ТИПЫ ГОСУДАРСТВА

I" В настоящее время выделяют два основных подхода к типологии ; государства: формационный и цивилизационный.

До недавнего времени формационный подход признавался у нас в
качестве единственно возможного и научного, поскольку выражал
марксистское отношение к вопросу о типе государства. Суть его в том,
что выяснение типа государства основывается на понимании истории
как естественно-исторического процесса смены общественно-экономи­
ческих формаций, каждой из которых в условиях существования клас­
сов соответствует определенный тип государства. Аналогично поняти­
ем типа государства охватываются общие, наиболее существенные при­
знаки, характерные для всех государств одной и той же социально-эко­
номической формации. Тип государства означает конкретизацию, оп­
ределенность его экономической основы, классовой сущности и соци­
ального назначения. ' .

Для определения типа государства в данном значении необходимо ответить на три вопроса.

• Какой общественно-экономической формации, какому типу про­
изводственных отношений соответствует данное государство?

• Орудием какого класса оно является?

• Каково социальное назначение данного государства?

Для обозначения выделяемых на этом основании типов государства используется термин «исторические типы государства». Это рабовла­дельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы госу­дарства. Первые три из них охватываются единым родовым понятием эксплуататорского государства.

В качестве противоположности указанным типам государства клас­сики марксизма рассматривали государство нового, социалистического


Тема 3. Сущность и типы государства


4. Типы государства



 


типа, которое характеризовали как «государство не в собственном смысле» или «полугосударство»1.

Согласно формационному подходу к типологии государства в про-цессе смены общественно-экономических формаций в результате со­циальных революций с объективной необходимостью происходит переход от одного исторического типа государства к другому, более высокому. Если буржуазное государство — последний тип эксплуата­торского государства — подлежит революционному слому, социалис-тическое государство — исторически последний тип государства вооб-ще — постепенно «засыпает», «отмирает»2.

Рассматривая формационный подход к типологии государства в тесной связи с марксистским учением о государстве в целом в истори­ческом плане, нельзя не заметить, что марксистской трактовке этих вопросов принадлежит значительная роль в научном объяснении воз-никновения и развития рабовладельческого и феодального типов госу-дарства. Верно она охарактеризовала также буржуазный тип государ­ства, соответствовавший состоянию общественного развития середины XIX столетия, когда завершилось формирование промышленного, так называемого свободного капитализма со свойственным ему основным классовым противостоянием буржуазии и пролетариата, и в последую-щих условиях обострения классовой борьбы, относительного и абсо-лютного обнищания пролетариата, его первых политических выступ-лений и использования буржуазией государства для подавления тру­дящихся. Наглядным примером может служить Парижская Коммуна. Такое соответствие марксистского подхода к государству и его типоло-гии реальному ходу истории продолжалось вплоть до победы Октябрь-ской социалистической революции, которая сама может быть объясне­на как подтверждение данной теории3.

Однако, к сожалению, в. условиях происходящих в мире после победы социалистической революции глобальных перемен марксист-екая теория классовой борьбы и государства, включая и его типологию, была превращена советским обществоведением в догму. В частности, буржуазный тип государства раз и навсегда характеризовался соот­ветственно оценкам Маркса и Энгельса, данным государству эпохи промышленного капитализма, и тезисам Ленина об империалистичес-

' Ленин ЕМ. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 18.

2 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20. С. 292.

3 См.: Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость
новых подходов // Сов. государство и право. 1990. № 10. С. 15. Прямое отношение к
рассматриваемой проблеме имеет содержащееся в этой статье положение о необходимос­
ти осмысливать теорию государства после социалистической революции в России «на
разных моделях». . .


ком государстве, сформулированным в основном в первые два деся­тилетия XX в. Между тем вопреки предсказаниям о загнивании и гибели капитализма, капиталистический строй перенес не только по-'литический удар, нанесенный революцией в России, но и выстоял в условиях глубочайшего экономического кризиса и депрессии конца 20-х — начала 30-х годов. Благодаря вмешательству госу­дарства в экономику, начало которому положили теория Дж. Кейнса и практика Ф. Рузвельта, он окреп и оказался способным в сравни­тельно короткий срок осуществить научно-техническую революцию, использовав ее достижения для повышения уровня жизни народа. При регулирующей роли государства были проведены меры по пере-. распределению доходов, внедрены многочисленные средства социаль-!ной защищенности человека. ,

,., Наряду с этим сохранились свойственные капитализму мощные стимулы материальной заинтересованности. Небезынтересно также, что капиталистический строй оказался способным воспринять и внед­рить некоторые прогрессивные идеи различных течений социализма. Немаловажно и то обстоятельство, что в ряде капиталистических стран, в том числе крупных, долгое время у власти находились социал-демократы, успешно сочетавшие в своей деятельности возможности капитализма с идеями социализма. Поэтому то общество, которое Сформировалось во многих странах Запада после Второй мировой войны и которое мы по-прежнему характеризовали как традиционное капиталистическое, на самом деле существенно отличалось от капита­листического общества времен как Маркса и Энгельса, так и Ленина. - Вполне понятно, что происшедшие изменения отразились и на го­сударстве. Как показывает опыт США, Англии, Франции, Швеции и других стран, в развитых западных демократиях при объективном, не­предвзятом отношении государство не может уже характеризоваться как «ночной сторож буржуазии», ее орудие для подавления рабочего класса. В послевоенные годы оно все более становилось инструментом преодоления общественных противоречий не путем насилия и. подав­ления, а посредством достижения социального компромисса. Все боль­шее значение и развитие в этих странах получают демократия, плюра­лизм, разделение властей, роль права в жизни общества, защита прав человека и т.д. Все эти изменения позволяют характеризовать совре­менные наиболее цивилизованные демократические государства Запа­да в качестве правовых.

Такой ход развития буржуазного государства наглядно обнажил одно из самых уязвимых мест марксистской теории общественно-эко­номических формаций, которое заключается в заданном программиро­вании на длительную перспективу однолинейной конструкции движе-



Тема 3. Сущность и типы государства


4. Типы государства


 


ния истории: :все формации «выстраиваются*- в единый ряд, все наро­ды, за редко допускаемым исключением, как бы «обязываются» прохо­дить весь путь от одной формации к другой и соответственно от одного типа государства к другому.

Опыт современных государств Запада, опровергающий эту посыл­ку, послужил основанием для множества теорий («нового индустри­ального общества и государства», «постиндустриального.общества», «конвергенции двух систем» и др.), утверждающих, что нынешнее «буржуазное» государство не отвечает своему названию и должно рас­сматриваться как новое, индустриальное или постиндустриальное го­сударство, относящееся к посткапиталистическому типу государства. Еще недавно такие теории отвергались с ходу, как противоречащие марксизму. Теперь, однако, трудно не признать, что они в той или иной мере отражают действительное положение вещей.

• Немало противоречий возникает в применении формационного подхода и к социалистическому типу государства, сложившемуся у нас после Октябрьской революции.

По прогнозу классиков марксизма, социалистическое государство как государство «не в собственном смысле» призвано было подавить сопротивление свергнутых эксплуататоров; обеспечить для трудящих­ся демократию высшего типа; построить социализм; подготовить пере­ход к обществу без классов и затем отмереть. Но произошло иначе. Сравнительно короткий период государства диктатуры пролетариата чрезмерно растянулся. Аппарат насилия, огромная бюрократия — все то, что ставило государство над обществом, сохранялось; служил же аппарат, вопреки прогнозам Маркса, Энгельса, Ленина, не рабочему классу, а партийно-государственной верхушке. Демократия ограничи­валась однопартийностью. Выборы носили формальный характер. Го­сударство использовалось для массовых репрессий. Происходило пол­ное огосударствление общественной жизни. Экономика проигрывала в соревновании с капитализмом.

Признавая это, не следует, однако, впадать в крайность и не видеть
в пройденном Советским государством социалистическом пути ничего
позитивного, хорошего. Но в главном это не меняет сути дела. Не слу­
чайно, что в массовой пропаганде о социалистическом типе государст­
ва, в частности об общенародном государстве, упор делался на желае- ,
мое, а не на действительное. . •

Критически надо отнестись и к связанному с формационным под­ходом мнению, что социалистическое государство — исторически пос­ледний и в этом смысле высший тип государства. Из этого делался вывод, что не только Советский Союз, но и такие именуемые социалис­тическими страны, как КНДР, Куба, Монголия и другие, значительно


отстающие экономически от США и других развитых государств Запа­да, в социально-политическом отношении опережают их на целую эпоху. Конечно же, это: не соответствует действительности.

И, наконец, представляется методологически не обоснованным за­ранее предопределять как последнюю общественно-экономическую формацию, так и последний тип государства. Советский Союз распал­ся. Россия перестала быть социалистическим государством, но она про­должает существовать как демократическое государство, находящееся в экономически переходном периоде, развивающееся по пути форми-! рования правового государства. Наряду с постиндустриальным госу­дарством Россия представляет собой разновидность посткапиталисти-,ческого типа государства.

I Несмотря на критические замечания в адрес формационного подхо-?да к типологии государства, полностью отказываться от него не следу­ет. Он может быть полезен и для дальнейшего изучения и уточнения !ранних типов государства, возникших при переходе от первобытно-об-' шинного строя к феодализму.

•'; Другим заслуживающим внимание современным подходом к типо­логии государства является цивилизационный. В настоящее время в нем преобладает так называемое технологическое направление, соглас­но которому тип государства связывается с той ступенью (стадией) научно-технического прогресса и жизненного уровня населения, опре­деляемого потреблением и оказанием услуг, которой соответствует данное государство.

• Одной из наиболее распространенных >и характерных для этого на­правления цивилизационного подхода является «теория стадий эконо­мического роста», автор которой известный американский социолог и политический деятель Уолт Ростоу. Согласно этой теории, призван­ной, по словам ее автора, «бросить вызов марксизму и вытеснить его как метод рассмотрения современной истории», все общества по эко­номическому развитию можно отнести к одной из пяти стадий: тради­ционное общество; переходное общество, в котором закладываются ос­новы преобразований; общество, переживающее процесс сдвига; созре-^вающее общество и общество, достигшее высокого уровня народного потребления.

К первой стадии Ростоу относит общество, основанное на доньюто-новской науке и технике и на преобладании сельского хозяйства. Вто-: рая стадия — это период трансформации «традиционного общества» в более развитый период закладывания основ для «сдвига» в области обрабатывающей промышленности. Третья стадия — «сдвиг», «взлет» научно-технического развития как в промышленности, так и в сель­ском хозяйстве. Четвертая стадия характеризуется как пора «зрелости», когда на основе применения современных научно-технических до­
стижений во всей массе ресурсов общества и значительного роста ин­
вестирования национального дохода достигается устойчивое превыше­
ние выпуска продукции над ростом населения. И, наконец, пятая ста­
дия — это период «высокого уровня массового потребления», в кото­
рый ведущие секторы экономики переходят на производство предме­
тов потребления длительного пользования и услуг. j

В соответствии с рассматриваемой концепцией именно на пятой стадии возникает общество, которое можно назвать «государством все­общего благоденствия». На данной стадии, по мнению Ростоу, нахо­дились лишь США и другие высокоразвитые капиталистические го­сударства, тогда как Советский Союз только вступал в стадию «зре­лости».

К теории «стадий экономического роста» тесно примыкают теории «менеджеризма», «единого индустриального общества», «постинду­стриального общества» и др., согласно которым в современную эпоху необходимость в революционном изменении условий жизни общества отпадает или уже отпала, ибо научно-техническая революция по своим социальным последствиям спонтанно, автоматически выступает как заменитель социальной революции, который, неся все основные соци­альные преобразования, не затрагивает основы капитализма — частной собственности. Значительное место в ряду этих теорий занимает идея «конвергенции», сближения двух систем, социалистической и капита­листической, в разработку которой весомый вклад внес академик А.Д, Сахаров. Суть ее в сближении и воплощении в едином типе обще­ства и государства того лучшего, что содержат в себе обе системы в целях обеспечения прогресса, свободы и мира внутри каждой страны и на международной арене.

Представителем другого направления цивилизационного подхода к вопросу о типах государства является английский историк А. Тойнби. Он сформулировал концепцию цивилизации, под которой понимает замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков. В соответствии с ним он выделяет в мировой истории более 20 цивилизаций, не связанных между собой какими-либо общими за­кономерностями развития, а существующих, подобно ветвям дерева, рядом друг с другом. Обращает на себя внимание смешение А. Тойнби понятий общества и государства. Хотя его взгляды и представляют определенный интерес, выдвигаемые им признаки относятся скорее к типологии общества, а не государства.

Имеются и некоторые другие подходы к типологии государства, различающиеся между собой положенными в их основу критериями,


но они, как правило, весьма субъективны. Поэтому в данном параграфе « было привлечено внимание к двум основным.

Пои изучении вопроса о типах государства следует пользоваться одновременно как формационным, так и цивилизационным подхода­ми не допуская их противопоставления. Позитивные стороны того и другого, взятые в единстве, дополняя друг друга, позволяют более глу­боко и конкретно понять эту сложную проблему.

1. Понятие и классификация функций государства


Тема 4. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА (ММ. Байтпин, И.Н. Сенякин)

1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА I (М.И. Байтин)

Научное познание государства любого исторического типа обяза­тельно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не толь­ко собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

В юридической литературе уделено значительное внимание иссле­дованию проблемы функций государства (Н.Г. Александров, М.И. Бай-тин, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, А.П. Косицын, Г.Н. Манов, Н.П. Фарберов, Н.В. Черноголовкин и др.).

Функции государства — это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классо­вая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функции государства непосредственно выражают и предметно
конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их со­
держание учитывает-классовые, групповые (корпоративные), нацио­
нальные и частные интересы членов общества.

2. В функциях государства воплощается и раскрывается .его актив­
ная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к
своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятель­
ность внутри страны и на международной арене. i

3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его
историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социаль­
ное назначение посредством осуществления соответствующих ему
функций, представляющих робой устойчиво сложившиеся основные
направления его деятельности. '

4. В функциях государств различных исторических типов проявля­
ются и объективируются присущие им особенности и закономерности
развития, динамика социально-экономических, политических и духов­
ных преобразований в жизни общества. , • •


В связи с тем что государство выполняет множество функций, со­
держание которых весьма разнообразно, необходима их научная клас­
сификация. ' :' "\ • .. • . i

Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классифи­
кации. ! ' ' •' i ;
; f Наиболее общими критериями отграничения одной функции от
другой являются: во-первых, особенности объекта государственного
^воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на; которые
' государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых,
обусловленная последними специфика содержания каждой функции,
т.е.;!более или менее однородных, близких друг к другу видов государ­
ственной деятельности. ! < ' ' :

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни — внут­
ренней или внешней — осуществляются те или иные функции государ­
ства, разрешению каких задач они служат — внутриполитических или
.- внешнеполитических — они подразделяются на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства — это, например, экономическая,
экологическая, функция развития культуры, науки и образования.
К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и
поддержка мирового порядка и т.д. , ;

Среди внутренних и внешних функций государства различаются . функции основные и неосновные.

Основные функции — это наиболее общие, важнейшие направления
деятельности государства по осуществлению коренных стратегических
задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический пе­
риод. ,

Основным функциям государства присущ ряд общих черт. В о - п е р в ы х, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. " Разумеется, то и другое: проявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях государства его сущность и социальное назначе­ние обнаруживают себя неодинаково. В основных функциях они как бы «лежат на поверхности», выражаются непосредственно и со всей 'определенностью. В других же — они не имеют столь прямого проявле-. ния и, как правило, могут быть определены лишь посредством рассмот­рения их в связи с содержанием той или иной основной функции. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспе: чение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с : эпидемиями и др., с другой — экономическая, социальная деятельность


Тема 4. Функции государства


1. Понятие и классификация функций государства



 


государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.

Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенны­ми для этого органами (например, здравоохранение, социальное обес­печение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.). основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.

В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры ос­новная функция носит комплексный, собирательный характер, всегда требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его i внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широ­кий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни (напри­мер, отношения в сферах экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии, обеспечения мира и поддержания мирового по­рядка и т.д.).

Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воз­действия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой на­правления деятельности государства по выполнению его задач в кон­кретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.

Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» услов­ный. Его употребление не имеет в виду умалить значение данной раз­новидности функций и правомерно лишь постольку, поскольку помо­гает выделить из.множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремлен­ностью система многочисленных направлений деятельности государ­ства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.

От основных и неосновных функций государства следует отграни­чивать функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме >и политической системе общества. ,


, Осуществление основных функций государства по своему содержа­нию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неоснов­ных государственных функций и функций отдельных государственных 'органов. Соотношение между указанными разновидностями государ­ственных функций отражает диалектику общего, особенного и единич­ного в деятельности государства.

>< Рассмотрение понятия основных функций государства требует от­вета и на вопрос об их взаимодействии с его задачами и принципами деятельности.

Задачи и функции государства — явления соотносимые, тесно вза-дмосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять.

В? задачах государства определяются его социальное назначение, цель, достижению которой оно служит в тот или иной исторический

период.

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

Не следует также смешивать функции государства с принципами > его формирования и деятельности.

Некоторые авторы относят, например, к числу функций современ­ного Российского государства обеспечение народовластия, видят ос-.новное назначение такой функции в осуществлении государством по­средством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по руководству обществом1. Или — учет и координацию инте­ресов различных групп населения, отыскание и проведение в жизнь таких решений, которые поддерживались бы разными социальными .слоями2. В действительности же обеспечение народовластия, развитие демократии представляет собой не какую-то отдельную функцию ны­нешнего Российского государства, а один из закрепленных в главе 1 Конституции Российской Федерации основных принципов его органи­зации и деятельности, одну из основ конституционного строя. То же самое относится и к обеспечению государством социального компро­мисса. Эти и другие принципы Российского государства пронизывают

.,! ' См.: Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 103—104.

2 См.: Лифшиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов//Сов. государство и право. 1990. № 10. С. 17.


Тема 4. Функции государства


2. Основные внутренние функции



 


все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе выполнения каждой из них.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной истори­ческой эпохе экономической и социально-классовой структурой обще­ства, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ . (М.И. Байтш, И.Н. Сенякгш)

Россия переживает один из важнейших этапов развития своей госу­дарственности, правовой каркас которого очерчен в принятой путем референдума 12 декабря 1993 г. Конституции. Данный этап начался переходным периодом осуществления коренных политических, соци­ально-экономических и духовных преобразований, формирования ос­нованного на рыночной экономике гражданского общества и демокра­тического социального правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непосредственно связано изменение и развитие функций Россий­ского государства по сравнению с периодом до прекращения существо­вания СССР.

Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила
механизм воздействия государства на экономические отношения, со­
здала условия для развития частной собственности и свободного пред­
принимательства, привела к разгосударствлению экономики. Демон­
таж административно-командной системы устранил монополию госу­
дарственного руководства экономикой, свойственную хозяйственно-
организаторской функции социалистического государства, расчистил
дорогу рыночным отношениям. В обстановке экономической незави­
симости система уравнительного распределения материальных благ
перестала соответствовать новым экономическим отношениям, пре­
вратилась в сдерживающий фактор их развития. В связи с этим отпала
необходимость в функции государственного контроля за мерой труда !
и мерой потребления. В новых условиях существенно изменилось и
вместе с тем осложнилось содержание хозяйственно-организаторской,
культурно-воспитательной и других внутренних функций, ранее вы­
полнявшихся Советским государством; в одну из основных преврати­
лась функция сбора налогов. > '


i i

Соответственно возникла необходимость внести уточнения как в
саму систему функций, так и в их названия. В современный период
Российскому государству присущи следующие основные внутренние
функции: экономическая; социальная; развития культуры, науки и об­
разования; налогообложения и взимания налогов и сборов; экологичес­
кая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопо­
рядка. :; '•••'. ;' "• '

, Экономическая функция.В ней наиболее полно проявляется со-
' временная роль государства в области хозяйствования. В основе этой
функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа,
призванная коренным образом трансформировать экономический ме­
ханизм России, j
; ,. За прошедшие годы обозначились некоторые важные элементы ры-
; ночных отношений: экономическая свобода, право собственности, ра-
! ботающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходи­
мость поиска оптимальных способов участия государства в экономи-
"'• ческих процессах, налаживания эффективного государственного регу­
лирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная,
хотя пока еще недостаточно проявившая себя особенность экономичес-
'крй функции современного Российского государства по сравнению с
хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по
.всеобъемлющему руководству экономикой.

Ныне экономическая функция охватывает такие направления госу-
дарственной деятельности, как структурная перестройка российской
экономики, при которой будет производиться только .продукция, жиз­
ненно необходимая человеку, государству, мировому рынку; преиму-
' щественная поддержка стратегических, высококонкурентных на миро­
вом рынке и социально значимых для России производств; демонопо­
лизация производства; реальная поддержка производителей, в том
числе малого предпринимательства; целенаправленная инвестицион­
ная политика; отстаивание интересов российских компаний на внут­
реннем и мировом рынке; продолжение приватизации; реформа эконо­
мического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение
права частной собственности на землю; постепенное снижение темпов
'инфляции и торможение роста цен; приостановка спада производства;
формирование современной системы расчетов и начало глубокой ре­
формы Центрального банка и т.д. ; •
Особое место в правовом обеспечении осуществления экономичес­
кой функции принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской
Федерации. С принятием его в полном объеме создана всеобъемлющая
правовая основа рыночной экономики, общества цивилизованных соб-

: 5-1934



Тема 4. Функции государства


2. Основные внутренние функции



 


ственников, экономической свободы человека, дартнерских отноше­ний между гражданином и государством.

Вместе с тем следует признать, что ресурсы страны и возможности государственного регулирования в этом направлении не использова­лись с должной эффективностью. Недостаточно внимания уделялось развитию отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, существенные просчеты были допущены в проведении приватизации, в банковской системе, что углубило экономический и финансовый кризис.

Как показала практика, оздоровление и последующее реформиро­вание всей хозяйственной и финансовой жизни России непосредствен­но связано с усилением роли государства, его экономической функции (как это было, например, при президенте Рузвельте — в США, при канцлере Эрхарде — в ФРГ).

Социальная функция. Она проистекает из предпосылки, что, как записано в статье 7 Конституции, «Российская Федерация — социаль­ное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Содержание этой функции многозначно: государство призвано ох­ранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный мини­мальный размер оплаты труда, обеспечивать государственную под­держку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивать систему социальных служб; устанавливать государ­ственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Важные стороны социальной функции государства составляют также смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходно­го периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; стабилизация уровня жизни населения и более равномерное распреде­ление бремени экономических трудностей между различными группа­ми населения.

Правовому обеспечению социальной функции служат Закон РСФСР о государственных пенсиях, Семейный кодекс РФ, законы «О страховании», «О социальной защите граждан, подвергшихся воз­действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Об основных гаран­тиях прав ребенка в Российской Федерации», указы Президента РФ «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения», «О соци­альной защите инвалидов в Российской Федерации», «О мерах по вос­становлению сбережений граждан Российской Федерации» и др.

Однако осуществление данной функции государства еще не отвеча­ет предъявляемым к ней требованиям. В обстановке систематических


задержек выплаты зарплаты, пенсий, пособий, девальвации рубля и

i роста цен происходит снижение жизненного уровня населения, растет

'' число граждан, чьи доходы меньше среднего прожиточного минимума.

; Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право

граждан на достойную жизнь, — первоочередная задача государства,

^которая определяет содержание и роль его социальной функции.

Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция 1сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитатель-«ой'функции со свойственным ей доминированием монопольной госу­дарственной идеологии. В отличие от прежней нынешняя функция 'развития культуры, науки и образования зиждется на признании Кон­ституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологического многооб­разия, согласно которому никакая идеология не может устанавливать­ся в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 Консти­туции «каждому гарантируется свобода литературного, художествен­ного, научного, технического и других видов творчества, преподава­ния», охрана интеллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет государственная поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохране­ние историко-культурных памятников, исторических комплексов, за­поведных территорий, архивов, музеев, библиотек.

В содержание данной функции входят также: государственная под­держка развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для творческой деятельнос­ти научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений; поддержка приоритетного развития фундамен­тальных теоретических исследований и принципиально новых техно­логий; эффективное использование как образовательного, так и науч­ного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры по улучшению работы общеобразовательной 'школы.

Правовую основу осуществления данной функции составляют Ос­новы законодательства РФ о культуре, Закон РФ «Об образовании» (с изменениями и дополнениями), указы Президента РФ «О государст­венной поддержке Российского фонда культуры»,,«О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации» и др.

Имеющиеся в осуществлении этой функции трудности и упущения, к сожалению, связаны в основном с недостаточным выделением


G8


Тема 4. Функции государства


2. Основные внутренние функции


 


средств на развитие культуры, науки и образования из государственно­
го бюджета. i

Экологическая функция,или функция охраны природы и рацио­нального использования природных ресурсов. Объективным факто­ром, вызывающим необходимость в такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее пос­ледствия для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загряз­нению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном мас­штабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения челове­чества.

Основное содержание экологической функции составляют государ­ственное управление и координация деятельности в области охраны •окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества ок­ружающей среды.

Ведущая роль в осуществлении экологической функции принадле­жит Министерству природных ресурсов РФ и Государственному коми­тету РФ по охране окружающей среды.

Вместе с ними в выполнении этой функции, применительно к свое­му профилю, участвуют Министерство по атомной энергии, Министер­ство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных бедствий, государственные комитеты РФ — по земельной политике, по рыболовству, по стандартизации1 и метрологии; федеральные службы России — по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, лесного хозяйства; Российское авиа­ционно-космическое агентство; федеральные надзоры России — гор­ный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной .среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, яв­ляются Конституция Российской Федерации и законы Российской Федерации «Об охране окружающей среды», «Основы лесного законо­дательства», «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О радиаци­онной безопасности населения» и др.


функция налогообложения и взимания налогов.Это направление ^деятельности государства охватывалось ранее более общей, хозяйст­венно-организаторской функцией.

,'. В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значи­тельного расширения объема и усложнения содержания данная функ­ция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание состав-ii ляют формирование и пополнение казны, прежде всего государствен­ного? бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе на­лога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собствен­ности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога ' с граждан и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

• Базовыми нормативными актами, регулирующими выполнение
рассматриваемой функции, выступают Федеральный закон «Об осно­
вах налоговой системы в Российской Федерации» и Налоговый кодекс
РФ (Часть первая). В них определены виды налогов, объекты налого­
обложения и сборов, права, обязанности, ответственность налогопла­
тельщиков и т.д. Контроль за исполнением данных законов возложен
на Министерство по налогам и сборам и Федеральную налоговую по-
-лицию, которые проверяют правильность заполнения деклараций о
доходах и исчисления налогов, своевременность их уплаты, выявляют
налоговые правонарушения. Кроме того, они призваны обеспечивать
соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпри­
нимательской деятельностью, выдавать лицам, осуществляющим ин­
дивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные
удостоверения. Главное назначение названных и других нормативных
актов в области налоговой политики — обеспечить эффективную нало- I
говую систему, которая бы не душила, а поощряла рост производства,
материальную заинтересованность в нем. J . •

Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой по­
ставили перед рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора
налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации
обстановки, все полнее и целенаправленнее должно проявлять се^я и
такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующее
воздействие на экономику. ,' ", ,

Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственнос­
ти, правопорядка.В современных условиях существенные изменения
и развитие претерпели каждый из неразрывно связанных между собой
^компонентов содержания этой триединой функции. ,



Тема 4. Функции государства


3. Основные внешние функции



 


Конституция Российской Федерации (ст. 2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие разносторонних прав и свобод граждан долж­ны составлять смысл деятельности всех законодательных, исполни­тельных и судебных органов государственной власти. К сожалению, это конституционное требование пока еще должным образом не выпол­няется.

Новое в содержании данной функции состоит также в том, что, согласно статье 8 Конституции, «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципаль­ная и иные формы собственности». Сообразно с этим прежде всего должна осуществляться равная правовая защита всех форм собствен­ности.

В современной обстановке возросло значение охраны правопоряд­ка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреж­дение и сокращение правонарушений.

С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре пре­ступности, представляющей угрозу национальной безопасности Рос­сии, главное в охране правопорядка сегодня — это обуздание преступ­ности.

В последнее время предприняты меры по концентрации усилий го­сударства на этом важном направлении, подготовлена Федеральная программа борьбы с преступностью на ближайшие годы. Однако пока реальных сдвигов в лучшую сторону не произошло. Не подорваны корни организованной преступности и коррупции. Не сокращается число убийств, в том числе заказных, и других особо тяжких преступ­лений против личности. Безнаказанными остаются многочисленные факты казнокрадства, обмана вкладчиков проворовавшимися банкира­ми, произвола чиновничества, открытого разжигания межнациональ­ной розни и других проявлений национализма и фашизма.

В условиях выражаемого общественным мнением справедливого недовольства россиян неспособностью властей и, в первую очередь, силовых структур государства защитить их от преступных посяга­тельств, нередки высказывания о несовершенстве нормативно-право­вой базы борьбы с преступностью, о целесообразности введения в этих целях чрезвычайных мер. . .. ,

В действительности же для этого необходимы не кампанейщина и «чрезвычайки», а твердая политическая воля всех ветвей власти и жесткое соблюдение тех законов, которые уже есть; безукоснительное выполнение демократического принципа равенства граждан перед за­коном и судом.


'' Обеспечение неотвратимости наказания за преступление независи­
мо от'того, кем оно совершено, не только святая обязанность, но и
'' прямая служебная функция органов правопорядка и их должностных
лиц. Для ее выполнения просто надлежит правильно использовать
• -предоставленные им полномочия и бескомпромиссно применять соот­
ветствующие правовые нормы. В настоящее время от властей, прежде
всего силовых структур, требуется принятие жестких, быстрых и реши­
тельных мер по своевременному предотвращению и пресечению бан­
дитских вылазок террористов, где бы они ни находились — в Москве
или в других регионах России. i

Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью при­званы занять новые Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации. Важная роль в этом принадлежит также Фе­деральному конституционному закону «О судебной системе Россий­ской Федерации», федеральным законам «О прокуратуре Российской Федерации» (новая редакция), «Об оперативно-розыскной деятель­ности», «О внутренних войсках МВД Российской Федерации», «О борьбе с терроризмом», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О мировых судьях в Россий­ской Федерации», указам Президента РФ «Об утверждении Положе­ния о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Россий­ской Федерации и ее структуре», «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации» и др.

Неотложной мерой укрепления правовой основы обеспечения борьбы с преступностью является принятие нового Уголовно-процес­суального кодекса Российской Федерации.

3. ОСНОВНЫЕ ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ (М.И. Байтин, И.Н. Сенякин)

: - ' ! ' •

В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.

Соответственно существенные изменения претерпели основные
внешние функции Российского государства. Одни из них отпали
(функции сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими стра­
нами, помощи развивающимся государствам и народам), другие — по­
лучили дальнейшее адекватное новым условиям развитие (функции в
области обороны страны, борьбы за мир), третьи—возникли вновь
(функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую
экономику). , !



Тема 4. Функции государства


3. Основные внешние функции



 


Последовательное продвижение национальных интересов через от­крытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспече­ние безопасности страны, благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ — таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период. Сообразно этому оно осуществляет следующие'-основные внешние функции: оборону страны; обеспечение мира и поддержание мирового порядка; сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ; интеграцию ,в мировую эко­номику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

Функция обороны страны. Несмотря на улучшение международ­ной обстановки, у России еще немало внешнеполитических проблем. Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополитических изменений, в первую очередь, связанных с возможностью расширения НАТО на Восток. Не исчезли очаги локальных конфликтов у россий­ских границ. Настораживают и имевшие в последнее время факты вме­шательства США в союзе с некоторыми партнерами по НАТО в одно­стороннем порядке, в обход Совета Безопасности ООН и России, во внутренние дела других государств, включая применение военной силы.

Соответственно одно из важнейших направлений внешнеполити­ческой деятельности Российского государства — обеспечение его воен­ной безопасности.

Согласно этой функции, Вооруженные Силы РФ предназначены
для отражения агрессии, направленной против Российской Федера­
ции, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности тер­
ритории России, а также для выполнения задач в соответствии с ее
международными договорами. ' .

I .' Оборона страны, формирование и функционирование Вооружен­ных Сил России, других войск и воинских формирований, привлекае­мых к обороне, осуществляются в соответствии с Конституцией Рос­сийской Федерации и ее законами по военным вопросам, пакет кото­рых пополнился новым Федеральным законом «Об обороне». Данный Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Рос-| сии, полномочия органов федеральной власти, функции органов госу-•'l дарственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных •| лиц, права и обязанности граждан .России в области обороны, силы и ' средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере обороны, а также другие касающиеся обороны нормы. ; . •

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка. При­
оритеты в 'деятельности Российского государства по обеспечению
i •


мира — это недопущение новой глобальной войны — горячей или хо­лодной, укрепление [Обязательного для всех режима нераспростране­ния оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, военно-техническое сотрудничество с другими странами, повышение контролируемости международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области, введение в дейст­вие Договора СНВ-2 и Конвенции о запрещении химического оружия. ^Существенная роль в правовом урегулировании ряда связанных'с этим практических вопросов принадлежит Федеральному закону «О воен­но-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранны­ми государствами».

1 Один из приоритетов многосторонней российской дипломатии — -укрепление ООН, принятие такой модели реформирования этой орга­низации, которая превращала бы ее в самый надежный и всеобъемлю­щий институт международного сотрудничества в целях обеспечения мира.

Россия все увереннее занимает принадлежащее ей по праву место в 'мировой политике. Встречи глав семи ведущих стран мира постепенно становятся встречами «восьмерки» с полновесным участием России. Важным событием стало ее принятие в Совет Европы.

•• В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния Российское государство несет особую ответственность за поддержание стабильности и порядка в современном многосложном мире. Сообраз­но этому одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Фе­дерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с междуна­родными обязательствами РФ. Правовому обеспечению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и граждан­ского персонала для участия в деятельности по поддержанию или вос­становлению международного мира и безопасности». Не менее важной формой участия России в преодолении возникающих в мире межнаци­ональных и иных вооруженных конфликтов является соответствую­щая дипломатическая деятельность.

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ, Эта новая основная функция возникла у Российского государства в связи с тем, что с образованием Содружества Независимых Государств отношения с новыми независимыми государствами на границах Рос­сии, всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла внешней поли­тики России. Это — сфера особой ответственности и особых взаимных интересов России и ее соседей.



Тема 4. Функции государства


4. Формы осуществления функций государства



 


Вместе с тем здесь таятся и новые проблемы для России. Очаги конфликтов вблизи ее границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу без­опасности нашей страны.

Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества прежде всего по линии форми­рования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллек­тивной безопасности, совместной охраны границ; комплексного реше­ния проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР между­народно признанных стандартов в области прав человека и националь­ных меньшинств, гражданства и защиты переселенцев, заботы о росси­янах, оказавшихся за пределами Российской Федерации; создания еди­ного информационного пространства.

Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тенденции развития данной функции являются такие документы, как Договор о Союзе Беларуси и России и Декларация о дальнейшем единении Рос­сии и Беларуси, Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, Договор между Республи­кой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем.В самостоятель­ную основную функцию данное направление деятельности Российско­го государства сложилось лишь в последний период его развития.

Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудни­чества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные эконо­мические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотруд­ничестве с Европейским Союзом. В настоящее время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерства полнокровного взаимо­действия с США, с государствами Западной Европы, с большинством которых подписаны двусторонние документы, а также с Индией, Кита­ем и другими государствами Азиатско-Тихоокеанского* и ины^ регио­нов. Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи.

Внедрение России в мировую экономику привело к реконструиро­ванию всего механизма ее внешнеэкономической деятельности, по­средством которой отечественный рынок тесным образом связывается с мировым. Устранена монополия государства во внешнеэкономичес­ких связях.


Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответ­ствующего правового обеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-правовые акты, как Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Закон РСФСР «Об иностран­ных инвестицияхв РСФСР», законы Российской Федерации «О валют-, ном регулировании и валютном контроле», «О государственных внеш-'< них заимствованиях Российской Федерации и государственных креди­тах, предоставляемых Российской Федерации иностранным государст­вам, их юридическим лицам и международным организациям», «О при-1; соединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы», и др. i 11Ji Важной стороной данной функции является также сотрудничество ' России с другими странами мирового сообщества в решении глобаль-, ных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в1 целом. Это — проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями, предотвраще­ния и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф. "' i •

4. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА (М.И. Байтгт)

"•Ь ' •

'., В правовой литературе под формами осуществления функций госу­дарства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной дея­тельности в отличие от деятельности негосударственных организаций (С.А. Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович и др.); во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов госу­дарства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г. Алек­сандров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин и др.).

Согласно первому критерию, основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленчес­кая (исполнительная); 3) судебная; ,4) контрольно-надзорная. : Законодательная деятельностьзаключается в издании представи­тельными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объ­единениями, органами1 местного самоуправления, должностными ли­цами и гражданами.

а Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание — парламент России.

Управленческая, или исполнительная, деятельностьпредставляет 'собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию



Тема 4. Функции государства


4. Формы осуществления функций государства



 


органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, соци­ального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельностьохватывает реализацию функций государ­
ства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной сис­
темы страны. ' . ., -,..,.,

Контрольно-надзорная деятельность— это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государствен­ного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации за­конов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненны­ми ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства. ,

Научное и практическое значение данной классификации состоит
в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделе­
ния труда между отдельными звеньями механизма государства по вы­
полнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения
властей. , . .

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая
не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, кри­
терием которой является однородная по своим внешним признакам де­
ятельность органов государства по осуществлению его функций. Она
служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его
функции, каким образом государство использует для выполнения
своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе
всех звеньев механизма государства различается деятельность право­
вая и чисто фактическая,или, как представляется более целесообраз­
ным ее называть, — организационная. и ;

Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными.!Однако далеко не все организационные формы — правовые. ,ч :/

Под правовыми формами осуществления функций государства пони­мается однородная по своим внешним признакам (характеру и юриди­ческим последствиям) деятельность государственных органов, связан­ная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность; и правоприменительная деятельность, которая, в свою


очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохра-
..нительную. : i , . .

> Правотворческая деятельность— это форма осуществления функ-
ций государства^ путем издания нормативных актов, издания или сан-
акционирования, изменения или отмены юридических норм. Важней­
шая, составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) — зако­
нодательная деятельность. | . •

Правоприменительная деятельность —это деятельность государ­
ственных органов по выполнению законов и подзаконных норматив­
ных актов путем издания актов применения права. В правопримени-
1 тельной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-испол­
нительная и охранительная. 1

Оперативно-исполнительная деятельностьпредставляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов уп­равления делами общества властную, творческую исполнительно-рас­порядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекраще­ния правоотношений.

Правоохранительная деятельность— это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы госу­дарственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению вы­полнения возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специ­фика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступ­лений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего право­нарушение, а следовательно, во всех случаях, — охране прав личности, защите интересов граждан и общества вщелом.!

, > От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические, или организационные, формы: реализации его функ­ций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства/не связанной с изданием юридических актов и потому не влекущей, за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или ;иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирова­ния, на основе выполнения требований законности.

Выделяются следующие организационные формы деятельности го­сударственных органов по осуществлению функций государства: а) ор-



Тема 4. Функции государства


 


ганизационно-регламентирующая; б) организационно-хозяйственная;
в) организационно-идеологическая. . .

Организационно-регламентирующая деятельность — это опера­
тивная текущая организационная работа по решению тех или иных
конкретно-политических задач, технико-организационному обеспече­
нию функционирования различных звеньев государственного меха­
низма. ]

Организационно-хозяйственная деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснова­ние, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, ста­тистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обес- \ печению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность — это повседнев­ная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспече­нию выполнения различных функций государства (например, разъяс­нение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).