Государственное управление: структура, уровни, принципы, функции.

Управление – процесс перевода системы из одного состояния в другое путем целенаправленного воздействия на нее с целью изменения или сохранения его состояния.

В широком смысле, гос. управление – осуществление гос. власти через принятие политиками гос. решений и их реализации, в узком смысле – деятельность органов гос. власти, которая направляется на регулирование процессов отношений, связанных с жизнедеятельностью всего общества.

Элементы гос. управления:

1) функции государства, которые определяют роль государства в различных сферах

2) нормативно-правовая база, которая закрепляет и обеспечивает реализацию функций государства

3) вся система, формирующую структуру институтов государства

4) политические процессы, которые обеспечивают взаимодействие как внутри системы гос. управления, так и вне её с институтами гражданского общества, частного сектора

5) ресурсы финансовые, материальные и т.д. (без них тяжело осуществлять управление)

Вся система гос. управления имеет 3 основных уровня: общенациональный (высшие чиновники, глава государства, премьер-министр); региональный (органы управления областей); нижний (органы местного управления и самоуправления)

В зависимости от масштаба и временных рамок уровней управление может быть: стратегическое, тактическое и оперативное.

Принципы управления:

1) общественно-политические (принцип иерархичности)

2) функционально-структурные (должны раскрывать закономерности структуры гос. воздействия):

3) организационно-структурные

4) государственно-управленческие (раскрывают закономерности, взаимосвязи принципов принятия решений, нормы документооборота):

Функции гос. управления:

1) планирование (определяет, чем, как, где и когда достигается поставленная цель)

2) организации (задачей является создание условий для взаимодействия субъекта и объекта)

3) регулирование (направлена на то, чтобы человек в рамках определенной структуры или организации выполнил соответствующий объём деятельности)

4) работа с персоналом (кого и куда должна поставить на соответствующую управленческую или исполнительную должность)

5) контроля (обеспечивает обратную связь для всех перечисленных функций)

Методы гос. управления – совокупность технологий, приёмов и процедур, с помощью которых государство регулирует соотношение и распределение общественных ресурсов.

1) административно-распорядительные (основаны на силе власти, на дисциплине и т.д.)

2) экономические (основаны на торговых интересах, которые отражают заинтересованность того или иного работника, а также его экономическую ответственность)

3) социально-психологические (основаны на личном воздействии через социальные или материальные интересы)

4) косвенные методы воздействия

 

 

2. Парадигмы, методы и функции политологии. Функции политологии: 1) гносеологическая (дает новые знания, проясняет и упорядочивает имеющиеся); 2) описательная (изучение, накопление и систематизацию факто и явлений политической жизни); 3) объяснительной (предполагает поиск ответов на возникающие вопросы политической жизни); 4) просветительская (несет знания в массы); 5) аксиологическая (служит основой для оценок, формирует систему политических ценностей); 6) методологическая (разрабатывает методику изучения политики и методы политической деятельности); 7) мировоззренчески-идеологическая (участвует в выработке индивидуальных мировоззрений и общественных идеологий); 8) мотивационная (стимулирует политическую деятельность); 9) прагматическая (позволяет действовать со знанием дела и повышает эффективность политической практики); 10) социализирующая (способствует объединению людей и гармонизации общественных отношений, предотвращает социальные конфликты); 11) прогностическая (выявляет тенденции развития, прогнозирует будущее). Парадигма – специфическая мыслительная модель, которая определяет способы восприятия и интерпретации действительности. На их основе оцениваются те или иные явления действительности: 1) теологическая (базируется на сверхъестественном объяснения власти и происхождении политических событий) 2) натуралистическая (ориентируется на рассмотрении человека как части природы и объяснении политики влиянием природной среды) 3) социальная (трактует политику через влияние на неё других сфер общественной жизни) 4) рационально-критическая (ориентирует на раскрытие внутренней природы политики, развивающейся по собственным законам и правилам). Метод – это способ, приём или совокупность способов или приёмов в изучении политики, это своеобразный инструментарий познания о политике. Разделяются на 3 группы: 1) методы общей политологии: а) социологический (предполагает выяснение зависимости политики от общества, выясняет социальную обусловленность политических явлений) б) структурно-функциональный (рассматривает зависимости между политическими явлениями) в) исторический (сравнительный) (сопоставление однотипных политических явлений) г) инструментальный (использование определённых инструментариев или определённых политических инструментов, технологий именно в политической жизни общества) д) нормативный (предполагает оценивание личности и общества с точки зрения общего блага, свободы и т.д.) е) психологический (ориентирован на изучение субъективных механизмов политического поведения, на изучение характера конкретных политических лидеров) 2) общенаучные методы: (анализ (расчленение явления на части и их изучение), синтез (исследуемые явления собираются в единую картину), индукция (от частного к общему), дедукция (от общего к частному), абстрагирование, обобщение, сравнение, системный, комплексный, моделирование, аналогия) 3) методы прикладной политологии: а) поведенческий (связан наблюдением за поведением конкретного человека, партии, организации) б) политический мониторинг (связан прежде всего с анализом) в) контент-анализ (анализ прежде всего прессы, интернета, высказываний лидеров) г) разработка и принятие решения д) прогностический (связан с принятием непосредственно прогнозов)   8. Понятие, структура, социальное назначение и основные функции политической власти. Политическая власть – это способность тех или иных классов, партий и т.д. принуждать с помощью политических способов и средств других социальных субъектов действовать в определенном направлении. Признаки политической власти: 1) верховенство, обязательность ее решений для всего общества; 2) всеобщность, способность проникать все сферы деятельности отдельных индивидов, общностей, институтов; 3) легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны; 3) моноцентричность - существование общегосударственного центра принятия решений; 4) наличие и использование средств для завоевания, удержания и реализации власти (средств поощрения и наказания); 5) доминирование – социальное господство или лидерство; 6) легитимность – законность, право и возможность проведения своей воли; 7) влияние на объект власти и контроль над ним; 8) авторитарное распределение материальных благ. Основные компоненты структуры власти: 1) субъект власти (государство и его институты; политические лидеры и элиты; политические партии); 2) средство власти (авторитет, сила, закон, богатство, знания и др.); 3) объект власти (индивид; социальная группа; класс; масса; общество). Функции власти: господство, регуляция, руководство, управление, мобилизация, организация, координация, контроль.   11. Политическая система Республики Беларусь. Политическая система РБ – система переходного общества, система президентской республики. Президент является главой государства, гарантом Конституции, обладает широкими полномочиями. Законодательную власть осуществляет двухпалатный Парламент (Национальное собрание): 1) Палата Представителей (рассматривает проекты законов) – Нижняя палата. 2) Совет Республики (одобряет или отклоняет их) – Верхняя палата; Национальное собрание подчиняется непосредственно президенту и избирается сроком на 4 года. Исполнительную власть осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. Он состоит из премьер-министра, его заместителей, министров, руководители иных республиканских органов государственного управления и руководит системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Судебная властьпринадлежит судам, судебная система строится на принципах территориальности и специализации. Правосудие осуществляется на основе равенства сторон в процессе. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом. Судебная система состоит из районных и городских судов — суды первой инстанции; областных и города Минска, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда. Напрямую подчиняется Президенту РБ. В РБ официально зарегистрировано 15 полит. партий. Для того чтобы официально зарегистрировать партию, необходимо, чтобы в ней было не менее 1000 человек. К полит. системе РБ стоит отнести и трудовые коллективы, т.к.: - трудовые коллективы имеют право заключать договоры с руководителями предприятий и т.д. - у трудовых коллективов есть полит. функции (они имеют право выдвигать депутатов в Палату Представителей и в местные органы власти).   13. Признаки, функции и структура государства. Государство – это основной институт политической системы общества, который распространяет свою власть на всю территорию и граждан страны, располагает для этого аппаратом публичной власти, обладает суверенитетом и призван обеспечить реализацию интересов и потребностей граждан, социальных групп и слоёв. Основные признаки государства:публичная власть, появление слоя управленцев-профессионалов; наличие собственной территории; суверенитет – верховенство власти на определённой территории; собственный свод законов и правил; система органов управления; монополия на издание законов взимания налогов и применения силы Структура государства: 1) законодательная власть (парламент, избираемый на началах прямого представительства); 2) исполнительная власть (правительство и подотчётные ему органы управления); 3) судебная власть (суды, различные судебные инстанции); 4) органы, отвечающие за порядок (милиция, полиция); 5) органы гос. безопасности; 6) определённые структуры гос. власти (вооружённые силы/армия). Ни одно современное государство не может существовать без представительских, законодательных учреждений, исполнительных администраций и судопроизводства, органов прокуратур, органов охраны общественного порядка и других органов исполнительно-распорядительной власти. Функции государства: 1) внутренние: охрана общественного порядка; разработка стратегий политического и экономического развития; регулирование хозяйственной деятельности; социальная; защита прав и свобод граждан; идеологическая (культурно-воспитательная). 2) внешние: поддержание отношений с другими странами; внешнеэкономические; военная; участие в решении глобальных проблем человечества, международное разделение труда   17. Местная власть. Понятие местного самоуправления и управления. Местная власть означает, что включает местные органы управления и местные органы самоуправления. Руководители назначаются центральными органами власти, президент даёт согласии на назначение руководителя администрации или исполкома. Местные органы самоуправления, как правило, избираются населением региона, района, штата. У местных органов управления и самоуправления, но которые касаются именно местных регионов. Полномочия местных органов управления и самоуправления: 1) финансово-экономическая деятельность (принятие местного бюджета, участие в экологических и социальных проектах, сбор местных налогов) 2) коммунальное обслуживание, благоустройство, охрана окружающей среды, развитие транспортно-дорожной системы 3) социальная сфера (помощь пенсионерам, развитие местной системы здравоохранения, образования и культуры) 4) охрана общественного порядка Бюджетом (источником доходов) местных органов власти являются: 1) муниципальные (местные) налоги: муниципальный подоходный налог; налог со стоимости земли; налог с доходов компании; налог с собственности; налог с продаж (есть в ряде стран от 5 до 7% ); 2) государственные субсидии (выплаты из общегосударственного бюджета): общие субсидии (выплачиваются регулярно); целевые субсидии (выплачиваются регулярно, но на конкретные цели: образование, культура и т.д.); специальные дотации для отдельных муниципалитетов и городов; 3) выдача разрешений на торговлю, на зрелищные мероприятия и на строительство 4) потребительские платежи: платежи за воду, платежи за вывоз и уничтожение мусора и др. Центральная власть всегда стремится контролировать действие местных органов и влиять на муниципальные органы.   21. Партийные системы. Многопартийность и однопартийность. Партийная система – совокупность существующих в обществе политических партий и их взаимосвязь. Традиционно выделяют 3 разновидности: однопартийную, двухпартийную, многопартийную. При однопартийной системе власть в обществе контролирует одна партия (КПСС – СССР). Как правило, такая система характерна для тоталитарного общества. Преимущества – в концентрации сил и средств общества на решении конкретных экономических и социальных задач. Недостатки – нет альтернативных путей развития. «Любая монополия ведет к загниванию». Двухпартийная система характерна в основном для стран, в которых существует устойчивая однородная социальная и культурная среда с традиционными ценностями. В этом случае лишь 2 ведущие партии составляют реальные конкурирующие структуры. Они различаются в основном подходами к решению практически одних и тех же задач (республиканцы и демократы – в США, лейбористы и консерваторы – в Великобритании). Такая система позволяет достаточно эффективно сочетать как развитие экономики, так и интересы различных слоев населения. Многопартийная системапредполагает реальную борьбу за власть более чем 2 партий. Раздробленность политических сил приводит партии со сходной ориентацией к необходимости объединения и создания межпартийной коалиции. Недостатки – частые правительственные кризисы при обычном расхождении интересов внутри правительственной коалиции или при невозможности ее создания.   26. Политические элиты, причины их возникновения и функции. Как в демократических, так и в недемократических обществах, управление находится в руках организованного меньшинства. Это организованное меньшинство очень часто отождествляется с понятием элита. Однако есть одна особенность: в демократических обществах эта политическая элита может прийти к власти только путём выборов. Но только в демократическом обществе есть возможности есть как-то контролировать деятельность этого организованного меньшинства. Политическая элита – организованное меньшинство, контролирующая группа, которая является частью определённого класса или социального слоя и которая обладает реальной властью, возможностью воздействовать на все без исключения функции данного общества. Предпосылки возникновения элиты: 1) предполагает существование особого слоя политических лидеров и руководителей и (управленцев), которые занимают ключевые места в этих центрах власти 2) в реальной политической практике сохраняется высокая степень отчуждения масс от процесса принятия политических решений 3) сама технология властвования предполагает быстрое принятие конкретных решений. Это предполагает и участие в принятии этих решений узкого круга специалистов 4) выработка многих политических решений требует специальных профессиональных знаний, что также ограничивает общественный контроль за властью именно со стороны масс, т.е. контроль власти снизу Авторитетность элиты – важнейшее условие её пребывания у власти. Функции элиты: - выражение и защита совокупного интереса слоя или класса, представителем которого эта элита является - выработка и реализация государственной политики на основе учёта всех социальных интересов, защита общенациональных интересов - мотивация своей деятельности с заботой об общем благе - достижение консенсуса (согласия) на основе понимания общих ценностей и принципов функционирования данной политической системы Политическая элита должна превыше всего ставить, всенародные интересы.   27. Теории политических элит. Основатели теории элит – итальянские политологи Моска и Парето Согласно теории Моска: в любом государстве есть два класса: правящий и управляемый. Первый класс малочисленный, но именно он духовно развит, сплочен и потому сильнее во всех отношениях. В результате именно он и монополизирует власть, прибирает к рукам все материальные и духовные преимущества. В последующем правящий класс стремится упрочить свое господство, используя свои таланты, знания и опыт в сфере государственного управления, военную силу, священнический статус, распространяя и поддерживая в обществе ту идеологию, которая способствует легитимации его власти. Идеи же «демократии»» – лишь средство элитарного манипулирования массами. Для Моска одна из важнейших проблем – формирование правящей элиты. По его мнению, попадание в элиту обусловлено способностью к управлению другими людьми (организаторским талантом), интеллектуальным, моральным и материальным превосходством. При этом правящий класс постепенно обновляется двумя различными путями: 1) аристократическим – передачей власти кровным наследникам, что чревато вырождением; 2) демократическим ‑ включением в состав правящего класса лучших представителей из класса управляемых, что предотвращает деградацию, но рушит стабильность. Моска предлагал добиваться сбалансированного сочетания обоих путей. Парето ‑ автор термина «элита» - группа людей, которая занимает высокое положение в обществе. Для него история политики ‑ история смены элит, господствующих везде, особенно в политике, экономике и культуре. В основе такого положения вещей ‑ социальные и чисто биологические инстинкты людей, их психика и чувства. Парето разделил элиты на «львов» (действуют силой) и «лис» (действуют хитростью). Эти элиты сменяют друг друга. На смену лисам приходят львы, а на смену львам приходят лисы. Часто бывает так, что правящая элита приходит в упадок и вытесняется контрэлитой, т.е. новой правящей элитой уже по другим способностям. Для того чтобы процесс упадка элиты не был стремительным, необходимо подпитывать элиты новыми кадрами. Михельс утверждал, что элита зависит от степени организованности. Формирование и развитие элиты определяет организационная структура. Он сформулировал закон, получивший название «Железный закон олигархии». Сущность этого закона: чёткие организационные условия и четкие организационные принципы позволяют сохранить существование власть меньшинства. Теория элит: элита – это организованное меньшинство, которое управляет большинством людей, формирование элит связано с определёнными требованиями (главные: способность управлять и образование).     29. Функции выборов в политической системе общества и избирательное право. Выборы – важнейший компонент современной политики. Основной способ существования демократии. Выборы показывают уровень политической культуры, степень организованности самого общества. Это связано с тем, что у выборов и у выборной системы есть различные функции. Функции выборов: 1) формирования органов власти, их легитимизация (избиратели путём выборов определяют своих представителей в органах власти, наделяют их правом принимать решения) 2) реализации представительства разнообразных интересов населения (в избирательных платформах формируются основные требования конкретных групп населения) 3) контроля институтов власти (выборы позволяют избирателям вынести свой вердикт о правительстве и оппозиции, изменить состав органов власти, воздействовать на политический курс) 4) коммуникативности (выборы позволяют расширить коммуникацию между политическими субъектами, между гражданами и властью) 5) мобилизационная (победившая партия старается привлечь на свою сторону как можно больше граждан к реализации поставленных задач) 6) конституирования оппозиции (формирование оппозиции, выполнение ею функции критики правительства и контроля его деятельности, разработка альтернативных власти проектов) Все вышеназванные функции выборы выполняют только в том случае, если они организованы демократически. Избирательное право – совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти. Принципы избирательного права: 1) всеобщность выборов (активное избирательное право имеют все граждане, достигшие определённого возраста) 2) свобода выборов (избиратель вправе лично решать, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать) 3) прямое голосование (избиратель непосредственно голосует за конкретного кандидата) 4) равенство выборов (избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, все кандидаты имеют равные возможности) 4) тайное голосование (голосование, которое исключает какой-либо контроль волеизъявления избирателя)   35. Основные каналы и особенности политического влияния СМИ. Политическое манипулирование. Когда мы говорим о воздействии СМИ на общество, надо говорить о след. каналах: 1) рациональном воздействии (рассчитано на возбуждение других с помощью информирования и аргументации, которое построено с помощью и в соответствии с законами логики) 2) эмоциональное воздействие (рассчитано на влияние на личность, влияние не чувства конкретной личности) Информационный процесс – главный канал воздействия (и эмоционального, и рационального). Основные этапы информационного процесса: получение информации, отбор информации, редактирование данной информации, комментирование, распространение в определённой сфере Правила отбора информации в СМИ: приоритетность (действительная и мнимая) и привлекательность для граждан, новизна фактов, политический успех, неординарность фактов, высокий общественный статус источника информации Редактирование информации зависит от многих обстоятельств: особенностей информации, условие момента (что будут слушать зрители по ТВ и какова актуальность информации), особенности аудитории. Комментирование: условия политического момента, поставленный заказ и отсюда цели. Существует два способа распространения информации: последовательный способ тесно связан с печатной прессой, фрагментарный способ, как правило, используется на телевидении. С возникновением интернета, возрастанием роли телевидения печатные издания сокращаются, уменьшается их тираж. Политическое манипулирование – скрытое управление политическим сознанием и поведением людей с целью принудить их действовать или бездействовать вопреки собственным интересам, создавая при этом иллюзию свободного выбора. Способы политического манипулирования: полуправда (подробно излагаются малозначимые детали и умалчиваются более важные факты); замалчивание неугодной информации; показ непривлекательного ракурса политического противника; прямая подтасовка фактов; распространение лжи и клеветы; наклеивание ярлыков («фашист», «совок» и т.д.); лингвистическое и языковое манипулирование; специальный монтаж заснятых фактов. Факторы, препятствующие манипулированию: наличие объективных знаний; собственный опыт людей; плюрализм СМИ; контроль общества за СМИ; неконтролируемые властью системы коммуникаций (семья, друзья, знакомые)   36. Понятие политического конфликта, его сущность и причины. Политический кризис. Политический конфликт – это столкновение субъектов полит деятельности по поводу завоевания или перераспределения власти, изменения их полит статуса и признания защищаемых ими систем ценностей. В пол. конфликте его участники противостоят один другому по причине несовместимости их пол. интересов, связанных с вопросами осуществления полит власти. В основе всех политических конфликтов лежат глубокие соц.-экон. противоречия, кот и приводят к столкновению полит интересов. Причины политических конфликтов: 1) ущемление базовых социально-экономических и политических интересов значительной части населения страны. 2) различия в оценках, ценностных ориентациях, целях, представлениях по поводу политического и социально-экономического развития общества (различия политических культур); 3) борьба между различными (кланами, элитами, блоками и др.) за власть и ресурсы в обществе (конфликт политических интересов); 4) процессы идентификации граждан, осознание ими своей принадлежности к определенным социальным, этническим, религиозным и другим общностям и конфронтация с «чужими» группами (конфликт идентичности). Структура политического конфликта: 1) источники (разногласия, возникшие между сторонами) 2) повод (конкретные события, послужившие началом активных действий) 3) стороны (субъекты политики, непосредственно участвующие в конфликте) 4) восприятие и позиции (цели, мотивы, отношение к противникам, восприятие конфликта) 5) средства (применяемые сторонами в противодействии друг с другом ресурсы, способы, приёмы) 6) характер (наиболее типичные отношения сторон друг к другу, занимаемые ими позиции) Близким по своим содержанием понятием к понятию «конфликт» является понятие «кризис». В политологии понятие «кризис» означает переломный момент в развитии политического процесса, резкий переход политических ситуаций из одного качественного состояния в другое. В истории различных стран имеют место след. виды кризисов: правительственный, парламентский, конституционный, внешнеполитический (международный), общенациональный

Типы кризисов	Формы проявления	Способы разрешения
Правительственный	Потеря исполнительной властью контроля над ситуацией	Перестановки в правительстве или его отставка
Парламентский	Парламент не в состоянии принимать решения и отражать волю большинства граждан	Роспуск парламента и назначение новых выборов
Конституционный	Фактическое превращение действия основного закона из-за утраты его легитимности	Качественное обновление или принятие новой Конституции
Внешнеполитический	Расстройство системы отношений государства с другими государствами	Переговоры и взаимные уступки или война
Общенациональный	Кризис охватывает многие спектры общественно-политической и экономической жизни	Существенная корректировка политического курса или революция