Виды внешних функций государства.
1. Взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мирового сообщества. Эта разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.
2. Функция государства по обороне страны от внешнего нападения составляет важное направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития государственно-организованного общества существовала объективная необходимость зашиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной целостности. Под оборонной функцией государства, как правило, понимается его деятельность по обеспечению безопасности страны от агрессии. Осуществляется эта функция как в форме непосредственной военной защиты, т.е. применения вооруженной силы, так и в форме повседневных забот государства об укреплении обороноспособности страны.
Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений:
а) укрепление оборонной мощи страны (высокую обороноспособность государства обеспечивает развитая и эффективная экономика, опирающаяся на новейшие достижения научно-технического прогресса, что позволяет удовлетворять не только материальные потребности общества, но и производить все необходимое для укрепления оборонного потенциала страны);
б) повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности (каждое государство постоянно заботится о том, чтобы его вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали современными средствами защиты, профессионально использовали все виды военной техники и оружия, имели высокую боеспособность и боеготовность, действовали в режиме законности и положений международного права);
в) охрана государственных границ (эта деятельность осуществляется пограничными войсками или другими специальными под разделениями и направлена на обеспечение пограничного режима, определяемого законодательством конкретного государства);
г) организация гражданской обороны (государства проводят ряд оборонных мероприятий в мирное время в целях противостояния возможному нападению извне и обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время);
д) военное обучение запаса вооруженных сил (резервов) (во многих странах организуется периодическая военная переподготовка лиц, состоящих на воинском учете);
3. Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Кроме этого, данная функция охватывает обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом, а также участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.
4. Функция интеграции в мировую экономику основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственных, научно-технических, торговых, кредитных, транспортных и др.
- Понятие и элементы формы государства.
форму правления, форму государственного устройства и политический режим. (А.В. Малько)
Форма государства – это организация и устройство государственной власти, отражающие особенности исторического, национального развития страны, уровень развития демократии и культуры населения. (А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев)
Форма государства – это категория показывающая взаимосвязь между различными государственными органами.
Под формой государства следует понимать совокупность внешних признаков государства, определяющих его содержание. Форма государства подчеркивает особенности его внутренней структуры, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику территориальной организации государства, методы осуществления властной деятельности, взаимоотношение органов государственной власти с отдельной личностью и гражданским обществом в целом.
Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: «В чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве?», то категория «форма государства» – кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно – властные структуры, как объединено население на данной территории, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов. (А.В. Малько)
Форма каждого конкретного государства складывается под воздействием множества факторов (социально – экономические, национально – исторические и религиозные особенности и другие).
Элементы формы государства как совокупность существенных сторон организации, устройства и функционирования государственной власти:
1. Форма правления – характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. Форма правления отвечает на вопрос: «Кто правит, кому принадлежит власть?»
Форма правления делиться на:
1) Монархия:
а) абсолютная (монарх обладает всей полнотой власти);
б) ограниченная (власть монарха ограничена каким-либо лицом или выборным органом);
в) сословно-представительная (ограничение власти сословий);
г) дуалистическая (формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и Парламентом);
д) парламентская (власть короля ограничена Парламентом);
е) конституционная (полномочия монарха ограничены Конституцией).
2) Республика:
а) аристократическая (участив формировании высших органов управления принимает меньшинство);
б) демократическая (весь народ принимает участие);
в) парламентарная (высший орган исполнительной власти и высшие должностные лица назначаются Парламентом как высшим органом законодательной власти);
г) президентская (высший орган исполнительной власти формируется Президентом, высшие должностные лица избираются народом).
Понятие форма правления дает анализ высших (верховных) органов государственной власти как целостной подсистемы государства имеющей 2 стороны:
а) состав (совокупность необходимых и достаточных элементов);
б) структура (способ целесообразной связи между элементами).
Раскрывает:
(а) состава органов верховной государственной власти;
(б) их взаимоотношений друг с другом (структуры);
(в) порядка формирования этих органов, степени участия населения в этом процессе.
2. Форма государственного устройства – отражает (территориальную) структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. Отвечает на вопрос: «Где сосредоточена власть?»
По форме государственного устройства различают государства:
1) Унитарные (простое по составу, имеет орган государственной власти, построенные по системе вертикального подчинения);
2) Федеративные (сложное образование, имеющее в своем составе административно-территориальные или национальные образования, - члены (субъекты) федерации, обладающие значительной степенью самостоятельности или даже суверенитетом);
Выделяют также и межгосударственные объединения:
1) Конфедерации (союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических или военных задач);
2) Содружества (организационное объединение государств, характеризируемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности);
3) Сообщества (в основе сообщества, как правило, лежит международный договор).
Под «формой государственного устройства» понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.
На форму государства влияют: тип государства, его территориальные размеры, национальный состав населения, исторические традиции и др.
3. Политический (государственный) режим – представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от набора данных приемов государственного властвования различают:
1) Демократические (государственная власть действует в интересах общества в целом);
2) Антидемократические (власть отправляется грубыми насильственными методами).
Государственный режим - совокупность приемов и методов осуществления государственной власти.
Отвечает на вопрос: «Кто отправляет власть, в чьих она интересах?»
Политическую атмосферу общества, которая создается взаимодействием государственной власти с другими политическими силами и институтами общества.
- Монархия как форма государственного правления.
Монархия (от греч. – «единовластие») форма правления, где верховная власть (полностью или частично) в руках одного главы государства (монарха) и передается по наследству.
Периоды развития монархии:
1) Ранний (древневосточный деспотизм);
2) Зрелый феодализм (18-19 в. для России).
Признаки монархии:
1) монарх - человек, управляющий государством;
2) занимает свое место по династическому признаку;
3) монарх обладает всей полнотой власти;
4) власть передается по наследству.
Юридические признаки монархии:
1) суверенитет исходит от монарха;
2) монарх - глава государства;
3) срок полномочий монарха неограничен;
4) он не несет юридической ответственности за свои деяния;
5) легитимация (путем династического механизма замещения) узаконенной власти и легализация - обоснование законности власти.
Виды монархии:
1) Абсолютная (неограниченная) (монарх обладает всей полнотой власти; творец закона; отсутствуют представительные учреждения народа) Марокко, Саудовской Аравии.
2) Ограниченная (власть монарха ограничена каким-либо лицом или выборным органом; наряду с монархом выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства). Англия, Япония, Испания, Норвегия и т.д.
2.1. парламентарная (власть короля ограничена парламентом; монарх лишен реальных полномочий в области законодательной и исполнительной властей; он выполняет представительские функции, представляет интересы государства в международных отношениях. Должность монарха существует как дань традициям, обусловлена культурно-историческим наследием страны). Соединенное королевство Великобритании, Япония.
2.2. конституционная (полномочия монарха ограничены основным законом государства (конституцией) на основании этого закона в государстве действуют 2 института высшей власти: Монарх и Парламент, которые делят между собой властные полномочия. Несмотря на то, что монарх формально назначает главу правительства и министров, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции. Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, своего рода символ, представитель нации, народа, государства. Он царствует, но не правит. (Венгеров А.Б.)) Испания, Швеция
2.3. дуалистическская (Парламенту принадлежит законодательная власть, а монарх возглавляет исполнительную власть, ему принадлежит значительная часть законодательной власти, выражающаяся в праве налагать абсолютное вето на законы, принятые Парламентом. Монарх обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой законы либо имеющих большую нормативную силу по сравнению с ними). Кувейт, Иордания, Марокко.
2.4. сословно-представительная (эта форма характерна для России до 17 в.; ограничение власти сословий).
В современном мире существуют и иные, нетипичные формы монархии. НАПРИМЕР:
1) Выборная монархия в Малайзии (король избирается на пять лет из числа наследственных султанов девяти штатов);
2) Коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах (полномочия монарха принадлежат Совету эмиров семи объединившихся в федерацию эмиратов);
3) Патриархальная монархия в Свазиленде (где король по существу является вождем племени); монархии Британского Содружества - Австралия, Канада, Новая Зеландия (главой государства формально является британская королева, Представленная генерал-губернатором, но реально все ее функции осуществляются правительством).
4) Теократию - такую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства (Ватикан).
- Республика как форма государственного правления.
Республика (от лат. – государственные, общественные дела) - это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок, глава государства является выборным и сменным. (А.В. Малько)
Признаки республики:
· источником власти признается народ;
· все высшие органы государственной власти избираются населением или формируются парламентом (принцип выборности);
· органы государственной власти избираются на определенный срок, по истечении которого слагают свои полномочия (принцип сменяемости);
· высшая власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий;
· должностные лица и государственные органы несут ответственность за свои действия (принцип ответственности).
Виды республик:
1. Президентская республика - такая форма правления, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий в одном лице полномочия главы государства и главы исполнительной власти (главы Правительства). Глава государства сам назначает (формирует) Правительство и руководит его деятельностью. Президент вправе отправить правительство в отставку, а также освободить от должности отдельных министров. Для обеспечения эффективного действия принципа разделения властей и взаимоотношений между президентом и парламентом в президентских республиках существует система сдержек и противовесов (Аргентина, Сирия, ЮАР, Перу, Бразилия).
2. Парламентарная республика - форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (Президент, канцлер и т.п.), а Правительство, т.е исполнительная власть, формируется Парламентом (законодательным органом) и отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед главой государства. Правительство формируется в результате парламентских выборов партиями, обладающими большинством в парламенте. Парламент может выразить вотум доверия или вотум недоверия деятельности Правительства в целом, главы Правительства (представителю Совета Министров, Премьер – министру, Канцлеру), конкретного министра (Чехия, Индия, ФРГ, Италия, Венгрия).
- Смешанные формы государственного правления.
Монархия с республиканскими элементами. Бывают смешанные формы правления, которые соединяют черты однопорядковых форм правления: об абсолютной монархии с элементами конституционности, о полудуалистической монархии, соединяющей черты дуалистической и парламентарной монархии, о полупрезидентских, полупарламентарных республиках. Вместе с тем бывают и такие смешанные формы правления, которые сочетают черты разнопорядковых форм — монархии и республики.
Важнейшим признаком монархии является то, что глава государства получает и передает свой пост по наследству и пожизненно. В Малайзии главу государства — монарха — выбирают на 5 лет. Он избирается не гражданами и не парламентом, а Советом правителей штатов, в состав которого входят не все главы штатов, а лишь султаны 9 из 13 штатов. Главы четырех штатов не являются наследственными султанами и потому участия в выборах главы государства не принимают. Обычно на пост монарха — главы государства избираются султаны штатов по очереди, для чего в Совете правителей ведется особый список. Таким образом, Малайзия представляет собой своеобразную форму правления — выборную (или ротационную) монархию.
Элементы выборности существуют и в ОАЭ. Эмиры семи объединившихся эмиратов выбирают на 5 лет председателя Совета эмиров, которого нередко называют президентом. Председатель Совета эмиров выполняет многие функции главы государства, особенно церемониальные. По своим полномочиям он ближе к президенту, чем к монарху абсолютной монархии, каковой являются ОАЭ с их коллективным монархом — Советом эмиров. В отличие от Малайзии в ОАЭ председателем Совета эмиров постоянно выбирают монарха крупнейшего эмирата Абу-Даби, который занимает 86% территории государства. Очередности занятия поста главы государства в этой стране нет.
Мы рассмотрели весьма слабые элементы республиканизма (выборность главы государства) в монархической форме правления. Но существуют и монархические элементы в республике.
Республика с монархическими элементами. Ранее уже говорилось о пожизненных президентах. Такая должность, созданная впервые в Югославии для Иосипа Броз Тито, первого президента Югославии, который возглавлял освободительную борьбу югославских народов против фашистских захватчиков, была затем установлена в некоторых странах Азии и Африки: в 60-х годах — в Индонезии, в 70-х годах — в Тунисе, Уганде, Центральноафриканской Республике, в Экваториальной Гвинее и некоторых других странах. Пост постоянного, пожизненного президента сочетался (кроме Индонезии) с однопартийностью (пожизненный президент всегда был лидером этой партии), с провозглашением президента «духовным вождем народа», основателем новой идеологии, объявленной государственной. Один из таких пожизненных президентов — Бокасса пошел еще дальше: провозгласил себя императором Центральноафриканской империи (он был свергнут в 1979 г.). В Корейской Народно-Демократической Республике сын пожизненного президента Ким Ир Сена был объявлен его наследником и стал руководителем страны в 1994 г. Институт пожизненного президента и особенно объявление этого поста наследственным сближают данную республиканскую форму правления с монархией.
Как отмечалось, многих республиканских черт лишена форма правления, создаваемая в условиях военных режимов. Президенты таких республик не избираются населением или каким-либо легитимным конституционным органом, например парламентом или особой избирательной коллегией. Они провозглашаются президентами группой своих сообщников по государственному перевороту, которая образует военный, революционный или иной совет. Парламент в этих условиях распускается, конституция целиком или в значительной части отменяется (иногда приостанавливается, что фактически не меняет положения вещей), выборы местных органов бывают редким исключением, управление строится на основе жесткой иерархии военных властей. Таким образом, создается необычная разновидность республики, в которой фактически отсутствуют республиканские учреждения.
Особая форма республики — теократическая республика, где правит мусульманское духовенство, — существует в Иране. В этой стране в соответствии с конституцией 1979 г. имеются избранные президент и парламент, но главную роль играет. Руководитель государства (рахбар). Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском государстве — халифате. Пост Руководителя государства принадлежит высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на этот пост, руководствуясь прежде всего религиозными качествами кандидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязанности Руководителя государства.
Смешанными формами правления, по мнению некоторых ученых является и смешанная (полупрезидентская, полупарламентская) республика. Смешанная (полупрезидентская, полупарламентская) - такая форма правления, в рамках которой сосуществуют признаки парламентарной и президентской республик. Двойная ответственность Правительства – перед Президентом и перед Парламентом. Президент и Парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает Президент. Он назначает главу Правительства и Министров. Глава государства председательствует на заседаниях кабинета Министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать Правительство путем утверждение ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения Правительству вотума недоверия (Франция, Россия).
НАПРИМЕР, по Конституции РФ Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Правительство РФ несет ответственность и перед Президентом и перед Федеральным Собранием РФ. Для поддержания баланса различных ветвей власти в смешанных республиках предусматривается взаимная политическая ответственность президента и парламента.
Смешанная форма правления эффективна при условии, что правительство, опирается на парламентское большинство, и президент придерживается одной политической ориентации. В противном случае между президентом, с одной стороны, и премьер-министром и парламентским большинством – с другой, может возникнуть конфликт, для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств.
- Унитарное государство с точки зрения территориального устройства государства.
Унитарное государство - это простое, единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований, обладающих политической самостоятельностью, части данного государства являются административно–территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства. (Франция, Италия, Норвегия).
Унитарное государство (от франц. – единое, составляющее одно целое) - это целостное централизованное государство, административно-территориальные образования которого не имеют статуса государственных образований, не имеют права собственного местного законодательства, хотя могут издавать другие нормативные акты (решения, постановления). (А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев)
В унитарном государстве высокая степень централизации государственной власти на всей территории. Центральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий. В административно–территориальные образования назначается чиновник из центра, который отчитывается перед центральной властью (Правительством чаще всего). Административно–территориальной единице предоставляется право законодательствовать. Унитарные государства допускают внутри себя национально-территориальную и законодательную автономию. В демократических унитарных государствах развивается местное самоуправление.
Признаки унитарного государства:
1) единая Конституция;
2) один центр властных полномочий, т.е. единая система высших органов государственной власти (глава государства, Парламент, Правительство и т.д.);
3) единственная система законодательства;
4) единая судебная система;
5) единая система сборов налогов;
6) единое гражданство;
7) имеет исключительно административно-территориальное деление, данные единицы не обладают политической самостоятельностью;
8) каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства;
9) унитарные государства могут иметь внутри себя автономию;
10) достоинство унитарного государства в том, что оно простое.
Унитарные государства: Франция, Италия, Норвегия, Швеция, Греция.
Органы управления административно-территориальных образований подчиняются центральным органам государственной власти. Право принятия законов принадлежит только высшим законодательным органам, хотя в административно-территориальных образованиях могут действовать представительные органы государственной власти, полномочные издавать нормативно-правовые акты, которые носят подзаконный характер и должны соответствовать всем требованиям законов. (Малько А.В.)
Виды унитарных государств:
1. В зависимости от вида контроля:
а) Централизованное унитарное государство (за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль назначенным из центра чиновником); Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и др.
б) Децентрализованное (за местными органами осуществляется косвенный контроль, тем самым с учетом особенностей региона допускается определенная автономия); Великобритания, Франция, Испания и др.
2. В зависимости от наличия автономии:
а) Простое унитарное государство (в составе которого нет автономий. Территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (в наиболее мелких государствах), либо делится только на административно-территориальные единицы); Болгария, Польша, Колумбия и др.
б) Сложное (имеющее в своем составе одно или несколько автономных образований); Дания, Китай и др.
- Региональное государство как форма территориального устройства государства.
В последние десятилетия в унитарных государствах, в составе которых имеются автономные образования, с принятием Конституции Италии в 1947 г., Испании в 1978 г. 15-й поправки к Конституции Шри-Ланки в 1987 г., Конституции ЮАР в 1996 г. (вступила в силу с 1 января 1997 г.) появилась новая форма государства, вся территория которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований. Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию (большинство из 20 областей Италии и часть провинций ЮАР), строиться с учетом бытовых особенностей населения и географических факторов (пять областей Италии, которые имеют более широкие полномочия) или создаваться на основе некоторых этнических, языковых, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков, Андалузия, Каталония, Галисия и др. в Испании), но могут быть образованы и по смешанному — этническому и территориальному — признаку (одна из провинций, населенная тамилами, и девять других, сингальских провинций в Шри-Ланке). В Испании в более крупные автономные образования входят более мелкие автономные единицы, крупные автономии включают несколько провинций, мелкие — одну (в этом случае — совмещенное управление).
Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных унитарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и одновременно от федераций. В литературе такие государства иногда называются регионалистскими и рассматриваются как начальная стадия перехода от унитарного государства к федеративному. В региона-листском государстве автономные образования своих конституций не имеют (исключение ЮАР, где все 9 провинций имеют свои конституции), но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. Автономные образования имеют также особые документы — статуты (уставы) об автономии, которые утверждаются общегосударственным парламентом (статуты пяти областей в Италии утверждаются в форме конституционного закона). В статутах (уставах) перечислены полномочия автономных образований (в Испании, например, 22 пункта). Можно делегировать автономиям также право издавать законы по общегосударственным вопросам (Испания). Наряду со своими местными представительными органами автономии имеют местные органы исполнительной власти, формируемые местными законодательными органами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра — комиссары, губернаторы. Их полномочия неодинаковы, в Италии они невелики (в основном — координация), в Шри-Ланке — очень обширны и включают право вето по отношению к законам, принимаемым представительными органами автономий, а также право роспуска представительного органа автономии. В целом во всех регионалистских государствах федеральное регулирование автономии является более жестким, чем субъектов в федерациях. В частности, выборы их местных органов регулируются общегосударственными, а не местными законами.
В отличие от федераций верхняя палата в регионалистском государстве строится не на основе представительства частей государства (автономий), а на других основаниях. Исключение составляет ЮАР, где верхняя палата формируется как одинаковое представительство провинций, но в ЮАР не считают свою страну федерацией.
- Федерация как форма территориального устройства государства.
Федерация - это сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований (субъектов федерации, т.е. административно-территориальные и национальные образования), обладающих относительной политической самостоятельностью, а также обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности. США – 50 штатов; ФРГ - 16 земель, РФ - 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 федеральных города, 19 автономных округов. (А.В. Малько)
Федеративное государство - это государственное устройство, при котором несколько суверенных государств или государственных образований образуют одно союзное (федеративное) государство.
Признаки федеративного государства:
1) Входящие в состав федерации государства и государственные образования могут иметь свои Конституции, свое гражданство, свои самостоятельные высшие государственные органы власти.
2) В федерации имеется два типа высших государственных органов - федеральных и субъектов федерации, то область их компетенции разграничивается. Поэтому, в федерации существует двойная система законодательства – федеративное и законодательство субъектов федерации.
3) Федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально–территориальному принципу (Россия).
4) Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и центром, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. Чаще всего центр занимается обороной, международной политикой, внутренней безопасностью, денежными, валютными и таможенными регулированиями.
5) Для защиты и представления интересов субъектов федерации на общегосударственном уровне создаются двухпалатные Парламенты (США, Швейцария, Россия).
Виды федерации:
А) Административные:
· государственные образования составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями;
· субъекты лишены Конституцией, права прямого представительства международных отношениях;
· установлен запрет одностороннего выхода из союза;
· управление вооруженными силами осуществляется федеральными органами;
· в основу деления положены объективные критерии: рельеф местности, размещение полезных ископаемых, климатические условия, плотность населения, исторические традиции и т.д. США, Мексика.
Б) Национальные:
· субъекты - национально государственные образования;
· субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности.
· гарантированность суверенитета больших и малых наций;
· утверждение права наций на самоопределение;
· в основу деления положен субъективный критерий – национальный состав населения. Индия.
В) Смешанные (административно-территориальные) Россия в соответствии с действующей Конституцией.
Типы федерализма:
1) Дуалистический федерализм – это такая федеративная политическая система, при которой источник ее суверенитета двойной, разделяемый федеральными и местными властями.
2) Кооперационный федерализм – реализуется через механизмы вертикального и горизонтального сотрудничества, которые возникают на основе конституционного установления предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, либо совместной компетенции их органов государственной власти.
В зависимости от правовой основы:
1) Договорные федерации (правовой основой большинства существующих в мире федераций является Конституция страны. Вместе с тем существует и более редкая ситуация, когда в основу федерации положен договор. Особенность договорных федераций проявляется в большей самостоятельности ее субъектов);
2) Конституционные (построены преимущественно в форме реализации воли «центра», закрепленной в принимаемых высшими органами государственной власти Конституциях. Конечно, конституция в той или иной форме закрепляет определенную самостоятельность субъектов федерации, но изменение конституции – исключительное право федеральных органов государственной власти. Что же касается договорных федераций, то основа их правового положения – результат сопряжения воли двух сторон (федерации и ее субъектов), в равной степени способных влиять на изменение содержания договора). Германия, Бельгия.
- Демократические политико-правовые режимы.
Демократический - это совокупность способов осуществления государственной власти на основе подчинения меньшинства большинству и уважения прав и законных интересов меньшинства.
Демократия (от греч. - «власть народа») - форма политической организации общества, основанная на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод.
Признаки демократического режима:
· признание народа единственным источником власти;
· участие народа в механизме формирования политической власти;
· гарантированность прав и свобод личности;
· верховенство закона во всех сферах общественной жизни;
· осуществление реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших;
· признание прав и свобод граждан, прежде всего, политических, в равной мере за всеми гражданами государства;
· обязательное участие в осуществлении государственной власти выборных представительных органов;
· учет мнения меньшинства при принятии политических решений;
· легальное существование и функционирование политических партий и движений, оппозиционных правительству (политический плюрализм, многопартийность). Причем политический плюрализм предполагает не просто номинальное существование нескольких политических партий, но и их реальную деятельность, участие в формировании правительства, фракций в представительных органах власти. Для достижения этого необходимо не только наличие партий, но и обеспечения возможности для их эффективной, и «прозрачной» деятельности.;
· гласность и прозрачность в обществе государственного аппарата;
· место и роль не государственных структур в политической системе общества;
· правовой характер деятельности государственных органов. В демократическом государстве реально действует принцип разделения властей. Каждая из ветвей власти независима от другой и не подавляет другие органы власти. Деятельность государственных органов должна осуществляться на основе принципа законности и в рамках своей компетенции;
· большое значение для демократического политического режима имеет свобода мысли и слова. Отсутствие цензуры обязательный признак демократического политического режима. Средства массовой информации являются «инструментом» демократии. Через критику государственной власти обеспечивается реальная возможность повлиять на ее действия и решения, узнать о конкретной деятельности государства на благо общества.
Факт, хотя получение власти в результате победы на выборах большей степени характерно для демократических режимов история знает примеры, когда демократическим путем избрания к власти приходили диктаторы, устанавливавшие антидемократические режимы (например, Гитлер).
В него входят такие подвиды как:
1. Социально – демократический: в странах с таким режимом основной упор делается на социальную защиту личности, на реализацию огромнейших социальных программ.
2. Либерально – демократический: данный режим отстаивает ценность индивидуализма, противопоставляя его коллективистским началам в организации политической и экономической жизни, которые, по мнению ряда ученых, ведут, в конечном счете, к тоталитарным формам правления. Либеральное государство провозглашает формальное равенство всех граждан, свободу слова, мнений, форм собственности, дает простор частной инициативе. Права и свободы личности не только закрепляются в Конституции, но и становятся осуществимыми на практике. Либеральный режим допускает существование оппозиции, представляющей интересы меньшинства. При либерализме государственная власть формируется путем выборов, исход которой зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий, необходимых для проведения избирательных компаний.
3. Парламентский: этот режим основан на передачи власти Парламенту, избираемому всем народом на основе всеобщего, равного избирательного права. Парламент должен выступать в качестве противовеса исполнительной власти (Правительству).
Признаки парламентаризма:
· надзор за расходованием бюджетных средств;
· контроль за кадровым составом Правительства;
· верховенство Парламента в структуре органов государственной власти;
· Парламент работает на профессиональной основе;
· депутаты Парламента обладают неприкосновенностью.
- Антидемократические политико-правовые режимы.
Антидемократический режим - это политико-правовой режим, основанный на попрании прав и свобод человека и подавлении диктатуры одного человека или группы лиц.
Антидемократический (автаркический) режим - это совокупность способов осуществления государственной власти на основе произвола, без учета какого-либо мнения как большинства, так и меньшинства.
Антидемократические режимы делятся на (виды):
1) Авторитарный режим - политический режим, сохраняющий монополию на власть и контроль за политической жизнью государства, но не претендующий на тотальный контроль над обществом.
Авторитаризм (от лат. – власть, влияние) – антидемократическая система политического государства, обычно сочетающаяся с элементами личной диктатуры.
Признаки авторитарного режима:
· носителем власти является один человек или группа лиц (правящая элита), народ отчужден от власти;
· диктат государства и его органов. Ярко выраженный лидер который играет решающую роль;
· наличие жесткой дисциплины и безоговорочного подчинения всем решениям государственных органов;
· отсутствие единой политической партии, т.е. многопартийность как правило допускается, однако партии не играют решающую роль в жизни общества;
· законодательная власть подчинена исполнительной, институты государства носят вторичный характер, что предполагает их расформирование;
· граждане не подвергаются террору со стороны государства, но до тех пор, пока действуют в рамках существующей системы;
· централизация власти и ее не подконтрольность гражданам;
· запрещение политической оппозиции;
· потенциальная опора на силу, которая, однако, не всегда используется в форме систематического полицейского террора;
· отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство во вне политические сферы жизни. Режим, в основном, занимается обеспечением собственной безопасности и стабильности.
Авторитарный режим носит переходный характер между тоталитарным и демократическим. Общество, освободившееся тотального контроля государства, не всегда готово воспользоваться властью. Во многих посттоталитарных обществах существуют необходимые предпосылки для демократии (политическая культура масс, гражданское общество).
В условиях государственного авторитарных государственных режимов:
· нет свободы выражения мнений;
· нет свободных выборов;
· нет свободы объединений и других политических свобод (либо они существенно ограничены);
· нет легальных оппозиционных политических партий;
· нет не контролируемых властью профсоюзов;
· средства массовой информации контролируются авторитарной властью в зависимости от меры жесткости авторитарного режима.
Попытка «перескочить» авторитарный режим приводит анархии и, как следствие, к новой диктатуре.
НАПРИМЕР, в современных нефтедобывающих странах Азии или режим Пиночета в Чили (жесткий авторитарный режим, сопровождающийся массовыми грубыми нарушениями прав человека).
2) Тоталитарный режим - это политический режим, претендующий на полный контроль над личностью со стороны государства. Данный режим является порождением 20 века. Это фашистские государства, социалистические государства периода «культа личности». Тоталитарный режим является крайней формой авторитарного режима.
Тоталитаризм (от позднелат. – цельность, полнота) – направление политической мысли, обосновывающее существование тоталитарных режимов.
Признаки тоталитарного режима:
· наличие единственной массовой партии, фактически сросшейся с государственным аппаратом, во главе с лидером-диктатором. Обожествление лидера, его пожизненная несменяемость. Данная политическая партия призвана проводить в жизнь официальную идеологию;
· наличие официальной господствующей тоталитарной идеологии (коммунизм, национал-социализм, фашизм). C верой в скорое наступление «светлого будущего». Идеология не подлежит критике и отступление от нее строго карается государством. Политическая доктрина признается единственно верной и возможной. Идеология подменяет подавляет религию;
· государство вмешивается во все сферы общественной жизни вплоть до личной;
· отсутствием разделения властей;
· монополия власти на информацию, ее полный контроль над СМИ; ликвидацией всех оппозиционных партий и свободной прессы;
· монополия государства на средства вооруженной борьбы;
· политизация органов МВД, разведки, вооруженные силы и т.д.;
· наличие мощного аппарата контроля и принуждения, массовый террор по отношению к так называемым «врагам народа». Применение физического террора и устрашения по отношению к гражданам;
· внешнеэкономическое принуждение к труду;
· фиктивность законодательства;
· подчинение экономики (как правило, милитаризованной) государству, командно-административная система управления.
Милитаризация – также одна из основных характеристик тоталитарного режима. Идея о военной опасности становится необходимой для сплочения общества, для построения его по принципу военного лагеря. Тоталитарный режим агрессивен по своей сути, и агрессия помогает достичь сразу нескольких целей: отвлечь народ от его бедственного экономического положения, обогатиться бюрократии, правящей элите, решить геополитические проблемы военным путем. Агрессия при тоталитарном режиме может питаться и идеей мирового господства, мировой революции. Военно-промышленный комплекс, армия – основные опоры тоталитаризма.
Наиболее яркими примерами тоталитарного режима являются Фашистская Италия и Германия, в отношении современных государств к ним можно отнести Кубу и КНДР.
3. Военный режим - политический режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая свою власть в результате государственного переворота.
Признаки военного режима:
· переход власти в результате военного переворота к хунте;
· отмена конституции и замена ее актами военных властей;
· роспуск политических партий, парламента, местных органов власти и замена их военными;
· ограничение действия политических прав и свобод человека;
· создание при хунте консультативных органов из технократов.
Нередко военные перевороты происходят под прогрессивными лозунгами проведения экономических реформ, установления политической стабильности, ликвидации коррупции.
4. Деспотический: характеризуется крайним произволом в управлении, полным бесправием и подчинению деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. В деспотическом государстве доминирует карательная, уголовная, жестокая налоговая политика по отношению к народу. При деспотии осуществляется жестокое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных.
Деспотия (от греч. – неограниченная власть) – форма государственного устройства и правления, при которой самодержавный властитель неограниченно распоряжается в государстве, выступая АО отношению к поданным в качестве господина и хозяина.
5. Тиранический: данный режим основан на единоличном правлении. Власть тирана устанавливается насильственным, захватническим путем, часто путем смещения законной власти с помощью государственного переворота. Она лишена нравственных и правовых начал, построена на произволе и терроре. Власть тирана, как правило, является жестокой. Стремясь подавить сопротивление, тиранический режим осуществляет казни не только за выраженное неповиновение, но часто за обнаружение умысла на этот счет.
Тирания (от греч.) – в Древней Греции форма государственной власти, установленная наследственным путем и основанная на единоличном правлении.
6. Олигархический: построен на господстве небольшой группы. Разновидностью этого режима является финансовая олигархия. Отличие олигархического режима от аристократического состоит в том, что аристократы обладали властью по наследству, в зависимости от знатности рода, а финансовая олигархия была властью денег наиболее богатых людей.
Олигархия (от греч. – власть немногих) – форма правления, при которой государственная власть принадлежит небольшой группе людей, как правило, наиболее экономически могущественным.
7. Аристократический: государственная власть в данном режиме принадлежит представителям родовой знати. В аристократическом режиме полномочия народных собраний были урезаны и роль их не велика. .население не участвовало активно в государственной жизни. Выборы носили в значительной мере фиктивный характер. При формировании органов государственной власти из узкого круга знати очень сильна была тенденция к принципу наследственности.
Аристократия (от греч. – власть лучших, знатнейших) – форма правления, при которой государственная власть находится у привилегированного знатного меньшинства.
8. Фашистский: данный режим является одной из крайних форм тоталитаризма и характеризуется националистической идеологией, представлениями о превосходстве одной нации над другими, а также крайней агрессивностью.
Фашизм (с итал. – связка, объединение) – это крайне реакционное, антидемократическое, правоэкстремистское идейно-политическое движение, направленное на установление открытой террористической диктатуры, жесткое подавление демократических прав и свобод всякой оппозиции и прогрессивных движений.
Главная посылка фашистской идеологии – люди не равны перед законом, властью, судом, их права и обязанности зависят от национальности, к которой они принадлежат.
Одна нация объявляется высшей, ведущей в государстве. Другие нации являются неполноценными и подлежат уничтожению.
Для фашистского режима характерны:
· слияние государственного аппарата с монополиями;
· сращивание партий и профсоюзов с государственным аппаратом и другие.
Государство при фашизме неимоверно расширяет свои функции и устанавливает контроль над всеми проявлениями общественной и личной жизни. Уничтожаются либо сводятся на нет конституционные права и свободы граждан. В отношении других прав граждан часто допускаются нарушения со стороны властей и открыто демонстрируется пренебрежение к правам личности, в противовес им подчеркиваются государственные приоритеты, основанные на национальной идее.
В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует. Однако всплески фашистской идеологии можно увидеть во многих странах.
- Понятие и элементы политической системы общества.
Под политической системой общества понимается сложный комплекс государственных институтов, политических партий, общественных организаций, в рамках которой происходит политическая жизнь общества, осуществляется государственная и общественная власть.
Политическая система включает в себя:
1) характеристику социального содержания власти, ее носителя, взаимодействие с экономическим строем;
2) указывает на систему институтов, организаций, через которые осуществляется власть, и регулируются политические отношения;
3) определяет принципы, нормы деятельности институтов политической власти, направленность этой деятельности.
Политическая система общества — это система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции. Эти социальные институты — государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в сфере общественной жизни, где ядро — завоевание, удерживание и использование власти. Именно власть и отношения по ее поводу характеризуют политические функции различных социальных институтов, становятся системообразующими факторами, формирующими, образующими политическую систему.
В этой сфере общественной жизни — завоевание, удерживание, использование власти — проявляются отношения классов, других социальных групп, наций. Эти общественные отношения проявляются не сами по себе, а через организацию и деятельность различных общественных образований — от государства до молодежных движений, от партий до организаций самоуправления, которые и образуют в совокупности политическую систему.
Сфера жизни общества — власть, суверенитет, свобода личности — затрагивает интересы множества людей и становится политической сферой. Именно здесь взятые в комплексе отношения больших групп людей по поводу завоевания, удержания и использования власти, суверенитета (государственного, экономического, национального), обеспечения свободы личности (прав и свобод человека и гражданина), организации самоуправления и т.п. порождают то качество жизни общества, которое именуется политическим.
Политика начинается там, где те или иные общественные образования, их действия и решения, т.е. та или иная деятельность государства, партий, иных организаций, затрагивают жизненные интересы множества людей.
Политика, политические организации, политическая система, политические функции — все это в современной теории государства понятия, которые в том или ином ракурсе характеризуют отношения государства, классов, партий, наций, других социальных институтов по поводу завоевания, удержания и использования власти в обществе, по поводу иных, органично-связанных с властью социальных ценностей.
Современная теория государства уделяет большое внимание политической системе общества, рассматривает ее социологически как объективно складывающееся единство различных социальных институтов, взаимных связей определенного характера.
- Механизм государства: понятие, элементы.
Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.
Механизм государства – организационная и материальная сила, при помощи которой государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.
В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственные аппарат» употребляются как синонимы, однако под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются материальные силы государственного аппарата (вооруженные силы, милиция и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.
Признаки механизма государства:
· единство принципов организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы РФ»; целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;
· представляет собой систему, т.е. упорядоченную сложную структуру (совокупность) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. На основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти;
· государственный механизм неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма – они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства;
· необходимые материальные средства (материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, а также предприятия), необходимые для функционирования государственных органов, без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних;
· он является той организационной материальной силой (рычагом), с помощью которого государство осуществляет свою власть, достигает конкретные результаты.
Основным элементом этого механизма является орган государства.
Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что механизм современного государства – это пронизанная едиными законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства. (Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А.)
Структура механизма государства:
· государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций;
· государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки;
· государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;
· организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Механизм государства - система государственной организаций, посредством которых реализуется государственная власть и обеспечивается государственное руководство обществом.
Государственные предприятия осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, оказывают услуги для удовлетворения потребностей общества (казенные заводы и фабрики.).
Государственный аппарат - часть механизма государства, как совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти - состоит из различных государственных органов:
· Президент
· Органы. Законодательной власти
· Органы исполнительной власти
· Судебные органы
· Федеральное собрание
· Правительство
· Конституционный суд
· Совет федерации
· Верховный совет
· Государственная дума
· Арбитражный суд
Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма.
Государственные учреждения осуществляют социальные, культурные, научные, воспитательные, образовательные функции (учебные, научные, лечебные).
Государственное принуждение (армия, органы охраны, правопорядка, исправительные учреждения. Прокуратура).
Властные полномочия – ими обладают только органы государства, к ним примыкают государственные учреждения, не обладающие властными полномочиями. Они либо являются вспомогательным рабочим аппаратом какого – либо органа государства (НАПРИМЕР, канцелярия), либо являются учреждением выполняющим социально – культурные функции (НАПРИМЕР, высшее учебное заведение).
Принципы организации и деятельности механизма государства – это те идеи в соответствии с которыми он функционирует, положения которые нашли отражение в законодательстве, которые реализуются на практике деятельности государства. Чаще всего эти принципы закреплены в Конституции.
Принципы механизма государства:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;
2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;
3) принцип верховенства права и Конституции – право является ограничителем для деятельности механизма государства, в праве определяется порядок деятельности государственных органов и их полномочия;
4) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который исключает произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
5) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. Он обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует прозрачность процесса функционирования чиновников. Например, право граждан государства путем общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;
6) принцип высокого профессионализма и компетентности государственных органов, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией
7) принцип законности, который означает обязательность строго соблюдения и исполнения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов, а также органы должны создаваться в строгом соответствии с требованиями закона и принципа демократизма, т.е. участие народа в формировании и деятельности органов власти;
8) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;
9) принцип субординации и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. Органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих). В национальных федерациях оптимальное разграничение компетенции между ними имеет особое значение, поскольку такое разграничение обеспечивает самостоятельность членов федерации в решении внутренних и внешних задач.
- Государственные органы: понятие и виды. Компетенция.
Государственный аппарат (часть механизма государства, как совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти – состоит из различных государственных органов).
Государственный орган – составная часть механизма государства, государственного аппарата, имеющая собственную структуру, компетенцию по управлению конкретной сферой и взаимодействующая с другими элементами механизма государства. (А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев)
Орган государственной власти – это созданная в установленном законодательством порядке структура, наделенная государственно-властными полномочиями по установленному кругу предметов ведения.
Орган государственной власти является разновидностью государственных органов, образуемых и функционирующих на основе принципа разделения властей. (А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев)
Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. (А.В. Малько)
Признаки государственного органа:
1. Это самостоятельный элемент государственного аппарата (механизма государства);
2. Государственный орган всегда является частью механизма государства, т.е. взаимосвязан (взаимодействует) с другими органами. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства;
3. Образован и действует на основе правовых актов (Конституции и законов);
4. Наделен государственно-властными полномочиями, с применением принуждения.
Государственно–властные полномочия – означает, что государственный орган создает обязательные веления, которые могут носить общий характер или касаться отдельного лица, при этом орган контролирует их исполнение.
Государственно-властное полномочие предполагает ряд юридических возможностей:
· возможность издавать юридически обязательные нормативные и индивидуальные правовые акты;
· возможность использовать в качестве средств обеспечения исполнения правовых предписаний средства убеждения и поощрения, а в отдельных случаях использовать самостоятельно или инициировать использование государственного принуждения;
· возможность материально обеспечивать свою деятельность за счет бюджетных средств.
Государственно-властные полномочия, реализуемые государственными органами, закреплены правовыми нормами. Именно государственно-властные полномочия подчеркивают взаимосвязь государственного механизма в целом и отдельного государственного органа, взаимосвязь государства и права.
Государственно-властные полномочия характерны только для государственных органов и отсутствуют у других государственных организаций;
5. Выполняет свойственные только ему функции и задачи, используя для этого соответствующие методы.
Компетенция государственного органа - это объем и перечень государственно-властных полномочий, закрепленных за органом, а также его юридические обязанности.
Элементы компетенции государственного органа:
· предмет ведения государственного органа - круг подведомственных вопросов (юрисдикция);
· полномочия по решению подведомственных вопросов, предполагающие наличие установленных законом прав и обязанност