Исполнительную власть следует рассматривать в двух аспектах:
1. В строго юридическом смысле как:
- право и возможность субъектов управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать акты, осуществлять организационную работу как совокупность полномочий
- право и возможность должностного лица принимать решения, которые реализует подчиненный работник под контролем и ответственностью этого должностного лица.
2. В политологическом смысле:
- подсистему государственной власти, образующую с другими ее ветвями единый государственный механизм и вырабатывающую управленческие решения под их влиянием;
- политологическую категорию, отражающую комплекс политико-правовых явлений и прежде всего аппарат исполнительной власти, компетенцию его органов и служащих, их деятельность.
В систему федеральных органов исполнительной власти входит Правительство РФ, министерства и иные органы исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ.
| ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ (Председатель Правительства, заместители председателя и федеральные министры) |
| Министерство - орган исполнительной власти |
| Федеральное агентство - орган исполнительной власти | Федеральная служба - орган исполнительной власти |
Рис.7 Система органов исполнительной власти РФ
Правительство как высший орган федеральной исполнительной власти, является коллегиальным органом, состоящим из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Оно осуществляет руководством большинством сфер и отраслей управления, обеспечивая таким образом общее экономическое и социально-культурное развитие страны. Компетенция Правительства определяется Конституцией РФ, а также федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ». Основные задачи, а отсюда основные функции Правительства:
- разрабатывать и представлять в ГД федеральный бюджет, обеспечивать его исполнение, представлять ГД отчет.
- обеспечивать единую финансовую, кредитную и денежную политику на всей территории России.
- осуществлять управление федеральной собственностью, государственным имуществом.
- осуществлять меры по безопасности граждан, охране собственности и общественного порядка.
- осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ.
- обеспечивать единое правовое пространство, действие и верховенство Конституции РФ, федерального законодательства.
Полномочия Правительства РФ, как высшего органа исполнительной власти общей компетенции, достаточно широки. Прежде всего, они проявляются в:
· формировании государственного аппарата;
· участии в законодательной деятельности;
· исполнении законов;
· нормотворческой деятельности;
· составлении и исполнении бюджетов;
· осуществлении внешней политики.
Политическая ответственность Правительства состоит в том, что перед вновь избранным Президентом РФ Правительство слагает свои полномочия. Правительство может быть отправлено Президентом в отставку Президентом РФ без объяснения причин, а также выражения недоверия ему Государственной Думой.
Правительство в своей деятельности руководствуется регламентом. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении агентств и служб, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих полномочий определены в Положениях об этих органах, утверждаемых Президентом или Правительством РФ. Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы, которые образуются на определенной территории.