
3) формирование прямыми выборами, но с отличиями по сравнению с выборами в нижнюю палату
сенат США – 100 сенаторов избираются населением, но не по территориальным избирательным округам, о от каждого штата – по 2 сенатора – а результаты определяются по мажоритарной системе относительным большинством.
4) Непрямые выборы (многостепенные и косвенные)
Сенат 5 Фр. Республики (нынешний) - образуется (322 сенатора) избранием депутатами Нац. Собрания (т.е. нижней палатой) + депутатами Генеральных Советов Департаментов + Делегациями муниципальных Советов.
5) Смешанный способ
В Бельгии 3 составные части:
Одна часть депутатов избирается прямыми выборами, вторая – провинциальными Советами (многостепенные выборы), третья – назначаемые сенаторы.
6) Редкий способ: в Норвегии.
Парламент (Стортинг) избирается гражданами (т.е. прямыми выборами) – 150 депутатов. На первом заседании Стортинга депутаты избирают из своего состава верхнюю палату в составе 38 депутатов – Лагтинг.
В литературе есть определенные теории по поводу обоснования необходимости второй палаты:
ü Аристократическая теория – элита общества д. работать отдельно, в правительстве (=Великобритания)
ü Механическая теория – 2 палата рассматривается как контрольная палата, предупреждающая возможные поспешные решения нижней палаты.
ü Идеи фр. Ученого Прелло – единственная палата представляет народ односторонне, а для развитой нации надо несколько видов представительства, а не одно – т.е. нужна верхняя палата
ü Безусловное признание необходимости второй палаты в федеративных государствах.