1. Соотнесите два понятия: «политика» и «государственная политика».
2. Как строится и функционирует механизм разработки государственной политики?
3. Какое место занимает государственное регулирование экономики в управлении государством и обществом?
4. Выделите основные направления государственной политики, оцените их.
5. На каких основных принципах строится социальная политика на различных уровнях власти?
6. Назовите и раскройте основные инструменты социальной политики государства.
7. Охарактеризуйте методы регулирования и разрешения конфликтов в системе государственного и муниципального управления.
8. Определите роль информации в государственном и муниципальном управлении, ее соответствие требованиям времени.
Тема 8. СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
8.1.Специфика системы государственно-административного управления
Государственно-административное управление – это управление делами государства, реализация власти и управления – от центра до власти на местах, т.е. государственно-административной вертикали власти.
Система государственно-административного управления – это определенная совокупность иерархически связанных между собой органов исполнительной власти и государственно-административного управления, во взаимодействии реализующих управление государственной сферой и социальной жизни и обеспечивающих исполнение законов, конституционно -установленных прав и свобод граждан.
Государственно-административное управление имеет свою специфику. Прежде всего, она заключена в структуре. Структура – это внутреннее строение системы, форма ее организации, совокупность наиболее существенных, систематизирующих компонентов, элементов, устойчивые связи которыми обеспечивают основные свойства системы, ее целостность. Выделим основные систематизирующие подсистемы государственно-административного управления: институционнальная, нормативно-правовая, функционально-структурная, коммуникативная, кадровая, профессионально-культурная.
Специфика системы государственно-администраивного управления определяется также внешней средой, характером ее воздействия. Политическая власть, как субъект публичного управления, принимает общеобязательные согласованные политические решения и обеспечивает легитимацию для подзаконных управленческих решений. Административная власть оказывается связанной политическими решениями и ответственностью за их реализацию, зависимой от политической власти.
Но признавать политическую нейтральность аппарата государственного управления в целом нельзя.
Во-первых, бюрократическая элита активно участвует в выработке политического курса государства. Во-вторых, нередко она сама принимает ответственные политические решения:
- реализуя на практике законы, указы, иные политические решения, осуществляет управление развитием страны во всех сферах жизнедеятельности;
- обладает достаточными ресурсами и рычагами, чтобы воздействовать на выбор того или иного политического курса;
- в предоставлении многих услуг населению государственный аппарат является, по сути, монополистом, чем и объясняется его огромное управляющее воздействие на общественную и личную жизнь граждан.
В-третьих,имея четкую политическую ориентацию, высшее чиновничество соответственно направляет деятельность и регулирует состав нижестоящих эшелонов государственного аппарата.
Спецификой являются и границы подчинения администрации политической власти.Подчинение управления политической власти отнюдь не должно вести к их смещению и ни в коем случае не должно означать политизацию администрации, иначе это может привести к тоталитарному режиму. При демократическом режиме правилом является выполнение не личных предписаний политического чиновничества, а правоприменительных актов, должностных обязанностей в рамках предоставленных им полномочий. Независимость в оперативной повседневной деятельности государственного аппарата является закономерностью развития системы государственно-административного управления.