1. Что представляет собой управленческое решение?
2. Назовите совокупность свойств, определяющие управленческие решения.
3. Каков порядок подготовки и принятия распорядительного документа?
ТЕМА 11. КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Одной из основных функций управления, составной частью управленческого цикла является контроль.
Контроль – это процесс, обеспечивающий соответствие функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям и направленный на успешное достижение поставленной цели.
По объекту контроль разделяется на государственный (муниципальный), внутрихозяйственный, правовой, независимый, специализированный, ведомственный и общественный. В свою очередь государственный контроль подразделяется на политический, административный и судебный.
Функции контроля - профилактическая, информационная и мобилизационная.
По характеру взаимоотношений субъекта и объекта контроля контроль подразделяется на внутренний и внешний, по масштабу – на общий и частный, по продолжительности – на непрерывный и периодический, по предмету – на контроль текущих результатов труда работников органов управления, контроль деятельности органа управления и контроль исполнения распорядительных документов.
Контроль в органах государственного и муниципального управления строится на принципах:
Общих – массовость контроля, всесторонность, реальность, объективность, результативность, гласность, отражающих социально-политическую сторону.
Частные – анализ документов: планов работы, отчет об исполнении их, принятых решений и т. д.; непосредственное изучение объекта контроля на месте, посредством бесед с должностными лицами и служащими; заслушивание отчетов должностных лиц на заседаниях, коллегии органа управления; периодическая аттестация служащих на соответствие их занимаемой должности.
Под результативностью контроля деятельности органов государственного и муниципального управления понимается степень ликвидации, устранения выявленных недостатков, недоработок в объекте контроля.
Следствием проведенной проверки может быть применение дисциплинарных, материальных и уголовных санкций.
Контроль осуществляют структурные подразделения, созданные в Администрации Президента РФ, Правительства РФ, а также в органах исполнительной власти субъектов РФ. К недостатку существующей в РФ системы контрольных органов следует отнести разрозненность их действий.
Система контроля исполнения распорядительных документов предусматривает контроль исполнения следующих видов документов: высших органов государственной власти, представительного (законодательного) органа соответствующего территориального образования, органа государственного и муниципального управления, а также протоколов совещаний при руководителе органа управления, поручения руководителя органа управления, служебные письма.
Определен порядок работы с контролируемыми документами.
В сфере государственного управления осуществляется прокурорский надзор. Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:
1. за исполнением законов органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления
2. за соблюдением прав и свобод этими органами, а также их должностными лицами
Формы реагирования прокурора на нарушения закона:
1. протест прокурора
2. представление прокурора
3. постановление прокурора
4. предостережение о недопустимости нарушения закона.
Кроме того, в сфере государственного управления осуществляется судебный контроль:
· при рассмотрении на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан
· рассмотрение дел об административных правонарушениях
· рассмотрение жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях
· проверке законности нормативных правовых актов
· рассмотрение дел, возникающих из гражданско-правовых отношений
· рассмотрение жалоб юридических лиц
· рассмотрение уголовных дел.
Одной из важнейших форм участия граждан в управлении государством являются обращения граждан. Эта форма выступает как составной элемент прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ. В 51 статье ее указано «Граждане РФ имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок».
Под обращениями граждан понимаются предложения, заявления и жалобы граждан.
Важные значения в повышении эффективности работы органов управления с обращениями граждан имеют такие организационные формы работы, как общественные приемные при органах управления, ведение приема граждан руководителями органов управления по месту жительства, освещение в СМИ путей и хода решения местных и региональных проблем, вызвавших озабоченность населения.
Особый характер в государственном управлении приобретает ответственность. Дело в том, что многие управленческие решения и действия должностных лиц порождают глубокие социальные последствия, предопределяют судьбы миллионов людей.
Ответственность имеет несколько видов и уровней.
Политическая ответственность. Она наступает, как правило, за отклонение от согласованных политических программ, целей, решений. В Конституции РФ предусмотрен механизм политической ответственности высших должностных лиц. Статья 93 допускает возможность отрешения от должности Президента РФ, статья 98 – лишение неприкосновенности депутатов Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ, статья 103 регламентирует механизм ответственности должностных лиц государственной администрации перед Государственной думой, статья 109 предусматривает возможность роспуска Государственной думы, статья 111, 117 – отставки Правительства РФ.
Нравственная ответственность. Это показатель отношения человека к самому себе, к нормам морали. При наличии двойной морали невозможно ждать сдвигов в государственном управлении, обеспечении законности и правопорядка.
Юридическая ответственность. Она наступает за нарушения конкретных норм правовых актов, применяется в определенных процессуальных формах уполномоченными органами (должностными лицами) государственной власти и местного самоуправления. Существуют следующие ее виды:
· дисциплинарная ответственность - связана с нарушением норм труда, трудового распорядка и исполнения государственной должности;
· административная ответственность - применяется за совершение административного правонарушения как физическими, так и юридическими лицами. Совершившие его несут ответственность перед государством в лице полномочного административного органа либо компетентного лица, имеющего соответствующие полномочия по применению норм административного взыскания. Здесь отсутствуют отношения служебного подчинения между административным органом, налагающим взыскание, и лицом, нарушившим правовую норму. В этом отличие административной ответственности от дисциплинарной;
· гражданская ответственность — наступает за нарушение имущественных прав, неисполнение договорных обязательств, причинение имущественного вреда, она имеет компенсационный характер, наступает в виде возмещения причиненных убытков, штрафных санкций;
· уголовная ответственность - может быть применена за совершение преступления, привлечь к уголовной ответственности, определить меру наказания может определить только суд.