Первичным систематизирующим элементом государственно-управляющего воздействия на общество является государственный орган.
Государственный орган – учрежденное в установленном (официальном, юридическом)порядке образование, выполняющее от имени государства какую-либо одну или несколько его функций в соответствии со своим специальным общественным предназначением, обладающее организационным единством, собственной компетенцией, полномочиями.
Сущность государственного органа можно определить как целостную совокупность составляющих компонентов: политического (государственно-властный характер), социологического (решать общезначимые дела, ориентация на потребности социума), административно-управленческого (выполнять функции, стоящие перед государством).
Установленный порядок означает, что любой орган имеет правовую, законодательную основу, получает соответствующий правовой статус после издания правового акта.
Госорган наделен государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера.
Государственно-управляющее воздействие на общество реализуется через совокупность государственных органов, а само государство выступает как консолидирующий субъект управления.
Государственные органы – это совокупность всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты государственной власти, а также органы государственного управления, которые создаются как рабочий механизм представительной, исполнительной и судебной власти – государственный аппарат, обеспечивающий их лучшую организацию и управление.
Каждый орган имеет организационно-структурное построение. Исходным структурообразующим фактором является функция, ее содержание. Функциональный подход – определяющий для структурного оформления управляющей системы в целом и для отдельной публичной службы.
Структура организации госоргана организации – это упорядоченная совокупность составляющих его подразделений, выполняющих конкретные функции и полномочия в рамках юридически установленной для них компетенции.
Государственный орган представляет собой сложную систему. Эффективность функционирования каждого зависит от согласованности действий его подсистем, т.е. от организационной структуры управления. Организационная структура управления – это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация) и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления.
Таким образом, выбор оптимального построения организационной структуры управления зависит:
1. Наличие у каждого структурного подразделения своего специфического целевого предназначения
2. Обусловленность структуры организации ее функциями с тем, чтобы предупредить структурную избыточность или, наоборот, недостаточность.
3. Выделение соответствующих людских и материальных ресурсов.
4. Наличие упрощенной структуры управления
5.Обеспечение гибкости организационной структуры
6. Достижение оптимального сочетания централизации и децентрализации.
7. Исключение дублирующих функций.
8. Обеспечение относительной равномерности нагрузок на каждое структурное подразделение.
9.Минимально возможное число иерархических уровней.
10. Предусмотреть возможность взаимодополняемости и взаимозаменяемости.
С целью обеспечения эффективности деятельности госоргана, тесного взаимодействия всех его органов разрабатываются организационно-распорядительные документы:
· Организационная структура госоргана, утвержденная соответствующим нормативным актом
· Положения о самом госоргане и о всех его структурных подразделениях (она должна содержать общие положения, задачи, структура, функции, права, обязанности, ответственность)
· Штатное расписание.
· Должностные инструкции на должности, предусмотренные штатом (она должна содержать общую часть, основные должностные обязанности, работник должен знать, права, обязанности и ответственность, квалификационные требования)
Первичным элементом в структуре государственного органа является должность. Под должностью следует понимать как юридически установленную социальную роль, выполняемую человеком в организации, совокупность соответствующих ей полномочий, обязанностей и ответственности, требований к знаниям, опыту и квалификации.
Должностное лицо в госапарате – это государственный служащий, осуществляющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, государственно-властные полномочия и юридически значимые действия.