Правовой статус должности начальника отдела по защите прав потребителей

Правовой статус должности начальника отдела по защите прав потребителей. Функциональными обязанностями руководителя являются:  Рассмотрение поступивших в отдел жалоб и обращений граждан, в случае необходимости дополнительной проверки фактов, из-ложенных в жалобе/обращении, организует проведение провер-ки;  Консультации потребителей по вопросам, связанным с защитой их прав;  Обобщение и анализ материалов проведенных проверок, опреде-ление основных причин возникновения нарушений законодатель-ства о защите прав потребителей;  Подготовка по материалам проведённых проверок отчётов для администрации города (ежемесячно);  Анализ договоров, заключаемых продавцами (исполнителями, изготовителями) с целью выявления условий, ущемляющих пра-ва потребителей;  Организация работы отдела на основе годовых, квартальных и текущих планов;  Представление планов работы в администрацию города (ежене-дельно); & #61611; Предоставление информации о работе отдела и основам потреби-тельских знаний, а также состоянии законодательства о защите прав потребителей в средства массовой информации;  Осуществление контроля над работой отдела;  Организация и проведение совместных мероприятий (речь, види-мо, идёт только о проверках, т.к. других совместных мероприятий не проводится) с органами, осуществляющими контроль над со-блюдением действующего законодательства по защите прав по-требителей;  Осуществляет взаимодействие с территориальными органами го-сударственной стандартизации, Государственным Комитетом по антимонопольной политике РФ, центрами государственного са-нитарно-эпидемиологического надзора, УВД, ветеринарного над-зора и другими органами по направлению деятельности отдела. Наряду с обязанностями начальник отдела по защите прав по-требителей обладает следующими правами:  Представляет отдел в органах законодательной и исполнительной власти области, в органах власти муниципалитета, народных су-дах;  Осуществляет кадровое обеспечение отдела;  Имеет право беспрепятственного доступа (при предъявлении служебного удостоверения) на проверяемые объекты ( независи-мо от форм собственности и подчиненности), находящиеся на территории города;  Другие исполнительно-распорядительные полномочия устанав-ливаются актами главы администрации города.

Начальник отдела по защите прав потребителей работает под непосредственным контролем заместителем главы администрации города.

Назначение и освобождение от должности осуществляется главой администрации города. 3. Стиль руководства отделом по защите прав потребителей администрации города Самара С целью определения стиля работы руководства отдела по за-щите прав потребителей администрации города Самара было прове-дено исследование по методике определения стиля руководства тру-довым коллективом В. П. Захарова и А. Л. Журавлева.

Основная методика состоит из 27 групп утверждений, отра-жающих различные аспекты взаимодействия руковод¬ства и коллек-тива. Методика направлена на определение стиля руковод¬ства тру-довым коллективом.

Оценивались одновременно два руководителя (начальник отдела по защите прав потребителей и его заместитель) путем сравнения их между собой по приведенным трем утверждениям.

Выбрав по одно-му из утверждений, харак¬теризующих каждого руководителя, или одно утвержде¬ние, характеризующее двух руководителей, респон-денты отмечали свое мнение о каждом на опросном листе.

Изначально была выдвинута гипотеза о ситуационном руково-дстве: «Каждой ситуации соответствует свой стиль руководства», в общем, она подтвердилась, но в ходе исследования также выясни-лось, что необходимо учитывать и фактор, о котором писал ещё ав-тор 3-х переменной ситуационной модели Фрэд Фидлер : несмотря на то, что руководство ситуационно, стиль того или иного руководителя остается постоянным, т.к. человек не может приспосо-бить свой стиль руководства к любой ситуации.

Отсюда, на мой взгляд, преобладание в общей линии поведения руководителя того или иного стилевого компонента, в данном случае, используя града-цию поведенческого подхода (МакГрегор, Левин, Лайкерт, исследо-ватели Огайского университета, Блэйк, Мутон) демократического (по результатам исследования у двух руководителей). Выборка невелика и составила всего 8 человек (весь персонал отде-ла), поэтому результаты исследования, могут быть не совсем валид-ны. Для более точных результатов необходимы более глубокие ис-следования с использованием целого комплекса тестов, в том числе и социометрических, но при данном исследовании таких глобальных задач не ставилось. 4. Структура «вертикали власти» Структура системы связи руководителя и подчиненных на-глядно представлена в пункте 1. Но мне хотелось бы остановиться на внешней подчиненности отдела по защите прав потребителей ад-министрации города Самара по вертикали.

Здесь есть определенная неясность.

Де-юре отдел подчинен заместителю главы администра-ции города, какому – это уже другой вопрос, но как я понимаю, ку-рирующему данное направление, иными словами, первому замести-телю главы администрации города Самара, коим до определенного момента являлся Владимир Михайлович Цветков, который затем был благополучно назначен на пост руководителя Департамента контроля муниципальной деятельности.

Причем, что интересно под-чинение отдела по защите прав потребителей администрации города Самара в персональном плане отнюдь не изменилось, теперь он де- факто подчиняется В.М.Цветкову.

Получается, что отдел подчиняет-ся не должности как институту, а персонифицированному лицу. Та-кая неопределенность с правовым статусом чревата институцио-нально-правовыми проблемами, что обычно неблагоприятно сказы-вается на всей системе управления, хотя в рамках отдела это даже удобно, т.к. недаром говорят-«новая метла по-новому метет», а здесь привычные требования и темп работы, ибо такая ситуация не грозит отделу, а, главное, персоналу определенной организационной и пси-хологической депрессией.

Хотя, на мой взгляд, это проблема, отло-женная во времени.

Как пишет доктор М.Л.Покрасс в своей послед-ней книге «Активная депрессия.

Добрая сила тоски», «проживая де-прессию, человек вникает в ее причины, разбирается в них, открыва-ется росту, делает открытия, постигает новое….Пытаясь от «трудно-го состояния» (И.П.Павлов) отмахнуться, отвлечься, подавить его сознательным усилием, проживающий депрессию, делает такое свое состояние хроническим. Убеждается в своем бессилии. Депрессия как механизм развития – непременное проявление жизни…».1 5. Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность отдела по защите прав потребителей администрации города Самара Отдел по защите прав потребителей администрации города Са-мара в своей деятельности руководствуется действующим законода-тельством Российской Федерации, а именно:  Конституцией Российской Федерации;  Федеральным законодательством по общим вопросам: Закон о защите прав потребителей от 07 февраля 1992 года (в ред. ФЗ от 09.01.1996 №2-ФЗ, от 17.12.1999 №212-ФЗ)- основополагаю-щий закон, регулирующий отношения, возникающие между потре-бителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при про-даже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливаю-щий права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потреби-телей, получение информации о товарах, работах, услугах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государст-венную и общественную защиту их интересов, а также определяю-щий механизм реализации этих прав, Гражданский кодекс Российской Федерации – регулирует дого-ворные отношения, входящие в сферу защиты прав потребителей и др.;  Федеральным законодательством по отдельным специальным вопросам: Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Рос-сийской Федерации» от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ – определяет принципы государственной политики, направленной на установле-ние правовых основ единого туристского рынка В Российской Феде-рации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при со-вершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации, Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продук-тов» от 2 января 2000 года №29-ФЗ – регулирует отношения в об-ласти обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека, Федеральный закон «О рекламе» от 18 июля 1995 года №108-ФЗ – регулирует отношения, возникающие в процессе производства, раз-мещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, ус-луг Российской Федерации, исключая рынки банковских страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами фи-зических и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг;  Постановлениями Правительства Российской Федерации : Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 года №918 «Об утверждении правил продажи по образцам» – определяет порядок продажи товаров по образцам и оказания в связи с такой продажей услуг, а также регулирует отношения между про-давцом и покупателем товаров, Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предос-тавлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» –регулирует отношения между покупателями и продавцами при про-даже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров, Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентяб-ря 1994 года №1099 «Об утверждении правил предоставления ком-мунальных услуг» – регулирует отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водо-снабжению и канализации, Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1997 года №490 «Об утверждении правил предоставления гостинич-ных услуг в Российской Федерации» – регулирует отношения в об-ласти предоставления гостиничных услуг, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 № 27 « Об утверждении правил предоставления платных медицин-ских услуг населению медицинскими учреждениями» - определяет порядок и условия предоставления платных медицинских услуг на-селению (дополнительных к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи) лечебно-профилактическими учреждениями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственно-сти, в том числе научно-исследовательскими институтами и госу-дарственными медицинскими образовательными учреждениями профессионального высшего образования, и т.д.;  Актами субъекта Федерации, в данном случае Самарской облас-ти: Постановление главы администрации Самарской области от 06 ян-варя 1995 №3 «Об установлении времени сезона для сезонных това-ров», Распоряжение главы администрации Самарской области от 09 марта 1994 года №133-р «О размерах торговых надбавок на некоторые ви-ды продовольственных товаров», и др.  Актами муниципалитета – города Самары: Постановление главы города Самара от 19.03.1998 №98 «О лицензировании торговли акцизными товарами», Решение Самарской городской Думы от 24.06.1999 № 226 «Об ут-верждении правил торговли на рынках города Самары», и др. Законодательная база, регулирующая сферу защиты прав по-требителей достаточно обширна, но, разумеется, есть и пробелы в праве.

Так, например, механизм снятия некачественного товара, ли-бо товара без сопроводительных документов до сих пор не регули-руется никакими нормативными актами, в законе «О защите прав потребителей» закреплено лишь право осуществлять такого рода мероприятия.

Правовой статус отдела закреплен в законе «О защите прав потреби-телей» как структуры органов местного самоуправления, призванно-го защищать права потребителей.

Статья 44 данного закона гласит, что отдел вправе:  рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по во-просам защиты прав потребителей;  анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполните-лями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления ус-ловий, ущемляющих права потребителей;  при выявлении товаров ( работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни; здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом феде-ральные органы исполнительной власти, осуществляющие кон-троль за качеством и безопасностью товаров ( работ, услуг);  в случаях выявления продажи товаров ( выполнение работ, оказа-ние услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров ( выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров ( выполнение работ, оказание услуг);  обращаться в суды в защиту прав потребителей ( неопределенно-го круга потребителей). Также деятельность отдела по защите прав потребителей админист-рации города Самара регулируется Положением об отделе, по кото-рому он имеет статус юридического лица и финансируется из город-ского бюджета.

Задачами отдела являются:  защита прав и интересов потребителей и упреждение фактов на-рушения законодательства о защите прав потребителей;  контроль за соблюдением норм, правил торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания, порядка применения цен, качеством и безопасностью товаров, работ, услуг; принятие мер по устранению выявленных недостатков и обеспечение ши-рокой гласности результатов проверок;  оценка и прогнозирование качества товаров, работ, услуг, посту-пающих на потребительский рынок города.

Функции отдела:  контроль за организациями, предприятиями, учреждениями всех форм собственности по реализации требований законодательства;  профилактическая и методическая работа с продавцами товаров, работ, услуг по правилам их реализации;  контроль за соблюдением дисциплины цен;  формирование банка данных информации о качестве товаров, работ, услуг, поступающих на потребительский рынок города. 6.