Правовое регулирование как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов. В рамках этого процесса встречаются разнообразные и многочисленные препятствия, которые, без своевременного их устранения снижают эффект правового регулирования.
Препятствием можно считать такой фактор, который ставит преграду процессу упорядочивания социальных связей и действует в про- ' тиворечии с правовыми целями и принципами. Препятствий — это естественные и искусственные трудности, препоны, барьеры, тормозящие по тем или иным причинам управленческий процесс и мешающие i удовлетворению правомерных интересов граждан и организаций.
1 Петражицкий Л.И. Введение в изучение права и нравственности. Основы эмоцио
нальной психологии. СПб., 1909. С. 3.. j . . ,
2 См.: Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Сов. государство
и право. 1970. № ю! С. 37-44; Право и социология. М., 1973. С. 69; Лапаева В.В.
Конкретно-социологические исследования в праве. М., 1987. С. 93—103.
Тема 32. Механизм правового регулирования
4. Структура механизма правового регулирования
Препятствия можно классифицировать по различным основаниям.
В зависимости от того, поддается препятствующий фактор управле
нию или нет, их подразделяют на препятствия: поддающиеся управле
нию и неподдающиеся. Примером первых могут выступать недостатки
правоприменения, коллизионность и т.д., которые вполне устранимые
процессе управления и поддаются целенаправленной корректировке.
Ко вторым препятствиям, в частности, относятся стихийные бедствия,
природные явления, климатические условия и другие факторы, нахо
дящиеся вне возможностей управления.; ',
В зависимости от наличия или отсутствия определенных факторов
при осуществлении управленческого процесса препятствия делятся на:
выражающиеся в наличии конкурирующих с управлением моментов и
выражающиеся в отсутствии необходимых для эффективного управле
ния моментов. К первым следует отнести прежде всего правонаруше
ние — оно прямо конкурирует с правовым регулированием. Ко вто
рым — такие моменты, отсутствие которых тоже превращается в пре^
пятствие. Другими словами, препятствием является не только то, что
мешает (что присутствует), но и то, чего не хватает (что отсутствует).
Так, отсутствие решающего юридического факта может выступать
своеобразным препятствием для удовлетворения тех или иных инте
ресов, s
Механизм правового регулирования (МПР) как раз и есть такая система правовых средств, которая позволяет наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями, ибо отдельно взятые юридические инструменты этого в полной мере обеспечить не смогут. Отсюда объективная необходимость в таком устройстве правовых средств, которое создавало бы возможность для беспрепятственного удовлетворения интересов субъектов. К тому же правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих им элементов, обеспечивающих движение интересов субъектов к ценности. Каждый из этапов и юридических элементов МПР вызывается к «жизни» в силу конкретных, обстоятельств, которые отражают логику правовой упорядоченности общественных отношений, особенности воздействия правовой формы на социальное содержание.
Следовательно, механизм правового регулирования— это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.
Из данного определения можно выделить признаки, характеризующие цель механизма правового регулирования, средства ее достижения; и результативность.
Цель МПР — обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям, т.е. гарантировать их справедливое удовлетворение. Это главный, содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль МПР заключается в снятии возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов. МПР — специфический юридический «канал», соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.
МПР — система различных по своей природе и функциям правовых средств, позволяющих достигать его'целей. Это уже формальный признак, который свидетельствует о том, что названный механизм есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой, — все же взаимосвязанных общей целью в единую систему. МПР показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех других.
МПР — организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т.е. результативности, эффективности. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулирование стремится к оптимизации, к действенности правовой формы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствования для развития содержания полезных общественных отношений.
В связи с тем что МПР — сложное понятие, включающее систему правовых средств, возникает потребность отграничить его от другой не менее сложной категории, как, например, «правовая система». Тем более что, на первый взгляд, у них весьма схожие определения. Так, под правовой системой обычно понимают совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении1. Названные категории соотносятся как часть (МПР) и целое (правовая система), ибо правовая система более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией «механизм правового регулирования» и другие категории: «право», «юридическую практику», «господствующую правовую идеологию».