1. Соотнесите понятия государственный, муниципальный, внутрихозяйственный контроль. Что в них общее и особенное?
2. Какова роль и значение общественного контроля?
3. В чем заключается прокурорский надзор?
4. Что такое законность вообще и в государственном и муниципальном управлении в частности?
5. Рассмотрите взаимосвязь между свободой, самостоятельностью, законностью и ответственностью в государственном и муниципальном управлении.
Тема 12 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Эффективность управленческого или административного труда оценивается путем определения соотношения между полученным результатом труда и затраченными ресурсами. Эффективность – это показатель соотношения между затратами и полученными результатами. Однако полного перенесения признаков экономической или управленческой эффективности на систему государственного и муниципального управления быть не может.
Государственное и муниципальное управление отличается от других видов управления, прежде всего, тем, что осуществляется при помощи государственной и муниципальной власти, их органами. Приоритетную роль здесь играет политическое руководство, политика, являющаяся концентрированным выражением общественных интересов общества, социальных групп и граждан. Поэтому эффективность государственного и муниципального управления определяется по соотношению использованных ресурсов и полученных результатов в достижении стратегических целей политической системы и результатов общих государственных интересов. Эффективность – показатель того, насколько полно усилия (ресурсы) , затраченные управляющим субъектом и обществом на решение поставленных проблем, реализованы в социально значимых конечных результатах.
В исследованиях эффективности государственного управления, государственной бюрократии и институтов государства можно выделить несколько теоретико-методологических подходов, связывающих эффективность с определенными факторами:
1. Подход, основанный на концепции лидерства. Представители данного направления увязывают эффективность организации с лидерскими навыками, стилем управления, индивидуальными характеристиками и качествами руководителей органов власти, системами подбора, оценки выполнения задач, мотивацией и профессиональным развитием государственных служащих.
2. В рамках концепции профессионализма эффективная деятельность ставится в прямую зависимость от профессионализации органов государственной власти, наличия профессиональных чиновников, от уровня их профессионализма и компетентности.
3. Экономический подход, связывающий повышение эффективности деятельности органов государственной власти с наличием механизма конкуренции среди ведомств, системой внедрения инноваций, а также политической и социальной подотчетностью государственных органов, в первую очередь, перед налогоплательщиками.
4. Экологический подход, основанный на результатах деятельности бюрократии, которые зависят от характера внешней среды и способности органов власти управлять изменениями и инновациями с целью адаптации к этим изменениям
5. Подход, связанный на концепции управления качеством. В рамках его основное внимание акцентируется на создание в органах власти системы постоянного совершенствования процессов и государственных услуг, включения в эту деятельность государственных служащих, максимально используя их творческий потенциал и организуя их творческую работу.
При анализе эффективности государственного управления особое значение играет социальный эффект.
Множество преимуществ имеет оценка деятельности на основе сбалансированной системы показателей. В связи с этим они должны соответствовать следующим требованиям: соотносится с целями и задачами органа власти, иметь четкость и однозначность в понимании использования, сравнимость, проверяемость, статистическую надежность, экономическую целесообразность.
В соответствии с Указом Президента РФ от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» утвержден перечень показателей. Он включает в себя одиннадцать пунктов: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, численность населения, объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, уровень безработицы в среднем за год, реальные располагаемые денежные доходы населения, удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников, смертность населения (без показателей смертности от внешних причин), оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ. Кроме того, на основании Указа Президента РФ от 10 сентября 2012 года № 1276 будет производиться оценка эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.
Оценка эффективности государственного и муниципального управления необходима как для органов власти, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать качество деятельности государственных институтов, а руководителям, государственным и муниципальным служащим необходима для самоконтроля, для усовершенствования управленческого процесса.