Классификация и структура органов исполнительной власти

Классификация и структура органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти весьма многообразна.

Критерии, в соответствии с которыми действующие органы исполнительной власти могут быть разбиты на определенные классификационные группы, различны.

Их может быть достаточно много, если принимать во внимание все возможные оттенки характеристики той или иной группы таких органов. Поэтому предлагается наиболее значительная, т.е. имеющая принципиальное значение, их классификация. Исходя из федеративного государственного устройства РФ, на первый план выдвигается территориальный масштаб деятельности исполнительных органов.

В соответствии с данным критерием из единой системы выделяются а федеральные органы исполнительной власти б органы исполнительной власти субъектов РФ. Последняя группа наиболее разнообразна, так как включает в свой состав соответствующие органы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Территориальный масштаб деятельности имеет и ряд иных организационно-правовых выражений как применительно к федеральным органам исполнительной власти, так и к аналогичным органам субъектов Федерации.

Так, федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы, действующие на территории субъектов Федерации, но не входящие в систему исполнительных органов республик, краев, областей и т.п. Кроме того, отдельные федеральные органы создают межтерриториальные исполнительные органы, действующие на территории нескольких субъектов Федерации. Органы исполнительной власти субъектов РФ по своей организационной сути также можно характеризовать как территориальные, так как их компетенция ограничена территорией данного субъекта.

Учитывая, что в составе этих субъектов есть государства и административно-территориальные единицы, для их общей характеристики стал все чаще использоваться термин региональное управление. В качестве одного из проявлений территориального принципа построения системы органов исполнительной власти иногда называют образование местных исполнительных органов. Однако ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство не содержит никаких упоминаний такого рода органах.

Даже территориальные органы, которые образуются федеральными органами исполнительной власти в субъектах Федерации, подобным образом не характеризуются. Тем не менее, в ряде конституций республик, входящих в состав РФ, прямо предусматриваются органы местной государственной власти и управления, т.е. исполнительные и распорядительные органы. Между тем органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, конструировать местные органы исполнительной власти на базе существующих исполнительных органов местного самоуправления невозможно.

Исходя из установленного порядка образования органов исполнительной власти выделяются а исполнительные органы, формирование которых в соответствии с пунктом г ст.71 Конституции РФ отнесено к ведению РФ. Имеются в виду федеральные органы исполнительные власти.

На федеральном уровне все основные вопросы образования органов исполнительной власти сконцентрированы в руках Президента РФ. Указом Президента О системе федеральных органов исполнительной власти от 14 августа 1996 года установлено, что создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизации и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства РФ. Кроме того, на федеральном уровне решаются вопросы образования федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах Федерации территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц б исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст.43 Конституции РФ и соответствующих статей республиканских конституций, уставов краев, областей и.т.п. отнесено к ведению субъектов РФ. На республиканском уровне порядок образования органов исполнительной власти в деталях различен.

Решающую роль здесь играют высшие должностные лица республик главы государств, президенты главы исполнительной власти.

В краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах порядок примерно такой же. Ораны исполнительной власти можно различать и по характеру компетенции. С этих позиций выделяются а органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношение всех или широкого круга объектов по вопросам основным их деятельности. Это правительство РФ, правительства республик, входящих в состав РФ, а так же правительства, созданные в некоторых краях, областях, городах федерального значения, автономных областях, автономных округах.

Во многих случаях на территориальном и региональном уровнях ими руководят губернаторы б органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении полученных им сфер отраслевой деятельности. Как правило, это федеральные и республиканские министерства, иные отраслевые исполнительные органы в органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые по порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов.

Как правило, это государственные комитеты, федеральные комиссии, а так же аналогичные органы субъектов Федерации г органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют различного рода регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности. По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти.

К числу первых относятся правительства, государственные комитеты, федеральные комиссии, а также администрации субъектов РФ, если это прямо зафиксировано в их статусе. Вопросы решаются по принципу большинства голосов. Единоначальными являются, как правило, все остальные исполнительные органы, прежде всего министерства. Единоначально может действовать и соответствующая администрация.

Единоначалие тесно переплетается с началами коллегиальности на уровне обсуждения ведущих вопросов. Для этих целей в министерствах, например, создаются коллегии, различного рода консультативные и иные советы. В качестве критерия классификации исполнительных органов используется также способ их создания. С таких позиций можно различать а исполнительные органы, образуемые в установленном порядке. Таких органов большинство, как на уровне РФ, так и ее субъектов б в отдельных случаях используется способ избрания, однако он не распространяется на тот или иной исполнительный орган, а относится к тем должностным лицам, которые возглавляют соответствующий исполнительный орган.

Разнообразны организационно-правовые формы органов исполнительно власти. Здесь довольно много различных модификаций, очень часто происходят изменения, в силу чего устойчивым данный вид классификации признать не представляется возможным. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Современная система и структура федеральных органов исполнительной власти определена рядом указов Президента от 14 августа 1996 года О системе федеральных органов исполнительной власти , О структуре федеральных органов исполнительной власти от 6 сентября 1996 года Вопросы федеральных органов исполнительной власти, от 17 марта 1997 года О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти и др. В систему федеральных органов исполнительной власти входят кроме Правительства РФ отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти. Их структурный состав достаточно разнообразен и в разное время включал министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии и другие органы государственного управления, осуществляющие полномочия исполнительной власти.

В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти составляют министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии РФ, федеральные службы России, Российские агентства, федеральные надзоры России.

Министерство Российской Федерации как и другие федеральные органы исполнительной власти это самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение. Министерство Российской Федерации, по определению Указа от 6 сентября 1996 года это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Хотя традиционно министерство является органом отраслевого управления, по сути, многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие органы, объекты управления по определенной сфере функционального характера.

В период с 1994 по 1997 год система министерства претерпела ряд структурных преобразований.

В настоящее время она насчитывает 22 министерства. Правительство назначает и освобождает от должности заместителей федеральных министров, кроме того оно вправе отменять и приостанавливать действия актов министерств. Государственные комитеты Российской Федерации теоретически предназначены для выполнения межведомственных или надведомственных полномочий.

Их решения, принимаемые коллегиально, распространяются либо на всю систему исполнительной власти, либо на сферу, непосредственно связанную с профилем государственного комитета. Согласно определению к этому виду органов относятся федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Госкомитет возглавляет председатель государственного комитета Российской Федерации. Нынешняя система исполнительной власти насчитывает 16 государственных комитетов. Федеральные комиссии это коллегиальные органы, учреждаемые Президентом РФ. Особенностью функциональной направленности этих органов является то, что не существует определенного критерия для их образования. Предусмотрены три комиссии Федеральная энергетическая комиссия РФ по рынку ценных бумаг по недвижимому имуществу и оценке недвижимости.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят и такие органы, как федеральные службы, надзоры и агентства. Эти органы исполнительной власти, которые осуществляют специальные функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель Федеральной службы России российское агентство генеральный директор федеральный надзор России начальник федерального надзора России. В настоящее время действуют 21 федеральная служба, 2 российских агентства, 2 федеральных надзора России.

К федеральным органам исполнительной власти относятся также межведомственные, правительственные комиссии и советы. Эта наиболее подвижная и изменяемая часть структуры исполнительной власти. Комиссии создаются и ликвидируются, их статус часто меняется или обновляется. Тем не менее, в настоящее время число действующих комиссий достаточно велико. Эти органы призваны восполнять недостаток координационных функций основных структур исполнительной власти.

В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции. Существуют и комиссии Правительства РФ наделенные полномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решения. Примером таких комиссий являются Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам и Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации госслужащих федеральных органов исполнительной власти решения обязательны только для органов, представленных в составе данной комиссии. Действуют также межведомственные комиссии, решения которых обязательны для органов, делегирующих в ее состав своих представителей.

Такова, например, комиссия по предотвращению поступлений на внутренний рынок недоброкачественных, опасных для здоровья населения потребительских товаров. Здесь важно отметить, что такое множество комиссий свидетельствует о том, что происходит девальвация полномочий министерства и государственных комитетов.

По сути, образование комиссии говорит об изъятии функций от ведомства и переложения их на временно действующий орган. Кроме того, сколь бы представительной ни была комиссия, ее решения не могут быть приравнены к акту органа исполнительной власти Российской Федерации, хотя есть случаи, когда комиссия квалифицируется именно как орган правительства. Говоря о структуре федеральных органов исполнительной власти нельзя не упомянуть о том, что для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Создаются, реорганизуются и ликвидируются территориальные органы соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга.

Те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон. Определено правовое положение территориальных органов, принципы их деятельности и основные полномочия. 1.3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Конституция РФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации.

Согласно ч.2 ст.11 и ч.1 ст.77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами, закрепленными в Федеральном законе Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 года. К числу общих принципов, сформулированных в этом законе относятся - государственная и территориальная целостность РФ - верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории - единство системы государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов - самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий - самостоятельное осуществление своих полномочий органам местного самоуправления.

Конституция РФ и Закон Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ закрепляют основополагающие начала построения систем, государственной власти субъектов Федерации, гарантируя их определенное единообразие. Однако они позволяют учитывать специфику субъектов Федерации и тем самым сочетать единство и разнообразие в организации их законодательных и исполнительных органов.

Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах.

Содержание этих полномочий составляют - право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов Федерации - право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функцию и компетенцию между различными видами органов - право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти - право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.

Системы органов исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения РФ и совместное ведение РФ и ее субъектов входят в единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Принцип единства исполнительной власти в РФ не исключает разнообразия в устройстве органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Это разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными и иными традициями, но и, прежде всего, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов. В организации исполнительной власти республик субъектов Федерации отражаются специфические черты их конституционного положения и особенностей развития.

Основными элементами их системы на уровне органов общей компетенции являются, чаще всего, единоличный орган глава исполнительной власти Президент, Председатель правительства, глава республики и коллегиальный орган Правительство. На уровне органов государственной администрации специальной компетенции отраслевых и межотраслевых наиболее распространенными организационно-правовыми формами являются министерство, государственные комитеты, комитеты, главные управления.

Наиболее типичными моделями, характеризующими организацию исполнительной власти в республиках субъектах Федерации являются - система органов исполнительной власти возглавляются Президентом, который одновременно является главой исполнительной власти и председателем Правительства. Правительство формируется Президентом, который руководит его деятельностью. Система органов исполнительной власти, характеризующаяся отсутствием института Президента. В рамках этой системы можно выделить три основные модели - главу исполнительной власти и высшим должностным лицом республики является Председатель Правительства, избираемый всем населением.

Он представляет на утверждение законодательного органа структуру исполнительной власти республики, назначает и освобождает от должности министров и определяет порядок деятельности Правительства правительство формируется представительным органом и является высшим органом исполнительной власти исполнительную власть непосредственно возглавляет коллегиальный орган, который формирует Правительство республики.

Председатель Правительства входит в состав коллегиального органа в качестве заместителя его Председателя. 1.4. Министерство образования Система образования в РФ представляет собой совокупность преемственных образовательных программ и государственных образовательных программ и государственных стандартов различного уровня направленности сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Функции управления образованием выполняют различные государственные органы. Законодательство Российской Федерации относит к государственным органам управления образованием - Правительство РФ - федеральные органы управления образованием - федеральные ведомственные органы управления образованием - государственные органы управления субъектов РФ. В компетенцию государственных органов управления образованием в обязательном порядке согласно ст.37 закона РФ Об образовании 1996 года, входит - разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования - разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности документов об образовании - государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации - установление порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов требований к образовательным цензам данных педагогических работников - формирование структуры системы образования - разработка перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование - прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений - создание государственных фондов стабилизации и развития системы образования - разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса - прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета целых субвенций на нужды развития образования в регионах - контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

Федеральным государственным органом специально образованным для управления образованием в Российской Федерации является Министерство образования РФ. Оно призвано проводить государственную политику, осуществлять управление и координацию деятельности других федеральных исполнительных органов в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

Министерство образования как центральный федеральный орган управления образованием решает целый спектр специализированных задач и среди них - осуществление государственной политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан России на получение образования и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда - разработка системы управления и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в образовательных учреждениях и организациях системы образования - реализация государственной кадровой политики в области образования и научной деятельности образовательных учреждений - разработка и утверждение федеральных требований к содержанию образования - создание системы оценки деятельности образовательных учреждений - совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования - осуществление информатизации в области образования - обеспечение нормативно-правового регулирования отношений в области образования - организация государственной аттестации научных работников и специалистов научных организаций и научных подразделений высших учебных заведений. В соответствии с возложенными на него задачами Минобразования России реализует многочисленные специализированные функции.

В Положение о Министерстве образования РФ определено 75 таких функций, в частности - оно реализует федеральные целевые программы в области образования - осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития образовании - выступает учредителем и осуществляет полномочия учредителя в отношении находящихся в его ведении образовательными учреждениями и организаций - ежегодно устанавливает для находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений контрольные цифры приема всех категорий обучающихся, общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и структуру их приема - рассматривает и согласовывает количество граждан, принимаемых на обучение в государственных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств федерального бюджета - устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования и перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое - определяет в пределах своей компетенции перечень учебной и учебно-методической литературы для образовательных учреждений, обеспечивающий реализацию федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, разрабатывает и утверждает долгосрочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учебно-методической литературы, технических и других средств обучения - участвует в разработке реализации государственной финансовой, налоговой, инвестиционной и инновационной политики в области образования - осуществляет разработку и контроль за выполнением государственных нормативов материально-технического обеспечения образовательного процесса в государственных образовательных учреждений.

В функции Министерства входит также присвоение ученого звания профессора, доцента научно-педагогическим работникам образовательных учреждений высшего дополнительного профессионального образования и ученое звание профессора научным работникам научных учреждений и организаций.

Оно создает действующие на общественных началах советы по защите докторских и кандидатских диссертаций, контролирует их деятельности, утверждает персональный состав советов и устанавливает перечни научных специальностей, по которым им предоставляется право приема и защиты диссертаций. Министерство присуждает в установленном порядке научным и научно-педагогическим работникам ученые степени, проверяет выборочно аттестационные дела и диссертации соискателей ученой степени кандидатов наук. Оно может заслушивать отчеты руководителей диссертационных советов с целью изучения и обобщения опыта их работы.

В целях реализации своих функций Министерство образования вправе издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, нормативные правовые акты в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, обязательные для выполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения.

Оно имеет право инспектировать в пределах своей компетенции на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения, любой орган управления образованием в порядке надзора.

Министерству предоставлено право запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач.

Для осуществления своих функций оно может создавать в установленном порядке при Министерстве научные, научно-технические и другие советы и комиссии, временные научные коллективы, экспертные и рабочие группы для решения вопросов развития образования и научной деятельности.

Возглавляет Минобразования России министр, который осуществляет руководство министерством на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнением возложенных на министерство задач и функций.

Он является председателем коллегии министерства, в которую по должности входят заместители министра, а также руководители структурных подразделений центрального аппарата министерства, ведущие ученые, специалисты и общественные деятели.

Коллегия является совещательным органом, ее решения оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра.

В составе министерства в целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров образуется Высшая аттестационная комиссия Министерства образования Российской Федерации.

Министр образования как руководитель министерства представляет в Правительство проекты законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам входящим в компетенцию его ведомства утверждает уставы находящихся в ведении министерства образовательные учреждения и в установленном порядке утверждает и освобождает от должности руководителей этих учреждений издает приказы, распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения работниками министерства и находящимися в его ведении образовательными учреждениями и организациями утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата министерства, утверждает положения о его структурных подразделениях и т.д. Министерство насчитывает более тридцати структурных подразделений, обеспечивающих осуществление его основных задач и функций.

Они включают управления управления высшего профессионального образования, среднего специального профессионального образования, управления развития образования, управление лицензирования аккредитации и аттестации и др департаменты образовательных программ и стандартов общего образования, государственной аттестации научных и научно-педагогических работников и др отделы нострификации, информатизации образовательных учреждений, специальный отдел и др Свои задачи и функции Министерство образования РФ осуществляет во взаимодействии с ведомственными государственными органами управления образованием и органами управления образованием субъектов Федерации. 1.5. Федеральные ведомственные органы управления образованием К группе этих органов относятся министерства и ведомства, которые имеют в своем ведении отраслевые образовательные учреждения и для управления ими создают в своей структуре специализированные подразделения главные управления, управления, отделы. В отраслевых образовательных учреждениях военных, медицинских, юридических, музыкальных, сельскохозяйственных и т.д. готовятся специалисты в основном для одной отрасли.

Такие профильные образовательные учреждения имеют министерство обороны, внутренних дел, ФСБ, иностранных дел, юстиции, здравоохранения и др. В компетенцию этих министерств и ведомств входят вопросы планирования подготовки специалистов, порядка назначения или выборов руководителей этих учреждений, порядка их финансирования и иных видов обеспечения, порядка приема и зачисления граждан в эти учреждения и т.д. Вместе с тем для всех этих ведомств правовые акты управления министерства образования РФ касающиеся содержательной стороны образования, являются обязательными для исполнения.

Государственные управления на уровне субъектов федерации осуществляется их органами исполнительной власти общей и отраслевой компетенции.

К органам отраслевой компетенции относятся в республиках министерства или комитеты, в других субъектах департаменты, главные управления, отделы образования.

Эти органы непосредственно не входят в систему органов Министерства образования, однако назначение их руководителей осуществляется по согласованию с министерством образования.

К компетенции органов управления образованием субъектов федерации относятся - осуществление федеральной государственной политики в сфере образования - разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных, региональных особенностей, разработка и утверждение национально - региональных компонентов государственных образовательных стандартов - создание, реорганизация и ликвидация подведомственных им образовательных учреждений - лицензирование образовательных учреждений - организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин - обеспечение соблюдения законодательства РФ в области образования и контроль за исполнением государственных образовательных т стандартов - издание нормативных документов в пределах своей компетенции и др. В целях конкретизации основных задач Федеральной программы развития образования, введенного в действие Федеральным законом от 10 апреля 2000 года, органы субъектов Федерации приняли соответствующие региональные программы, учитывающие социально-экономические, культурные, национальные и другие особенности конкретного региона. В рамках реализации этих программ и государственной политики в сфере образования органы исполнительной власти в субъектах Федерации тесно взаимодействуют с Министерством образования РФ. Это взаимодействие осуществляется по нескольким направлениям.

Во-первых, путем предусмотренного Федеральной программой, формирования координационных планов ежегодных совместных действий Минобразования и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Во-вторых, посредством оказания Министерством образования РФ методической помощи в нормативной работе.

Так, в целях повышения эффективности контроля за соблюдением органами управления образованием и образовательными учреждениями законодательства, Министерством образования были разработаны Примерное положение об инспекционной деятельности управления образованием субъекта РФ. В-третьих, важной формой взаимодействия является деятельность при Министерстве Совета руководителей органов управления образованием, субъектов РФ выполняющего консультативные и координационные функции. 1.6. Правительство РФ Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации.

Согласно ст.11 Конституции РФ федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Несмотря на то, что Конституция РФ не употребляет по отношению к Правительству термина высший, оно, тем не менее, является высшим исполнительным органом государственной власти в масштабе всей страны.

Правовое положение Правительства определяется гл.6 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом 1997 года О Правительстве Российской Федерации. Правительство это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В его состав входят Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

В период с января 1994 года по 1997 года была проведена реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в частности сокращено количество министерств и ведомств с тем, чтобы они не дублировали друг друга и не вмешивались в управление сферами, не отнесенными Конституцией РФ к ведению Федерации.

Была также проведена реорганизация структуры аппарата Правительства, направленная на сокращение действия отраслевого принципа и усиление функциональной направленности работы аппарата.

В результате преобразований федеральная исполнительная власть была разделена на две ступени Правительство России и федеральные органы министерства и иные органы. Конституция РФ закрепляет определенный порядок формирования Правительства. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Включение в Конституцию специальной статьи о порядке назначения и согласования с Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства связано с более сложной процедурой решения этих вопросов, а также с весьма серьезными последствиями для Государственной Думы неоднократного отклонения кандидатур на этот пост. Дело в том, что из содержания этой статьи не следует, что Президент в обязательном порядке представляет вновь избранной Государственной Думе кандидатуру главы Правительства, и полномочия Правительства автоматически прекращаются в связи с избранием нового состава парламента.

В то же время обязательность досрочного роспуска Государственной Думы в случае трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства ставит депутатский корпус перед весьма ответственным выбором. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий или по заявлению Председателя Правительства об отставке.

Освобождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должности и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. Члены Правительства обязаны предоставлять в налоговые органы сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. На членов Правительства распространяются ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства, предусмотренные Федеральным законом от 31 июля 1995 года Об основах государственной службы Российской Федерации и Федеральным Конституционным законом от 17 декабря 1997 года О Правительстве Российской Федерации. Конституция РФ определяет круг полномочий Правительства Российской Федерации а разработка и предоставление Государственной Думе федерального бюджета б обеспечение его исполнения и отчет об этом перед Государственной Думой в обеспечение проведения в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики г обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии д осуществление управления федеральной собственностью е осуществление мер по обеспечению обороны, государственной безопасности и реализации внешней политики страны ж осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

В соответствии с Федеральным конституционным законом Правительство в пределах своих полномочий - организует реализацию внутренней и внешней политики - осуществляет регулирование в социально-экономической сфере - обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов - реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

В ряде случаев, если это не противоречит Конституции РФ, Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий. Кроме того Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений.

Одной из основных функций Правительства является организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

Данная задача предопределяет содержание и характер его полномочий, подзаконность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента.

Свои полномочия Правительство реализует посредством принятия постановлений и распоряжений по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, порываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется Аппарат Правительства.

Он взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания. В соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Правительства руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Широкие полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти не означает, что Правительство РФ обезличено.

В пределах своей компетенции, определенной Конституцией РФ и федеральными законами оно также осуществляет руководство системой исполнительной власти, самостоятельно решает отнесение к его ведению вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Ст.110 Конституции устанавливает, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, а ст.1 Федерального конституционного закона О Правительстве Российской Федерации 1997 года определяет его как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства РФ, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента РФ либо подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Правительство осуществляет руководство министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурных сферах.

Оно полностью отвечает за формирование, реализацию и результаты деятельности исполнительной власти в этих сферах. В то же время Президент непосредственно руководит государственной администрацией, осуществляющей управление в таких сферах, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий стихийных бедствий. Правительство вправе лишь координировать деятельность этих органов.

Истоки такого разграничения руководящих полномочий Президента и Правительства заложены в ст.80, 83, 86, 87, 88 Конституции РФ и закреплены ст.32 закона О Правительстве Российской Федерации 1997 года. Таким образом, в России, как и во многих других полупрезидентских республиках, существует дуализм в руководстве исполнительной властью, которое осуществляет как Президент, так и Правительство. Этот дуализм проявляется также в порядке назначения должностных лиц федеральных исполнительных органов.

Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности всех должностных лиц государственной администрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. 1.7. Президент РФ Вопрос о том, входит ли Президент РФ в систему органов исполнительной власти в научной и учебной литературе является дискуссионным. Неопределенность правового статуса Президента в системе разделения властей порождена ст.10 и 80 Конституции РФ, которые не относят этот орган ни к одной из ветвей государственной власти.

Согласно одной точки зрения, он рассматривается только как глава государства, стоящий над всеми ветвями власти, и как гарант всех конституционных институтов. Считается, что Президент как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. В соответствии со второй точкой зрения законодательная власть принадлежит парламенту, судебная судам, исполнительная правительству.

А Президент РФ наделен особой формой власти президентской. Действительно, Президент РФ обладает весьма обширными полномочиями, и конституционная модель этого института соответствует модели сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе точки зрения, ставящие Президента вне обозначенных в Конституции РФ властей, противоречит закрепленному принципу разделения властей. Более корректной представляется третья точка зрения, согласно которой Президент РФ, формально являясь главой государства, входит в то же время в систему исполнительной власти и его можно рассматривать как главу исполнительной власти.

В соответствии с этой точки зрения Конституция определяет статус федерального Президента как фактического главы исполнительной власти. Президент РФ осуществляет руководство государственной администрацией как через правительство, так и непосредственно. В области исполнительной власти он наделен широкими полномочиями, которые распространяются на всю сферу государственного управления.

В соответствии с Конституцией ст.80-90 и федеральными законами он определяет внутреннюю и внешнюю политику страны, создает органы исполнительной власти, определяет содержание и важнейшие направления деятельности ее системы. Президент назначает с согласия Государственной Думы и смещает Председателя Правительства, единолично назначает и смещает всех членов Правительства. Он может председательствовать на заседаниях Правительства, которые только ему подотчетно и подконтрольно.

Президент вправе отменять акты Правительства РФ. Председатель Правительства обязан систематически информировать Президента о работе Правительства. Президент напрямую руководит целым рядом ведомств государственной администрации. Таким образом, даже этот не полный перечень полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать главой исполнительной власти РФ именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или Правительство в целом.

Указания Президента по всем вопросам государственного управления обязательны для Правительства. Самостоятельность и независимость Правительства РФ в руководстве государственной администрацией допустима лишь в тех пределах и до тех пор, пока его курс отвечает программным установкам Президента и определяемым им направлениям внутренней и внешней политики. Правовое положение Президента Российской Федерации закреплено в ст. 4 Конституции РФ. Согласно Конституции Президент является главой государства и в этом качестве обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвей государственной власти, принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Формально Президент не является главой исполнительной власти, однако он обладает определенной степенью влияния на деятельность исполнительно-распорядительных органов, выражающееся как в прямой непосредственное подчинение некоторых федеральных органов, так и в косвенной через Правительство, путем назначения на должности или освобождение от должностей, через издание нормативных или распорядительных актов форме.

Основная задача, возложенная Конституцией РФ на Президента заключается в обеспечении взаимодействия властей. В связи с этим правовое положение Президента охватывает несколько сфер. Прежде всего, он является главой государства, т.е. первым среди государственных должностных лиц, и обладает рядом особых полномочий представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, обладает правом обращаться с посланиями к федеральному законодательному органу, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах, обладает правом помилования и т.д. В качестве Верховного Главнокомандующего обладает правом ввода военного положения, утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает высшее командование Вооруженных Сил. Президент обладает также рядом законодательных полномочий.

В частности он обладает правом законодательной инициативы и отлагательного вето. В сфере исполнительной власти роль Президента определяется не только его активным влиянием на деятельность Правительства, поскольку Президенту принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней политики государства, но и тем, что он с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, а по предложению последнего и персональный состав Правительства.

Кроме того, Президент имеет возможность ограждать Правительство от необоснованного, по его мнению, вмешательства в полномочия Правительства законодательной власти.

Он имеет право не согласиться с выражением Государственной Думой недоверия Правительству, а если Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу. Президент устанавливает систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, в которую входят министерства Российской Федерации федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти государственные комитеты Российской Федерации, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Законопроекты, вносимые Президентом в Государственную Думу и затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства, а также требующие в соответствии с ч.3 ст.104 Конституции РФ заключения Правительства, направляются на согласование Правительства не позднее, чем за две недели до внесения их в Государственную Думу. З Законопроекты, вносимые в Государственную Думу Правительством и затрагивающие вопросы, отнесенные к полномочиям Президента, направляются в Администрацию Президента на согласование также не позднее чем за две недели до внесения их в Государственную Думу. Соответствующее согласование и подготовка заключений производится в двухнедельный срок. Проекты решений Правительства по кадровым вопросам федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту, подлежат согласованию с Советом по кадровой политике при Президенте.

Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту, утверждаются Президентом.

Вопросы штатной численности этих органов согласовываются с Правительством. В экстренных случаях Президент вправе создавать дополнительные структуры исполнительной власти. В качестве примера такого органа можно назвать Временную чрезвычайную комиссию при Президенте по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины. Для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также между субъектами Федерации Президент РФ может использовать согласительные процедуры.

В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент становится субъектом административного права на четыре года в результате всенародных выборов. Он приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Конституция РФ предусматривает также основания и порядок досрочного прекращения исполнения Президентом своих полномочий. Для обеспечения своей деятельности Президент РФ формирует Администрацию Президента, формирует и возглавляет Совет Безопасности