Управленческие коммуникации – это целостная совокупность информационных связей, взаимодействий между субъектами управленческой деятельности по вертикали, горизонтали и с внешней общественной средой.
Можно выделить следующие организационные связи: служебная связь, функциональная, техническая связь, информационная связь.
Информация, в зависимости от источников поступления, делится на внутреннюю и внешнюю. Внешняя информация, в свою очередь, может быть разделена на дескриптивную (отражает сведения о наблюдаемых свойствах социально управляемых объектов) и прескриптивную (жестко регламентирует деятельность организации, являясь для управленцев обязательной).
Существуют различные способы выработки информации: самонаблюдение, взаимодействие, сообщения, аналитический анализ. Информационный поиск, предшествующий принятию решения, - это процесс сбора и переработки информации с учетом требований, определенных закономерностей.
Таким образом, информация как управленческая категория – это новые сведения, характеризующие управленческую ситуацию, снижающие уровень неопределенности в отношении будущего, воспринятые, понятные и оцененные как полезные для решения тех или иных задач управления. Информация в управлении – это не любые сведения, сообщения, данные, а только используемые в процессе формирования решения. Требования к информации в управлении можно обобщить следующим образом:
- опережающая, т.е. содержащая в себе элемент предвидения хода событий, постановку целей, разработку планов и программ, стратегии действий в будущем;
- своевременная, оперативная;
- надежная, оптимальная;
- доступная и простая в восприятии;
- логичная и лаконичная;
- комплексная и системная;
- соответствующая компетенции, полномочиям субъекта управления.
Следовательно, коммуникативное взаимодействие и информационное обеспечение – необходимые факторы эффективного управления.
8.6. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления
Кадровое обеспечение – это активная созидательно- организующая деятельность по реализации мер организационного, образовательного, экономического, управленческого характера, направленная на удовлетворение потребности госорганов в кадрах определенной специализации и квалификации; система целенаправленных кадровых процессов по прогнозированию, планированию подготовки кадров, по обновлению и сохранению. преемственности государственных служащих, их профессиональному развитию, стимулированию качества труда и служебного продвижения.
Категории персонала государственных органов:
Политический руководитель – это должностное лицо в госоргане, где имеется политических назначений на ответственные управленческие посты выборными лицами (президентом, мэром, представительным органом). Профессиональная карьера политического назначения зависит от выборного должностного лица. Нахождение политических назначенцев в руководящих креслах позволяет повысить способность государственных органов реагировать на требования общества. Назначение политических исполнителей есть основное средство обретения политического контроля над государственными учреждениями. Именно на политических исполнителей ложится основная тяжесть конкретной реализации политики, основные принципы которой утверждаются выборными должностными лицами.
Так, министр является одновременно и политиком, и административным руководителем. Он сам создает политический механизм воздействия на административно-управленческий процесс. Как политик, министр использует личное влияние, косвенное – через его представителей, а также через использование пропагандистских каналов. Он, проявляя себя как лидер, должен:
- иметь стратегическую программу развития отрасли, которой руководит;
- уметь учесть ценности различных групп и людей, предусмотреть их интересы в планах, программах, решениях;
- привлечь общественное мнение;
- обладать личностными качествами убеждать и объединять вокруг себя людей.
Как администратор, министр должен обладать качествами менеджера, держать под личным контролем ключевые звенья всего организационно-управленческого процесса, воссоединить политическую стратегию со знанием и опытом профессионалов - управленцев.
Руководитель государственного органа – это лицо, на которое официально возложены функции управления коллективом и организации его деятельности. Руководитель несет юридическую ответственность за функционирование коллектива перед назначившей его инстанцией. Он обладает формально регламентированными правами и обязанностями. Перечни должностей этой категории определяется реестрами должностей государственной гражданской службы.
Данная категория руководителей должна обеспечить перевод политических директив избранных или назначенных должностных лиц в конкретные решения или действия. Поэтому для многих из первейшей является организационная работа.
Можно выделить следующие группы функций как виды деятельности руководителя в системе государственных и муниципальных органов управления:
- Административная (мобилизация коллектива на выполнение поставленных целей оптимальным способом);
- Стратегическая (разработка и проведение стратегии развития организации, формирование оптимальной структуры, принятие и осуществление концептуальных решений),
- Нормотворческая (разработка и принятие административных актов),
- внутреннего оперативного руководства,
- коммуникативно-регулирующая,
- контрольная.
Понятие государственная служба часто связывают с понятием «бюрократия». Бюрократия означает управление государственным сектором в противоположность управлению в частных организациях. В своем определении бюрократии Вебер выделил следующие общие черты: иерархия (каждый чиновник имеет четко определенную сферу полномочий в иерархической структуре и подотчетен в своих действиях вышестоящему начальнику), последовательность (должность является основным видом деятельности, дающим жалование и перспективу регулярного повышен6ния по службе), безличность (характер работы определяется в соответствии с утвержденными правилами, регламентом), специальные знания.
8.7. Культурная составляющая системы государственно-административного управления
Культура управления как составляющая системы во многом определяет ее целостность, организованность, зрелость. Она представляет собой слияние интеллекта и действий, «материализацию» сознания. Этот фактор отражает способность государственных служащих адекватно реагировать на происходящие изменения в экономике, социальной и культурной сфере и при этом обеспечивать устойчивость в управлении.
Термин «профессиональная культура» имеет множество синонимов (управленческая культура, профессионально-нрнавственная культура труда, профессиональная этика, профессионализм и т.д.).
Система профессионально-управленческой культуры может быть понятна и изучена на уровне анализа ее трех уровней: 1. общенациональном как публично-правового института и носителя специфической корпоративной культуры; 2. на уровне госучреждения с его стилем работы, который нормируется из совокупности принятых, устойчивых образцов административной этики, социально-политических ценностей и правовых норм, традиций, прошлого опыта и современных ориентаций; 3. на уровне личности государственного служащего, культура которого вмещает в себя определенную совокупность профессиональных качеств и свойств, убеждений, знаний и навыков.
Профессиональная культура субъектов управления вычленена лишь в абстракции, в реальности она вплетена в различные другие культуры субъекта: политическая, правовая, нравственная, административная этика.