1. Каковы общие принципы организации системы органов государственной власти в субъектах РФ?
2. Охарактеризуйте статус законодательного (представительного) органа государственной власти в субъектах РФ.
3. В чем заключается специфика организации государственной власти в субъектах РФ (поясните на конкретных примерах)?
4. Какое место в системе органов государственной власти занеимает исполнительный орган?
5. Обоснуйте ваше понимание местного самоуправления, его политико-правовой природы.
6. В каких вопросах органы местного самоуправления обладают самостоятельностью?
Тема 7. ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
7.1. Формирование государственной политики, ее реализация
Само государственное управление является по преимуществу политическим процессом, ибо само государство, как основной политический институт, разрабатывает, утверждает и осуществляет все принципиальные политические стратегии развития общества. Оно представляет собой масштабную, разветвленную и влиятельную систему управления.
Политика – это способ организации общества с помощью власти, по поводу власти и ее функционирования; процесс достижения и поддержания целостности и одновременно столкновения разных интересов, управление обществом со стороны элиты на основе институтов власти.
Государственная политика– это целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер.
Процесс формирования и реализация государственной политики обычно проходит четыре этапа:
1. определение общественных проблем и целей политики;
2. разработка и легитимация государственной политики (формирование политики);
3. реализация и мониторинг государственной политики (осуществление политики);
4. оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).
Существует несколько моделей разработки государственной политики: модель «сверху - вниз», модель «снизу – вверх», смешанная модель.
Общую стратегию внешней и внутренней политики в Российской Федерации определяет Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении дел в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, которое одновременно является посланием стране. В нем определяются основные политические цели государства на очередной, а также на последующие годы. Послание Президента опирается на доктрины, концепции по различным направлениям развития страны, среднесрочные и долгосрочные прогнозы.
На основе Послания разрабатывается нормативно-правовая база, позволяющая реализовать политические намерения Президента РФ. Это представляет собой сложный процесс, который включает в себя разработку проектов законов, их внесение в Федеральное Собрание, рассмотрение, принятие Государственной думой, одобрение Советом Федерации, подписание и обнародование Президентом РФ. После этого начинается реализация законов, в котором участвует Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы, органы государственной власти субъектов РФ.
Нужно отметить, что в законотворческой деятельности участвуют все ветви власти, федеральные и региональные органы государственной власти. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Проекты законов и законодательных предложений направляются в Государственную думу с
· обоснованием необходимости принятия;
· оценкой их согласованности с другими нормами;
· ожидаемыми социально-экономическими и иными последствиями применения;
· финансово-экономическим обоснованием.
Проекты законов по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и субъектов РФ в предварительном порядке направляются органам государственной власти субъектов РФ.
Принятые Государственной Думой федеральные законы передаются на рассмотрение Совету Федерации. В случае отклонения им закона палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий. Вето Совета Федерации преодолевается при повторном голосовании не менее чем 2/3 голосов общего числа депутатов.
Принятый парламентом закон направляется Президенту РФ. Если Президент отклоняет его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный проект. В случае одобрения в ранее принятой редакции закона большинством, 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
Закон вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самим законом не установлен другой порядок вступления в силу.
Правительство РФ, участвуя в разработке и реализации государственной политики, определяет конкретные цели и стратегию в отдельных областях, например, в реформировании экономики, в его обязанность входит определение денежно-кредитной (совместно с Центральным банком России) политики, аграрной, социальной, научно-технической, образовательной, региональной, внешнеэкономической политики. Совместно с Правительством Российской Федерации в ее формировании участвуют соответствующие отраслевые министерства, они же ее и реализуют.
Основной частью осуществления государственной политики является формирование оптимального механизма ее реализации. Он включает в себя нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансово-экономические и социально-психологические средства и методы воздействия на общество и предполагает наличие необходимых ресурсов, создание управленческих структур и выработку соответствующих решений.
В числе инструментов, широко используемых в системе государственного управления, находятся разработка и реализация целевых программ, проведения их мониторинга. К основным типам оценок государственной политики относятся:
1.оценка процесса реализации программ(изучение методов управления, их эффективности, способностей и возможностей организационных структур справится с поставленными задачами, мобилизация имеющих ресурсов, компетентность руководителей и служащих).
2.оценка результатов политики(предполагает изучение того, в какой степени были выполнены поставленные задачи и цели, удалось ли полностью осуществить запланированные мероприятия и достичь соответствующих показателей).