Бюджетная политика в области управления государственным долгом.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации ст.97 дано следующее определение государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.
Государственный долг - общая сумма задолженности государства по непогашенным займам и не выплаченным по ним процентам. Государственный долг может быть подразделен на капитальный и текущий. Капитальный включает в себя всю совокупность долговых обязательств государства на определенную дату текущий состоит из платежей по обязательствам, которые заемщик обязан погасить в отчетном периоде.
Государственный долг подразделяется также на внутренний и внешний. Внутренний государственный долг это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным ценным бумагам, размешенным на территории Российской Федерации, включая затраты на погашение и выплату крупного дохода. Внешний государственный долг это сумма задолженности с начисленными процентами кредиторам на мировом рынке.
Основными кредиторами России выступают зарубежные развитые страны, международные финансовые организации Международный валютный фонд МВФ, Международный банк реконструкции и развития МБРР, Европейский банк реконструкции и развития ЕБРР. Наблюдается такая тенденция чем хуже экономическое положение в промышленности и сельском хозяйстве, тем больше государство заимствует средств, увеличивая объем государственного долга, растут долговые обязательства в разных формах. Чрезмерное увлечение Правительства России кредитами стало негативно сказываться на бюджете, а следовательно, и на финансировании отраслей экономики и социальной сферы.
Стремительное увеличение бюджетных расходов, связанных с обслуживанием внутреннего и внешнего государственного долга, свидетельствует о том, что государственный долг не стал снижаться и в отдельные годы даже возрастал. Выплата процентов по долгу и постепенное погашение основной суммы долга называется обслуживанием долга задолженности. В общих расходах федерального бюджета в 2000 году расходы, связанные с обслуживанием государственного долга составляли 25,7. Расходы на обслуживание государственного долга в федеральном бюджете в 2001 году составили огромную сумму 239,8 млрд.руб в том числе на обслуживание государственного внутреннего долга 56,6 млрд.руб. и государственного внешнего долга 183,2 млрд.руб. Сегодня внутренний и внешний государственный долг России колеблется у цифры в 150 млрд.долларов.
Это огромная сумма накопленных долгов.
Напомним, что весь бюджет России по доходам составляет лишь 60 млрд. долларов. Долг России уменьшается слишком медленно. Если Россия каждый год будет выплачивать долги без отсрочек, то процесс уплаты долгов затянется до 3030 года и причем возвращать надо будет 250 млрд. долларов с учетом процентов. Чтобы успешнее решить проблему долгов, необходимо эффективнее управлять этим процессом, использовать резервы сокращения внешнего долга. Под управлением понимается сознательное и целенаправленное воздействие на объект управления с помощью совокупности приемов и методов для снижения определенного результата.
Управление государственным долгом является важнейшим направлением бюджетной политики России. В систему управления государственным долгом включаются такие элементы, как разработка общей стратегии государственных внутренних и внешних заимствований, в том числе снижение стоимости заимствований, эффективное использование заемных ресурсов, комплекс мер по обеспечению своевременного выполнения долговых обязательств.
Стратегия бюджетной политики должна быть нацелена на смягчение пиков платежей, на улучшение структуры долга и снижение стоимости его обслуживания. Для этого следует создать единую систему управления государственным долгом, включающую в себя всеобъемлющую и унифицированную систему учета государственных долговых обязательств, выработку и реализацию единой стратегии управления государственным долгом. Потребуется внести существенные изменения в нормативные документы, касающиеся государственного долга и государственных заимствований, активно использовать известные в международной практике рыночные механизмы для улучшения структуры долга. Единая система управления государственным долгом должна обеспечивать соответствие уровня государственного долга и его структуры экономическим возможностям страны по обслуживанию и погашению финансовых обязательств, а при возникновении потребностей государства в заемных средствах их удовлетворение на максимально выгодных для страны условиях.
Являясь частью бюджетной политики, политика в области управления государственным долгом должна быть увязана с другими элементами экономической политики государства, прежде всего с ее денежно-кредитной частью.
В нынешнем году Правительство Российской Федерации и Банк России подготовили программу бюджетной, денежно-кредитной и структурной политики, получившую поддержку международных финансовых организаций. Россия вышла на новый этап сотрудничества с МВФ, особенностью которого является самостоятельная разработка экономической программы и ее реализация без привлечения кредитов МВФ. Такая политика проводится в 2002 году 6.