Правовой порядок — сложная социально-правовая категория, в которой тесно переплетаются мотивы правового и неправового характера, государственного и общесоциального содержания, взаимодействуют интересы различных групп, слоев, граждан общества.
В юридической литературе по-разному понимают и определяют правопорядок. Говорят о системе правовых отношений, охраняемых государством; о результате законности, соблюдения прав, свобод и обязанностей граждан; о режиме, подчиненности субъектов правовым предписаниям; о формах реализации права и воплощении законности в реальных отношениях; о состоянии упорядоченности общественных отношений, основанных на праве и т.д.
Однако правовой порядок нельзя отождествлять с другими социальными и правовыми явлениями и категориями. Он имеет свои характерные черты и качественную определенность, что обусловливает недопустимость его идентификации с системой правовых отношений, с правом и законностью, с правовым режимом.
Существует утверждение, что правопорядок — это государственный, конституционный порядок. В принципе это верно. Но нельзя не учитывать и другого: не всегда государственные вопросы получают правовое регулирование и оформление, не все правовые стороны 1жизни отражены в Конституции. Последняя может быть эффективной или неэффективной, но не все ее положения могут быть реализованы. Поэтому нельзя ставить знака равенства между этими категориями. В данном случае выделяется лишь одна связь — государственная, конституционная подчиненность и характеристика порядка.
Правопорядок и конституционный порядок не равнозначны и по существу. В любом государстве есть право, законы, их реализация, отношения. Но в одних государствах существует правовой порядок, а в других — лишь правовая оболочка произвола и беззакония (как это имеет место при фашистских режимах). Только в демократически* государствах, где право проявляет себя как искусство добра и справеД
ливости, утверждаются правовые начала. Поэтому при анализе правового порядка важно учитывать социальную сущность государственной власт.И: и действующую Конституцию.
Правовой порядок подлежит анализу как целостное и комплексное образование. Здесь наблюдаются различные уровни упорядоченности. Части" и. целое имеют свои характерные особенности. Далеко не все сферы социальной жизни, входящие в правопорядок или активно влияющие на него, регламентированы нормативными актами. В правопорядке довольно много общесоциальных тенденций, характеристику которые не имеют юридического содержания, но без которых он невозможен. Это такие категории, как справедливость, нравственность, демократизм, соответствие требованиям социальной нормативности1 ;и т.п.
!В; правовом порядке все юридические явления (правосознание, прийципы, законы, правореализация и пр.), их взаимосвязи с другими общесоциальными требованиями (порядочностью, справедливостью, нравственностью, гуманизмом и пр.) трансформируются в поведенческом'взаимодействии людей, придавая им более высокие качественные характеристики и определяя новое состояние и свойство общественного бытия.
Таким образом, правовой порядок — это объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностъю системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах правами законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права.
Правовой порядок отражает коренной вопрос политики — государственную власть как свидетельство ее реальности и достижения поставленных задач. Здесь созданы формы организации, структура и полномочия государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституционное, административное и иное законодательства выступают как центральные звенья правопорядка. В них закреплены экономические интересы в виде фиксации форм собственности на орудия и средства производства, способы и размеры распределения произведенного продукта.
Взгляды людей на правопорядок и реальная практика часто не со-Впадают. Одно дело идеи, другое — их воплощение в жизнь. Не всегда властвующим силам удается в полном объеме реализовать свои потребности h! интересы. Далеко не единичны случаи, когда правопорядок ПеРерастает в свою противоположность — узаконенный произвол. По-
36»
Тема 25. Правопорядок
1. Правовой порядок: понятие, общая характеристика
граничные зоны перерастания представляют весьма тонкую и незамет
ную грань. S
Вместе с тем правопорядок по своему содержанию — весьма динамичная категория. Здесь имеют место такие дезорганизующие факторы, как преступность и беззаконие. Поэтому при исследовании понятия порядка важно учитывать не!только идеи и стремления, но и их реальное воплощение на практике.
Анализ правового бытия позволяет делать прогнозы о путях фор
мирования, совершенствования и развития правового порядка. В нем
сочетаются два исходных начала. С одной стороны, как обязательное
условие функционирования общества — это объективные законы и
тенденции развития, жизненные реалии, социальная нормативность и
потребность в упорядоченности и стабильности. С другой — функцио
нирование государства, деятельность людей по правовому оформле
нию этой потребности, правовая нормативность в урегулировании от
ношений. I
Социальная регламентация вносит упорядоченность в реальную
жизнь, это ее объективное свойство. Возникновение и осуществление
правового порядка выступает как закономерность общественного раз
вития. Но признание объективной необходимрсти правопорядка не оз
начает, что все идет стихийно, самотеком. Наоборот, успех возможен
только тогда, когда люди профессионально, со знанием дела использу
ют юридические рычаги и на требования социальной нормативности
накладывают четкую правовую урегулированность. Общество остро
I нуждается в упорядочении важнейших сфер человеческого общежи
тия, что достигается в основном правовыми средствами. Любая беспо
рядочность и бессистемность, стихия и произвол немедленно ударяют
по интересам общества и человека, нанося серьезный урон. Только
четкая организованность, упорядоченность, согласованность могут
обеспечить успех дела. I j .
Правопорядок — государственно-правовое явление. Он возникает и I существует там и тогда, где и когда государственная власть в нем заинтересована. I! Именно власть устанавливает и поддерживает правовой порядок, охраняет от нарушений, ав необходимых случаях и защищает. Без этого невозможна реализация государственных!задач, осуществление сущности, формы и функций власти.
Свои юридические качества и свойства правовой порядок черпает в законах, в тех правовых идеях, принципах, институтах, которые ИС' пользует государственная власть. Он тесно взаимосвязан с правовой идеологией и психологией, с сущностью и формами права, с правотвор' чеством и правоприменением, правосудием и законностью. ПравопО" рядок сам выступает одним' из их свойств, ибо эти правовые категорий
и правовые принципы имеют одну ^бщую доминирующую черту —
упорядоченность. . i
ОДожно выделить различные уровни и характеристики упорядоченности. Правовой порядок — завершающий этап всех юридических форм и! процессов, он вбирает в себя все упорядочивающие начала, выступая некой суммирующей величиной. Однако этр совершенно не означает, что правопорядок есть некая всеобъемлющая категория по отношению к правосознанию, законодательству, правореализационной практике, правоотношениям и законности, что его можно отождествлять с правовой системой, надстройкой, совокупностью правоотношений. Это близкие, но не равнозначные понятия. Правовые категории и их свойства,! трансформируясь в правопорядок,, теряют многие свои признаки, а передают ему лишь определенные свойства, совокупность которых формирует новое качество.
Правопорядок есть тот юридический итог, к которому стремится и государственная, власть, и все субъекты права, используя лишь различ-ные:!направлени;я пути. В этом социальном результате органически сливаются объективные потребности упорядоченности жизни с деятельностью людей по урегулированию их поведения и поступков. В за-конахдасрепляются зсе вопросы, связанные с его оформлением, функционированием, поддержанием. Законодательная база определяет отношения, включаемые в систему правопорядка^ участников, их правовые связи, методы и процедуры регулирования, пространственно-временные и личностные,характеристики и др.
Правопорядок есть область наиболее значимых и весомых социаль
ных отношений, которые подвергаются регулированию нормами права.
Это:; отношения в экономике — по поводу собственности, взаимоотно
шений^ производстве и распределении материальных благ; в; полити-
ческойжизни — взаимоотношения государства и личности, между со
циальными группами, нациями, субъектами права; в социальной
жизни;';- имущественные, личные, семейно-брачные, природоохрани
тельные ^и т. п. Совокупность,этих отношений может быть различной
по характеристике: системной и упорядоченной или механической и
неупорядоченной, демократической и недемократической, справедли
вой и несправедливой, гуманной и негуманной; обеспечивающей права,
свободы человека и попирающей их; защищающей порядок или оправ-,
бывающей произвол. <
Поэтому чрезвычайно важно выделить социальные качества правовых отношений, которые они получают от общего режима и устоев °°Щес[гвенной жизни, от принципов демократии, гуманизма, справед-•Чивости, нравственности и от основ права и законности. На этом фундаменте достигается стабильность и упроченность, уравновешенность
Тема 25. Правопорядок
2. Структура правопорядка
и гармония, реализация прав и свобод, исполнение обязанностей ц ответственность, гарантированность правовых провозглашений и ритмичность, последовательность и очередность действий, поступков ц поведения.
Сердцевиной правового порядка является человек, его интересы стремления, жизненные потребности, которые во многом получают свое юридическое оформление в правах и свободах, обязанностях и ответственности гражданина и которые реализуются в отношениях между ними, а также во взаимосвязях с государством и обществом. Поэтому характерные черты правопорядка — это гуманизм, демократизм, нравственность, справедливость. Анализируя правопорядок, нельзя замыкаться лишь на правовой материи и не учитывать общесоциальные характеристики. Как составная часть общества, он несет на себе печать тех принципов, устоев и тенденций, на основе которых функционирует вся социальная система.
Правопорядок выступает сложным и многогранным явлением и как всякая реальность подлежит анализу в единстве и противопоставлении внутренних и внешних форм. С одной стороны, устойчивые, подверженные наименьшим изменениям внутренние связи и отношения, а с другой — существуют более динамичные и многообразные проявления внешних отношений.
Правопорядок реализуется в системе правовых структур, элементов и процессов, существенных свойств и признаков. В нем можно выделить материальное, государственно-волевое, юридическое содержание.
Материальное содержание — это закономерности возникновения,
функционирования и развития правопорядка, объективные потребнос
ти в упорядочении общественных процессов, отношения и поведение
их участников, взаимосвязь с экономикой, политикой, культурой,
идеологией. ,
Государственно-волевое содержание следует рассматривать как сум-^ированный результат государственной воли и интересов всех участ-1 никое правопорядка.
Юридическое содержание трансформируется в совокупный результат: а) реализованности прав и законности, проявляющейся в поведении всех участников правовых предписаний; б) взаимосвязанной системы правовых отношений, корреляции субъективных прав и юридических обязанностей участников правопорядка; в) упорядоченности правовых элементов, процессов, отношений и связей.
Под формой правопорядка понимается присущая ему организация содержания. Отражая его внутреннюю структуру, закономерности реального мира, она выступает в качестве способа существования правового порядка. Сюда следует отнести: а) правовое оформление поряД"
ка — внутреннюю организацию и внешнее проявление; б) все статичес-кие элементы и характеристики, выраженные в нормах материального права; в) динамические процессы — развитие, движение и изменения, отраженные в процессуальном праве; г) единичные, конкретные проявления в жизни, определенные правила поведения участников.
Содержание и формы правопорядка находятся в единстве. В этом заключается источник его жизненности и эффективности. Форма менее подвижна и более консервативна, более устойчива и стабильна, fjo она не пассивная сторона единства, она организует и выражает содержание, добиваясь формализации и придавая ему качественную определенность. В законах страны закрепляются все вопросы, связанные '^установлением, функционированием и поддержанием правопорядка.
,• ^ . . • • '