Competencio – сфера деятельности, т.е. главное направление деятельности ИЛИ конкретные полномочия органов в пределах этой функции, сферы.
Главнейшие функции парламента:
1) законодательная деятельность – архиважнейшая функция – можно выделить 3 группы парламентов по ин компетенции в этой сфере:
a) парламенты с абсолютно определенной компетенцией – конституция в этом случае устанавливает точный, исчерпывающий перечень вопросов, которые являются объектом законодательной деятельности. Конгресс США – раздел 8 статьи 1 содержит перечень из 18 абзацев, в которых перечисляются вопросы законодательной деятельности конгресса. Все остальные, не перечисленные – законодательная компетенция штатов. Более того, раздел 9 ст. 1 перечисляет то, что конгресс не должен делать – и это дополнительная гарантия.
Аналогичный подход и во Франции – где ст. 34 Конституции дает исчерпывающий перечень объектов законодательной деятельности парламента. Остальное – законодательная сфера правительства.
Если в США разграничение “штат-федерация”, то во Франции – “парламент-правительсто”.
b) Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией – при таком подходе парламент обладает неограниченными полномочиями в законодательстве, т.е. м. принять закон по любому вопросу.
c) Парламенты с относительно определенной компетенцией в законодательстве (Индия, Бельгия). Устанавливаются конституционно:
i) Вопросы исключительной компетенции Союза (т.е. вопросы Федерального парламента)
ii) Вопросы компетенции субъектов федерации, штатов
iii) Совместная компетенция
2) финансовая деятельность - самая древняя – появилась ранее законодательной. (в 13 веке, а законодательство – в 14). Основные полномочия в этой сфере:
a) утверждение и роспись доходов и расходов (бюджетное регулирование) – сам бюджет составляет правительство, а парламент утверждает (борьба).
b) Утверждение отчета правительства об исполнении бюджета
c) Налоги
d) Иногда - принятие закона о денежной эмиссии.
3) контрольная функция – контроль за деятельностью правительства. Основные методы:
a) обсуждение основных направлений деятельности правительства в процессе формирования правительства. Оно д. предоставлять свою программу, кот. парламент утверждает.
b) Контроль через парламентские комитеты
c) Депутатские запросы
d) Интерпелляция – сложный запрос. Подается обязательно в письменном виде обязательно по важной проблеме. Подаются как правило группой депутатов, обязательно сопровождается обсуждением в парламенте, голосованием и оценкой (удовл. или неудовл. деятельность по этому вопросу). Она м.б. основой для вотума недоверия. Ее нет в Англии и странах с англосаксонской системой права.
e) Вотум недоверия – м.б. только в парлм. монархиях, парлам. республиках, смешанных республиках. В президентской республике – его быть не может !!!!!. надо отличать вотум доверия от вотума недоверия: Вотум недоверия инициируется группой депутатов и м. привести к отставке правительства, но и чреват роспуском парламента. Вотум доверия инициируется самим правительством и м.б. средством нажима на парламент под угрозой роспуска. Высшая форма вотума недоверия – конструктивный вотум.
4) судебная функция – не очень широко распространена. Палата лордов является судом первой инстанции для пэров, обвиняемых в совершении тяжких гос. или иных уголовных преступлениях.