Оно строится на следующих принципах:
· Единства целей и задач обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов
· Всесторонней государственной поддержки осуществления и развития местного самоуправления
· Разграничения я предметов ведения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления
· Самостоятельности осуществления своих полномочий в области местного самоуправления населением, органами и должностными лицами МО
· Невмешательства органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления
· Субсидиарности при осуществлении органами местного самоуправления минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий
· Взаимной гласности и информированности
· Взаимного контроля
· Законности, взаимной ответственности, гласности
· Целесообразности и соблюдения общегосудартсвенных интересов
· Равноправия и недопустимости ущемления интересов других МО
Определяя общие принципы организации местного самоуправления в РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года закрепил за органами государственной власти целый комплекс функций:
1. установление границ территорий МО (ст.10)
2. наделение городских поселений статусом городского округа (ст.11)
3. изменение границ МО (ст.12)
4. преобразование МО (ст.12)
5. изменением статуса городского поселения в связи с наделением его статус городского округа либо лишением его статуса городского округа (ст. 13)
6. упразднение МО (ст.13.1)
7. наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за их исполнением (ст.19-21)
8. определение порядка проведения местного референдума (ст.22)
9. определение порядка проведения муниципальных выборов (ст.23)
10. определение порядка проведения голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24)
11. порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления (ст.32)
12. определение наименований представительного органа местного самоуправления, глав МО, местной администрации (ст. 34).
13. иные полномочия представительных органов МО (ст. 35)
14. установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района и городского округа
15. установление персонального состава конкурсной комиссии муниципального района, городского округа (ст. 37)
16. инициирование расторжение контракта с главой местной администрации (ст. 37)
17. правое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы
18. требования по формированию , утверждению и исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением (ст.52)
19. установление нормативов отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и в бюджеты МО (ст. 58)
20. распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений или заменяющие данные дотации дополнительными отчислениями от федеральных и региональных налогов и сборов (ст. 60)
21. определение общего размера субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (ст. 63)
22. временное осуществление полномочий органов местного самоуправления (ст. 75).
Систему органов местного самоуправления составляют:
· представительный орган муниципального образования;
· глава муниципального образования;
· местная администрация;
· контрольный орган местного самоуправления;
· иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.
Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией РФ, не входят в систему органов государственной власти, что означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую организационно-правовую и финансово-экономическую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти – народ, те же принципы избирательной системы, механизмы принятия решений, обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности. Имея собственные полномочия по решению вопросов местного самоуправления, органы местного самоуправления действуют в русле единой государственной политики. Они могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
Временное осуществление органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления возможно в случаях:
· Когда в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы местного самоуправления не могут быть сформированы
· Если долги МО превысили на 30 процентов собственных доходов (банкротство МО)
· Если допущено нецелевое расходование субвенций.
Структурно-функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления (субординационные, горизонтальные) носят многосторонний характер. Взаимодействие осуществляется в следующих формах:
- государственная поддержка местного самоуправления
- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- создание в субъекте РФ совета МО
- реализация представительными органами МО права законодательной инициативы
- создание совместных координационных, консультативных, совещательных им других рабочих органов
- контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления