Правительство состоит из министерств и ведомств – это отраслевые исполнительные органы. Министры входят в состав правительства, руководители министерств и
ведомств – нет.
В ряде стран (Великобритания, Индия) создано 2 исполнительных органа: Правительство и Кабинет. Правительство – это официальный исполнительный орган (включает в себя более 100 человек), Кабинет – это узкий состав (в него входят премьер-министр, его заместители и министры).
Управление министерствами строится на основе единоначалия. Однако действует огромный чиновничий аппарат, который помогает работать министрам.
Чиновничий аппарат гос. управления
Чиновничий аппарат гос. управления – это чиновники министерств и ведомств.
В Японии чиновничий аппарат подразделяется на 15 категорий, во Франции – на 4,
в большинстве стран – на 3 (высшее звено чиновников, среднее и низшее).
Речь идёт о работниках в Министерстве.
Чиновники высшего и среднего звена принимаются на работу по конкурсу дел +
они сдают конкурсные экзамены.
Чиновники высшего звена – это специалисты, хорошо знающие своё дело – это начальники отделов, секторов министерств и ведомств. Чиновники среднего звена – это их заместители. К чиновникам низшего звена относят обслуживающий персонал.
После конкурсных экзаменов чиновники должны принести присягу верности своему государству (конституции).
Компетенция чиновников высшего и среднего звена:
1) готовят аналитические, справочные и другие материалы по развитию данной отрасли
для Правительства, премьер-министра, его заместителей, министров
2) осуществляют организационные заседания министерств и Правительства
3) готовят правительственные и министерские решения
4) оказывают экстренные услуги по подготовке и составлению заключений по проектам
5) занимаются контрольно-координационной деятельностью всех предприятий,
учреждений, которые относятся к данному министерству или ведомству.
6) Правительство должно представить программу. Каждое министерство и ведомство
готовит программу развития министерства и программу работы Правительства.
7) имеют право издавать инструкции и приказы предприятиям
8) привлекаются к разработке и реализации программ, осуществляют контроль за их
исполнением
9) включаются в межгосударственные комитеты и комиссии
10) чиновники издают административные акты, которые могут быть отменены министром
или обжалованы в административные суды (в странах, где административные суды имеются – Италия, Франция, Польша).
Требования:
1. чиновники высшего и среднего звена должны быть политически нейтральны (т.е.
не имеют права входить в руководящий состав политических партий, в ряде стран – иметь членство в партии). Это требование предъявляется для того, чтобы чиновники не проявляли особой заинтересованности при подготовке и исполнении программ.
2. чиновники не имеют права соглашаться баллотироваться в качестве кандидата в депутаты.
Привилегии:
1) чиновники несменяемы, они остаются работать при любом Правительстве (Правительство меняется, а чиновники остаются)
2) высокая зарплата
3) страхование.