Составление проекта бюджета - один из наиболее важных этапов бюджетного процесса. При составлении проекта бюджета ставятся задачи: активное его воздействие на повышение эффективности экономики; обеспечение согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными программами - прогнозами правительства; становление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании средств.
Именно на этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика, на предстоящий год, основные направления использования средств и методы покрытия дефицита бюджета.
Таблица 1.
Бюджетный календарь
| Месяц | Этап | Задачи |
| Январь | Утверждение росписи Государственного бюджета Украины; | |
| Февраль | Определение перечня статистических показателей необходимых для расчета межбюджетных трансфертов; | |
| Март | Сбор статистической информации для определения корректирующих коэффициентов и расчета межбюджетных трансфертов; | |
| Апрель | Разработка Предложений к проекту Государственного Бюджета Украины | До 1 – Национальный банк Украины передает в Верховный совет Украины и Кабинет Министров Украины проект основных положений денежно-кредитной политики и проект сметы; |
| Май | Не позднее 1 - предоставление годового отчета о выполнении закона о Государственном бюджете Украины; Рассмотрение Верховным Советом отчета о выполнении закона о Государственном бюджете Украины; Рассмотрение основных макропоказателей экономического и социального развития Украины; Анализ выполнения бюджета в текущем бюджетном периоде; Оценка объема финансирования бюджета; Формирование предложений проекта государственного бюджета Украины; Не позднее, чем за четыре дня к началу проведения парламентских слушаний по вопросам бюджетной политики, Кабинет Министров Украины подает в Верховный Совет Украины проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период. | |
| Июнь | Определение основных направлений бюджетной политики | Не позднее 1 - парламентские слушания по вопросам бюджетной политики (с докладом об основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период выступает Премьер-министр Украины или по его поручению Министр финансов Украины); Одобрение Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период; |
| Июль | Составление проекта Государственного бюджета Украины | Инструкции относительно подготовки бюджетных запросов; Разработка бюджетных запросов; Анализ бюджетных запросов; Включение бюджетных запросов в предложения к проекту Государственного бюджета Украины; |
| Август | Составление проекта Государственного бюджета Украины | Предоставление проекта закона о Государственном бюджете Украины Кабинета Министров Украины; Обоснование особенностей межбюджетных взаимоотношений; Не позднее 15 - освещение законов, которые влияют на формирование доходной и расходной части бюджетов; Одобрение проекта закона Кабинетом Министров Украины; |
| Сентябрь | Рассмотрение проекта Государственного бюджета ВС Украины | Не позднее15- предоставление проекта закона с соответствующими материалами Верховному Совету Украины; Не позднее 22 - опубликование проекта в газете “Урядовый кур’ер”; Не позднее 20 -представление проекта закона на пленарном заседании Верховного Совета Украины; |
| Октябрь | Рассмотрение и принятие проекта Государственного Бюджета Украины Верховным Советом | Не позднее 1- рассмотрение проекта закона в комитетах, депутатских фракциях и группах Верховного Совета Украины и предоставление предложений в Комитет по вопросам бюджета; Не позднее 15- рассмотрение Комитетом по вопросам бюджета совместно с уполномоченными представителями Кабинета Министров предложений к проекту закона и подготовка выводов и предложений к нему; Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении; Не позднее 20- принятие проекта закона в первом чтении; Подготовка проекта закона ко второму чтению; |
| Ноябрь | Не позднее 3- Кабинет Министров предоставляет доработанный проект закона в соответствии с Бюджетными выводами и сравнительной таблицей; 3-6Комитет по вопросам бюджета готовит выводы относительно рассмотрения проекта закона в втором чтении; Не позднее 20- принятие проекта акона во втором чтении; Не позднее 25- внесение проекта закона на рассмотрение в третьем чтении; Принятие проекта закона в третьем чтенииі; | |
| Декабрь | До1 - принятие закона о Государственном бюджете Украины; Формирование местных бюджетов. |
Не позднее 1 июня в Верховном Совете происходят слушания по вопросам бюджетной политики на будущий бюджетный год. С докладом об Основных направлениях бюджетной политики выступает Премьер-министр или по его поручению Министр финансов Украины.
Проект Основных направлений бюджетной политики содержит: предложения Кабинета Министров о величине дефицита (профицита) Государственного бюджета в процентах к ВВП; части прогнозируемого объема ВВП, который перераспределяется через сводный бюджет Украины; предельный размер государственного долга и его структура; удельный вес межбюджетных трансфертов в расходах Государственного бюджета и коэффициент выравнивания для местных бюджетов; удельный вес в расходах и направления использования капитальных вложений; перечень основных распорядителей бюджетных средств; защищенные статьи расходов бюджета; обоснование разделения бюджета на общий и специальный фонды.
Работа по составлению проекта государственного бюджета начинается задолго до начала нового бюджетного года.
Министерством финансов подготавливает директивные указания руководителям министерств и ведомств с предложением предоставить к определенной дате расчеты сметы расходов и доходов. Сообщаются общие контрольные цифры возможных ассигнований. Разработанные проекты смет министерств и ведомств на основе контрольных цифр после согласования с Министерством финансов закладываются в проект бюджета.