Действие нормативных актов во времени. Можно выделить|не-сколько вариантов вступления нормативно-правовых актов в действие.
В о - п е р вы х, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власшвсту^-пают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие норма-
5. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц 391
тивный характер, — по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.
В-третьих, время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК РФ или принятый Государственной Думой УК РФ, который вступил в силу с 1 января
1997 г.
В-четвертых, те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.
Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами:
• истечением срока действия, на который был принят тот или иной
акт;
• в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным
на то органом;
• в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом,
регулирующим ту же группу общественных отношений. Этот ва
риант прекращения действия нормативного акта менее желате
лен, так как зачастую порождает противоречивую право
применительную практику, возникновение пробелов и коллизий
правовых норм.
Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения:
• когда в самом нормативном акте указано, что его предписания
распространяются на общественные отношения, возникшие до
его принятия;
' * когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность;
• когда нормативный акт отменяет уголовную ответственность.
Тема 16. Форм'ы права
5. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Исключение составляет и «переживание» старого нормативного
акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по
специальному указанию правотворческого органа продолжает регули
ровать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во
время действия этого акта. •..-.'•
Действие нормативных актов в пространствеосуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов. .,,;•
Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа..
Под государственной территорией принято понимать часть земной
поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние
и территориальные воды, воздушное пространство над ними, террито
рии посольств, военных и иных кораблей в открытом море, летательные
аппараты. ,,
В федеративных государствах регулирование отношений осущест
вляется на основе приоритета общефедерального законодательства.
Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориаль
ных границ федерации в целом. Акты субъектов федерации регулиру
ют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные
акты органов местного самоуправления действуют в.пределах админи
стративных границ каждого из этих органов. ' >, i
Экстерриториальность действия нормативных актов означает ^рас
пространение правовых актов данного субъекта правотворчества: за
пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении
судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о
наследстве допускается использование иностранного законодатель-
.- ства. >
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной . орган, управомоченный на разрешение возникшего конфликта, должны применять правовые акты тех государственных органов; на территории которых находится оспариваемое имущество.
Действие нормативных актов по кругу лицтесно связано с терри-
i ториальными пределами функционирования актов. Существует обшее
правило, в соответствии с которым нормативные акты распространя
ются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотвор
ческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностран
цев и лиц без гражданства). Однако иззтого правила есть исключения:
во-первых, действующее уголовное законодательство Россий
ской Федерации распространяется не только на лиц, находящихся на
территории России, но и на ее граждан за границей; > '
во-вторых, адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения.-Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (Конституция или УК РФ)- Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, и т.д.);
в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов рф в отношении иностранцев и лиц без гражданства:
— им не предоставляются некоторые права и не возлагаются опре
деленные обязанности (право избирать и быть избранными в государ
ственные органы, обязанность службы в Вооруженных Силах России
и т.д.);
— представители иностранных государств (главы государств и пра
вительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные
граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстер
риториальности). Вопрос об их уголовной и административной ответ
ственности за правонарушения, совершенные на территории РФ, реша
ется дипломатическим путем.
Несмотря на эти изъятия, в России признается и гарантируется Конституцией весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Особую категорию адресатов нормативных актов составляют лица с двойным гражданством, а также беженцы и перемещенные лица. Лица с двойным гражданством (бипатриды) становятся адресатами законодательства двух и более государств. Беженцы, покинув свою страну в силу каких-то чрезвычайных обстоятельств (преследование, стихийное бедствие, военные действия), также становятся субъектами правоотношений нескольких государств. В отличие от них вынужденные переселенцы покидают (по разным причинам) не суверенное государ-ство, а какой-либо регион данной страны.
Несмотря на многообразие и своеобразие адресатов нормативно-правовых актов, для всех них в России в соответствии с Конституцией Ф признается и гарантируется весь комплекс основополагающих Рав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нор-Мам международного права.
1. Понятие и структурные элементы системы права
Тема 17. СИСТЕМА ПРАВА (Н.И. Матузов)