1. Охарактеризуйте современную структуру федеральных органов исполнительной власти, разновидности их форм.
2. Что включает в себя понятие правовой статус государственного органа?
3. Что такое правовой режим административного акта?
4. В чем состоит специфика функций государственного и муниципального управления?
5. Что бы вы могли предложить для оптимизации функционально-структурного компонента системы государственного и муниципального управления.
6. Обозначьте наиболее часто встречающиеся конфликты в административной среде. Какие имеются возможности для их разрешения?
7. Опишите используемые в органах управления различные модели коммуникативных сетей.
8. Какие компоненты профессиональной культуры являются наиболее важнейшими?
9. Можно ли признать тождественными понятия: управление ресурсами и кадровая политика?
10. Аргументируйте ваше понимание профессиональной культуры управления, ее сущностных черт.
Тема 9. ПРОЦЕС И ТЕХНОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Управление государственными делами как процесс при всей своей предопределенности объективными условиями развития экономики, информационного, научно-технического прогресса, социальных и политических отношений, обладает очевидной самостоятельностью.
Процесс функционирования системы государственно-административного управления может быть представлен через цепь взаимосвязанных общественных явлений: потребности управляемой системы – интересы граждан – цели и ценности управления – решения в системе управления – действия управленцев – результаты. Это позволяет избежать стихийности и хаотичности в управлении, придать характер системного отражения общественных процессов. Система управляющая, являющаяся опорной общества, определяющая ее развитие, способна перевести интересы и потребности людей на язык согласованных решений. Здесь важно проявление синергетического подхода в управлении, то есть согласованного, совместного действия нескольких органов в одном направлении
Вместе с тем систему государственно-административного управления необходимо характеризовать как изменяющую систему – она связана с существованием и развитием отношений между управляющими и управляемыми. Но на стабильность государственно-административного управления может оказывать как внешняя, так и внутренняя среда.
Главным в управлении являются решения и действия (необходимо, чтобы первые предопределяли вторые, иначе государство трудно назвать правовым).
Различают систему государственного управления демократическую, тоталитарную и авторитарную.
В зависимости от концентрации и распределения властных полномочий – централизованную и децентрализованную.
По характеру взаимодействия с внешней средой - открытую и закрытую, по способам адаптации - - жесткую, гибкую и адаптивную. В зависимости от ориентации на стабильность и перемены системы госуправления подразделяются на консервативные и трансформирующиеся, по степени развития - суммативные и организованные.
Государственное и муниципальное управление представляет собой единство статики, которая выражается, прежде всего, в организационных структурах, и динамики - в процессе управления. Процесс (от латинского слова продвижение) определяется как ход определенного явления, последовательная смена событий, совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата.
9.1. Организация процесса управления
Процесс государственного или муниципального управления есть последовательность действий органов государственного и муниципального управления по достижению цели управления.
Процесс управления характеризуется как непрерывно циклический, включающий четыре этапа действий, составляющих основную функцию государственного управления: планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование. При этом реализация функций управления осуществляется посредством использования соответствующих методов управления.
Общий процесс государственного и муниципального управления включает ряд частных процессов:
1. Процессы управления на различных уровнях государства: федеральном, региональном и муниципальном.
2. Процессы управления в отраслевом разрезе, осуществляемые органами управления отраслевой компетенции.
3. Процессы управления в функциональном разрезе, выполняемые органами управления межотраслевой компетенции, посредством реализации общих функций государственного и муниципального управления
Наряду с процессами управления важное значение имеют процессы:
ФОРМИРОРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Избранный или назначенный руководитель органа управления, например, администрации региона или муниципального образования, разрабатывает схему управления, включающую организационную структуру администрации и органы управления отраслевой и межотраслевой компетенции и представляет ее на утверждение законодательному (представительному) органу власти.
После утверждения соответствующих документов глава администрации назначает на должность своих заместителей и руководителя аппарата и вносит их кандидатуры, а также финансового органа, на утверждение депутатами. Одновременно с этим принимает постановление о создании структурных подразделений отраслевой и межотраслевой компетенции, назначает руководителей этих органов.
Органы и структурные подразделения осуществляют свою деятельность на основе положений.
ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Орган государственного и муниципального управления организует процесс своей деятельности на основе перспективных и текущих планов. Они разрабатываются в соответствии с законодательством, планами и программами социально-экономического развития территории.
Перспективный план работы органа управления основывается на программе предстоящей деятельности руководителя органа управления, с которой он выступал на выборах или при его назначении. Разработанный и утвержденный план администрации рассылается структурным подразделениям администрации, органам отраслевой и межотраслевой компетенции, публикуется в газете. Общий контроль за выполнением плана осуществляет руководитель аппарата, который ежеквартально информирует главу администрации о ходе его выполнения.
Текущие планы работы администрации составляются на полугодие (квартал) в соответствии с перспективным планом, а также с учетом принятых законов и решений представительного (законодательного) органа. Контроль за его выполнением осуществляют глава администрации, его заместители и руководитель администрации в соответствии с распределением обязанностей.
Календарные планы работы структурных подразделений администрации разрабатываются на месяц на основе текущих планов, заданий руководителей администрации, функций органов структурных подразделений, установленных в положениях о них.
9.2. Технология государственного и муниципального управления
Под технологией управления понимается совокупность формализованных и неформализованных принимаемых приемов управленческой деятельности.
Наиболее полно технология управления отображается в форме управленческих процедур (издания актов, совершения организационных, материально-технических действий).
Управленческие процедуры государственного и муниципального управления:
- служат одним из факторов обеспечения четкого функционирования аппарата управления;
- обеспечивают полноту, всесторонность т объективность анализа проблем и исследования обстоятельств,
- создают условия для реализации прав, законных интересов граждан;
- позволяют экономить силы, средства и время работников аппарата управления на основе наилучшего, экономичного отбора способов и порядка операций по выполнению управленческой процедуры;
- обеспечивают проведение в жизнь принципа ответственности каждого органа управления, должностного лица за порученное дело.
9.3. Информационное обеспечение процесса государственного и муниципального управления
Информация является одним из элементов государственного и муниципального управления.
Информацию классифицируют по разным основаниям:
- происхождению: официальную и неофициальную,
- сферам общественной жизни: экономическую, социальную, политическую,
- источникам поступления: на внутреннюю и внешнюю,
- формам носителей: устную, письменную, электронных средств.
- видам основных функций управления: планово-прогнозную, организационную, контрольно-учетную, регулятивную.
Основные требования к информации: полнота, достоверность, оперативность, полезность, однозначность, минимальная трудоемкость сбора и передачи, максимальная сохранность, агрегирование (сжатость).
Источниками информации являются Конституция и законы, акты Президента и Правительства РФ, законы и нормативные акты органов представительной (законодательной) власти субъектов РФ, а также федеральных органов государственного управления, издаваемых в пределах их компетенции. Эти документы составляют организационно-правовую базу деятельности органов государственного и муниципального управления. Другим источником информации являются приказы, отчеты, справки органов управления отраслевой и межотраслевой компетенции. Также используется периодически предоставляемая оперативная информация на основе анализа функционирования различных объектов управления.
Важное значение имеет внутренняя информация: протоколы заседаний, справки, отчеты и т.д. Наиболее достоверным источником являются бюллетени государственной статистики. Особым источником являются письма и обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления.
Управленческая информация – это часть социальной информации, направленная на формирование и реализацию управляющих воздействий государства на общество. Источниками управленческой информации являются:
· Законодательные и иные нормативные акты, уполномочивающие органы власти, их должностных лиц на принятие определенных управленческих решений;
· Обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по реализации своих законных прав и интересов;
· Обязательные указания вышестоящих властных органов, подлежащих исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного и муниципального управления;
· Факты, выявляемые в процессе контроля, которые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов (управленческая информация об обратных связях в процессе управления);
· Проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном вмешательстве государственных и муниципальных органов и должностных лиц (управленческая информация о кризисных ситуациях общественных процессов).
Вся управленческая информация, из каких бы источников она не поступала, непременно должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности (должна быть доведена в доступной и понятной людям форме). Создание информационной системы государственного управления – это не приложение новых технических средств разбухшей и бюрократизированной государственной машине, а построение новой системы государственного и муниципального управления. В Российской Федерации приняты нормативные акты и заложены организационные структуры, которые призваны создать информационную систему государственного управления.