Правила и приемы юридической техники

Правила и приемы юридической техники. В понятие законодательной техники включена система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов.

От соблюдения правил законодательной техники во многом зависит степень совершенства законодательства, доходчивость нормативных актов, высокий уровень учета и систематизация законодательства.

Важны также технические приемы, к которым относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т. п.), струк¬турную организацию правового акта (вводная часть - преамбу¬ла, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, частей, пунктов и т. д.). В свою очередь, правила законодательной (нормотворческой) техники можно подразделить на три вида: 1. Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов.

Каждый нормативный акт должен иметь не¬обходимые реквизиты, которые отражали бы его юридиче¬скую силу, предмет регулирования, сферу действия, придавали бы ему официальность.

Каждый нормативный акт должен иметь название вида нормативного акта (закон, указ, постановление и т. д.), назва¬ние органа, его издавшего, наименование акта, отражающего его содержание, предмет регулирования. Далее, нормативный акт должен содержать дату и место его принятия, а для более рационального учета нормативных актов и его номер.

Такие реквизиты нормативного акта, как его название (по виду и содержанию), дата, орган и место принятия, взятые вместе, составляют так называемый титул нормативного акта. Обязательным реквизитом является под¬пись соответствующего должностного лица. 2. Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта. Нормативный акт должен иметь определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование однородных общественных отношений.

Он не должен регулировать отношения разного рода и типа. Отношения, составляющие предмет регулирования разных отраслей права, долж¬ны регулироваться особыми актами.

Из этого правила вытекает другое: нормативный акт не должен изменять или отменять нормы, регулирующие отно¬шения другого рода, нежели те, которые регулируются дан¬ным актом. Например, нормативный акт, устанавливающий нормы уголовного права, не должен отменять или изменять нормы земельного или семейного права. В нем могут содер¬жаться лишь предписания об отмене или изменении норм, составляющих предмет регулирования данного акта. В нормативном акте по возможности следует избегать исключений и отсылок.

Регулирование важных, принципиальных вопросов не должно заслоняться вопросами второстепенными. Этому обязана способствовать определенная структура нормативного акта, которая строится на логически последо¬вательном изложении акта, отражающем специфику регули¬руемых общественных отношений, преследует цель удобства пользования нормативным актом. Крупные нормативные акты могут состоять из двух час¬тей, не считая титула: вводной (или преамбулы) и постанов¬ляющей.

В преамбуле указываются причины, поводы, цели издания нормативного акта. В постановляющей части изла¬гаются нормы права. Постановляющая часть в конце акта мо¬жет содержать предписания, определяющие время и порядок вступления нормативного акта в силу, а также предписания, отменяющие действие других актов. В числе правил, относящихся к структуре нормативного акта, можно назвать следующие: - нормы более общего характера должны помещаться в начале нормативного акта; - однородные нормы должны выделяться, излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта; в крупных нормативных актах должны обособляться в главы, разделы, части; каждая глава, раздел, часть должны иметь название.

Каждая глава нормативного акта состоит из статей, кото¬рые в свою очередь могут подразделяться на части (пункты, параграфы); нумерация статей должна быть сплошной, т. е. одна нумерация должна идти через все разделы, части и гла¬вы. 3. Правила и приемы изложения норм права (язык норматив¬ных актов). Общее правило изложения норм права состоит в том, что их следует излагать кратко, четко и определенно. Отсюда вытекают следующие требования к языку норма¬тивных актов: - формулировки норм права должны обладать определен¬ной стандартностью, стереотипностью, грамматическим еди¬нообразием; - терминология нормативных актов должна быть единой.

Для этого необходимо один и тот же термин, слово в норма¬тивном акте употреблять в одном и том же значении; одно и то же понятие (явление, предмет) обозначать одним и тем же термином; - в нормативном акте должны использоваться общеприз¬нанные в науке и практике термины. Терминологическое но¬ваторство здесь неуместно, ибо может внести разнобой при толковании и применении норм права; - следует избегать употребления иностранных слов, нео¬логизмов, архаизмов, метафорических выражений, афориз¬мов и т. п нечетких, двусмысленных, многозначных выраже¬ний. Достоинством языка права являются четкость, крат¬кость, определенность, стереотипность, единообразие, до¬ступность для понимания.

Достижению указанных свойств текстов нормативных ак¬тов способствуют разные способы (приемы) изложения норм права.

Они отличаются по разным признакам. Во-первых, по форме предложения, в котором выражена норма. Норма права может быть сформулирована в виде нор¬мативного или повествовательного (утвердительного или от¬рицательного) предложения. В нормативном высказывании всегда наличествуют нормативные термины: «запрещено», «обязан», «имеет право» и т. п. Во-вторых, по степени обобщенности, абстрактности из¬ложения можно выделить абстрактный и казуистический спо¬собы изложения.

Обобщенный способ изложения сводится к обобщению многих действий к одному, более общему, или абстрактному, понятию без детального описания, без деталь¬ного перечисления обстоятельств. При казуистическом спо¬собе изложения обстоятельства детально (казуистически) пе¬речисляются.

В-третьих, по степени полноты изложения нормы выде¬ляются прямой, ссылочный, бланкетный способы. При пря¬мом способе все элементы, все содержание нормы изложены в одной статье. При ссылочном способе вместо первой (ги¬потезы) или второй части (диспозиции, санкции) сформули¬рована отсылка к другой статье данного или другого, конк¬ретно указанного, нормативного акта. Бланкетный способ состоит в том, что да¬ется отсылка к определенному роду, виду каких-либо правил. Например, «нарушение правил пожарной безопасности» (ст. 219 УК РФ). Сами правила в этом случае многочислен¬ны, могут изменяться, а бланкетная норма оставаться неизменной.

С помощью двух последних способов достигается краткость, законодательная экономия.