Сосуществование разнопартийных президента и правительства во Франции

Сосуществование разнопартийных президента и правительства во Франции. Политическая система Франции сформировывалась на протяжении многих лет и даже веков.

Франция по праву считается колыбелью республиканских идей. Великая Французская Революция 1789 г. дала толчок к революционным процессам во всем мире. Сама Франция за эти годы прошла через периоды республиканского, монархического и имперских правлений.

Республиканский строй, установившийся в нынешнее время во Франции, называют Пятой Республикой. Она была основана генералом Шарлем де Голлем в1958 г. Он стал первым президентом этой республики. Первая республика была установлена в сентябре 1792 г. и продолжила своё существование до 1804 г когда Наполеон Бонапарт объявил себя императором, а Францию, соответственно, империей. Вторая республика была установлена в 1848 г но она просуществовала лишь 4 года до 2 декабря 1852 г когда опять Франция была объявлена империей, а Наполеон III императором.

Следующая, Третья республика, просуществовала намного дольше 28 лет с 1871 г. по 1899 г. Четвертая республика имела самую короткую продолжительность жизни всего 3 года 1954 1957 гг Конституция 1958 г Ныне существующая Конституция была принята в 1958 г. Она установила в стране президентский режим и новую, Пятую республику. Проект Конституции 1958 г. был разработан рабочим комитетом из высокопоставленных чиновников, главным образом членов Государственного совета, во главе с Мишелем Дебре, занимавшим тогда пост министра юстиции.

Определяющей чертой нового конституционного акта являлся коренной пересмотр соотношения между законодательной парламент и исполнительной президент, премьер властью в пользу последней. Стержнем механизма нового режима стал президент республики. Полномочия главы государства значительно расширялись. Главными из них стали право назначать премьер-министра и по его предложению отдельных министров, возвращать принятые парламентом законопроекты на новое обсуждение, передавать на референдум по предложению правительства или обеих палат любой законопроект, касающийся организации государственной власти или одобрения международных соглашений, способных затронуть деятельность государственных институтов, распускать после консультаций с премьер-министром и председателями палат Национальное собрание.

За президентом республики сохраняются и его обычные во Франции функции, такие, как право председательствовать в совете министров, подписывать принятые на нем декреты и ордонансы, назначать на высшие гражданские и военные должности, осуществлять помилование, сноситься с парламентами путем посланий, не подлежащих обсуждению.

Он является главой вооруженных сил, председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Беспрецедентным нововведением для французской конституционной практики явилась статья, которая давала президенту республики право в случае чрезвычайных обстоятельств брать в свои руки всю полноту власти в стране и, хотя Конституция предоставляла довольно-таки обширные полномочия и главе правительства, фактически премьеру отводилась роль исполнителя воли президента республики в текущих вопросах административного характера и лица, способного отстаивать политику президента в парламенте, а в случае необходимости принимать на себя ответственность за всякого непопулярного рода мероприятия.

Французский президент сосредотачивал в своих руках такую власть, какой не владеет ни один президент любого другого демократического государства.

Французский президент получает полномочия на семь лет, в то время как в остальных демократических государствах этот срок достигает в лучшем случае 4 5 лет. Президент Франции не ответственен перед парламентом, который не имеет права подвергать сомнению власть президента, но может распустить его, в то время как американский президент, тоже не ответственный перед конгрессом, не может прервать легислатуру последнего.

А в Англии, хотя британский премьер-министр и обладает правом роспуска парламента, но и палата общин может свергнуть главу своего государства. К тому же, во Франции президент практически не зависит от партии, приведшей его к власти, а совсем наоборот, партия зависит от него. Примером этого может служить ситуация после поражения правых партий на выборах 1981 г когда СФД Союз за французскую демократию оказался в оппозиции, не имея ни программы, ни четкой и эффективной структуры, ни лидера, т.к. единственной объединяющей силой всех партий, входящих в состав СФД, был Жискар д Эстен, который проиграл на президентских выборах 1981 г. Одним из существенных нововведений, вызвавших большие споры, явился запрет совмещения парламентского мандата с постом члена правительства.

Из новых органов, созданных на основе Конституции 1958 г существенная роль отведена Конституционному совету. Основные избирательные законы были взяты из Конституции эпохи Третьей республики, и, прежде всего система выборов в Национальное собрание одноименное мажоритарное голосование в два тура. 4 сентября 1958 г. проект был обнародован, а 28 сентября одобрен на референдуме 79,25 голосов против 20,75 . Основная масса избирателей высказалась не столько по проекту Конституции, сколько за или против передачи власти лично генералу де Голлю, который представлялся значительной части французов единственной фигурой, способной в данных чрезвычайных обстоятельствах решить множество проблем, стоящих перед Францией в конце 50-х годов.

Считая, что новая Конституция приведет к опасному усилению исполнительной власти и поставит под угрозу демократические свободы, Коммунистическая партия призвала голосовать против нее. Проект Конституции критиковала также часть социалистов, левых радикалов и близких к ним групп, лидерами которых являлись Пьер Мендес-Франс и Франсуа Миттеран.

Однако все остальные политические партии, включая официальное руководство Социалистической партии, одобрили правительственный законопроект.

Во время референдума за проект Конституции проголосовало 79 избирателей. Его поддержали не только правые, но и многие левые избиратели, разочаровавшиеся в политической системе и практической деятельности Четвертой республики. На них повлияло запугивание угрозой гражданской войны, к которому широко прибегали все буржуазные партии и Социалистическая партия. От трети до половины избирателей, поддержавших проект конституции, считали, что в случае его отклонения и отставки де Голля во Франции вспыхнет гражданская война.

Влияние левых сил было ослаблено длительным расколом. Даже социалисты и сторонники Миттерана и Мендес-Франса, которые голосовали против правительственного законопроекта, отказывались от совместных действий с коммунистами. Большое значение имел личный авторитет де Голля. Многие французы, помнившие его роль в движении Сопротивления и его борьбу против европейской армии, полагали, что лишь де Голль может достойно защитить национальные интересы и добиться мира в Алжире.

В то же время действия де Голля одобряли ультраколониалисты, считавшие, что новая Конституция обеспечит создание сильного правительства, которое сумеет подавить национально-освободительное движение в Алжире. Таким образом, де Голля поддержала широкая коалиция различных классовых сил, участники которой нередко руководствовались противоположными целями. Принятие Конституции юридически оформило создание Пятой республики.

Затем последовала серия новых выборов, необходимых для формирования высших органов власти. В ноябре 1958 г. состоялись первые выборы в Национальное собрание Пятой республики. Они проводились по мажоритарной системе в два тура. Это давало преимущество буржуазным партиям, которые во втором туре обычно блокировались друг с другом, преграждая путь коммунистам. Накануне выборов сторонники генерала де Голля, возглавлявшие ранее партию Объединение французского народа РПФ , создали новую политическую партию Союз в защиту новой республики ЮНР . Это была правая буржуазная партия.

Но она пользовалась поддержкой широких слоев населения, которые, как показал референдум, питали доверие к генералу де Голлю. В результате выборов партия ЮНР, собрав в первом туре 20,4 голосов, вышла на первое место. Благодаря мажоритарной системе голосования она получила 188 депутатских мест гораздо больше, чем имела бы при пропорциональной системе. Значительно возросло количество мандатов и у других правых партий, поддержавших де Голля, особенно у независимых, увеличивших число своих избирателей почти на 1 млн. человек по сравнению с предыдущими выборами 1956 г. Блок ЮНР и независимых получил абсолютное большинство мест в Национальном собрании.

Как и во время референдума по вопросу о Конституции, главными факторами, предопределившими победу правых партий, были авторитет генерала де Голля и надежда, что он сумеет положить конец войне в Алжире. Социалисты и партия Народно-республиканское движение МРП в основном сохранили своих избирателей.

Коммунистическая партия потеряла более 1,5 млн. голосов. За нее голосовали 19,2 избирателей, немногим меньше, чем за ЮНР, но из-за невыгодной для коммунистов избирательной системы они получили лишь 10 депутатских мандатов. Для избрания одного депутата-коммуниста потребовалось 388 тыс. голосов, а для избрания одного депутата ЮНР 19 тыс. Отход от авторитаризма. В первое десятилетие своего существования режим опирался на авторитет и личную власть генерала де Голля, с присущими авторитарным методам правления недостатками, которые спровоцировали рост массового недовольства в стране.

Размах рабочего и демократического движения в те годы заставил правящие круги постепенно переходить к более гибким формам власти. С уходом генерала де Голля в отставку, не меняя открыто положения Конституции 1958 г тем не менее, были введены ограничения личной власти. Ни один из преемников де Голля на посту президента уже не обладал его харизмой.

В силу всех этих вместе взятых субъективных и объективных обстоятельств личная власть трансформировалась в президентскую. Иначе говоря, в стране утвердился режим с сильной исполнительной властью, контролировать которую могли только общенациональные выборы, проводимые раз в семь лет. Победа левых сил и практика сосуществования. Свидетельством силы избирателей стали президентские выборы 1981 г обеспечившие победу Ф. Миттерана, кандидата от коалиции левых сил. А буквально через пять лет, состоялись парламентские выборы, которые принесли победу коалиции правых партий, образовавших правовое большинство в парламенте.

Левые партии потерпели серьезное поражение. Социалистическая партия потеряла свыше 6 избирателей, Коммунистическая партия 6 . Впервые за весь послевоенный период коммунисты получили меньше 10 от общего числа голосовавших. Неудачи правительства левых сил зачастую воспринимались массами как свидетельство невозможности глубоких общественных преобразований.

Они вызвали настроения разочарования и пессимизма, сдвиг вправо в общественном сознании. Проводимый компартией в течение длительного времени курс на достижение общественных преобразований путем победы на выборах союза левых сил, объединенных совместной программой, оказался неудачным. Он породил иллюзии в отношении Социалистической партии и способствовал ослаблению компартии. Правые партии собрали в общей сложности 56 голосов, причем за крайне правую расистскую группировку.

Национального фронта голосовало более 9 избирателей, почти столько же, сколько за Коммунистическую партию. В результате выборов 1986 г. правительство сформировали правые партии Объединение в поддержку республики и Союз за французскую демократию. Премьер-министром стал лидер ОПР Жак Ширак. Президентом остался Франсуа Миттеран. Осуществляя волю народа, Миттеран был вынужден назначить премьер министра из числа лидеров враждебного ему лагеря, дабы избежать конфронтации с вновь избранным парламентом.

Особенно это было важно в связи с предстоящими в 1988 г. президентскими выборами. Создалась необычная ситуация левый президент сосуществовал с правым правительством и правым большинством в парламенте. Таким образом, впервые за годы Пятой республики сложилась острая политическая ситуация, ситуация сосуществования левый президент должен был сотрудничать с правым правительственным кабинетом, по крайней мере, в течение двух лет, до новых президентских выборов в 1988 г. Ф. Миттеран остановил свой выбор на лидере правого Объединения в защиту республики Ж. Шираке.

Это сосуществование левого президента с правым премьер-министром и правым правительством продолжалось до следующих президентских выборов весной 1988 г. и дало очень многое для формирования современной политической системы Франции. В течение этих двух лет Ширак и Миттеран разработали кодекс сосуществования, в соответствии с которым осуществление социально-экономического курса, внутренних реформ в целом входило в компетенцию правительства, в то время как Миттеран сосредоточил свои усилия на деятельности во внешней и военной политике, что на практике доказало возможность такого управления государством, и, более того, значительно увеличило популярность Миттерана.

Весной 1988 г на президентских выборах, Ф. Миттеран, получив в свои руки второй президентский мандат, распустил Национальное собрание и назначил новые парламентские выборы. В июне 1988 г. французы проголосовали за новый корпус депутатов, большинство которого было избрано из представителей левого лагеря и соответствовало политической ориентации президента.

Второе сосуществование имело место с марта 1993 г когда президент Миттеран назначил премьер-министром Эдуара Балладюра после парламентских выборов, обеспечивших подавляющее большинство Объединению в поддержку Республики и Союзу за французскую демократию. Оно закончилось в 1995 г. с избранием президентом Республики Жака Ширака. Исполнительная и законодательная власть вновь были в руках одного и того же большинства, а премьер-министром становится Алэн Жюппе. Третье сосуществование началось с июня 1997 г. парламентские выборы, последовавшие за роспуском Национального собрания Жаком Шираком в апреле 1997 г обеспечили большинство представителям левых сил. Президент назначил премьер-министром Лионеля Жоспена, лидера Социалистической партии.

Условия третьего сосуществования обратные двум предыдущим, но такой новый характер правления, похоже, более всего устраивает электорат, который стал более колеблющимся.

В целом же три периода сосуществования свидетельствуют о том, что институты Пятой республики вполне работоспособны и обеспечивают Франции определенную политическую стабильность. Дуализм политической системы. Как показывает история, дуализм всегда господствовал в общественной жизни страны, и сфера политики была как бы двухполюсной. Консервативный лагерь представляли правые партии, а лагерь социального протеста и перемен левые.

Каждый из блоков также был двухполюсным правый наследовал орлеанистские и бонапартистские установки, левый якобинские и радикальные. Сегодня четыре крупнейшие партии Франции правые Союз за французскую демократию СФД и Объединение в поддержку республики ОПР и левые Французская коммунистическая партия ФКП и Французская социалистическая партия ФСП так или иначе воплощают былые традиции, хотя воздействие последних выходит за рамки более жестких партийных структур. В течение двадцати трех лет 1958 1981 политическая власть в стране находилась в руках правого большинства.

Сначала это большинство возглавляли сторонники генерала де Голля, затем эта роль перешла к сторонникам В. Жискар д Эстена независимым республиканцам. В 1981 г. на президентских выборах победу одержали левые партии, а потерпевшие поражение правые партии вплоть до марта 1986 г. осваивали непривычный для них статус оппозиции и вновь вернулись к нему после выборов мая июня 1988 г. Но при этом во Франции вошли в моду либеральные идеи. Началось наступление правой пропаганды, которое было подкреплено совместными действиями правых партий СФД и ОПР во всех прошедших с 1981 г. избирательных кампаниях.

Но оппозиция вставала перед большой проблемой жестоким соперничеством её лидеров. На роль лидера правого союза одновременно претендовали многие политические деятели, уже имевшие опыт политического лидерства, такие, как Жак Ширак, Валери Жискар д Эстен, Р. Барр, а также представители более молодого поколения, например Ф. Леотар.

Сложная обстановка сложилась и в левом лагере. Расхождения между социалистами и коммунистами поставили каждую из партий перед дополнительными трудностями и сказались на результатах парламентских выборов в 1986 г когда обе партии оказались в оппозиции. Однако в мае июне 1988 г. левым партиям удалось вернуться к власти, в результате того, что избиратели отказали в доверии правым. По-видимому, в большей степени на этих разно полюсных результатах сказалось наблюдаемое во многих странах недовольство народа правящими силами.

Эффект президентского режима. Очень важным для понимания социальных и политических процессов во Франции является эффект президентского режима, который появился в связи с адаптацией политических партий к институтам Пятой республики. С того момента, как президентский пост приобрел важнейшее значение в структуре власти, все политические партии вступили в борьбу за него, что привело к формированию в каждой партии лидера личности, готового стать кандидатом на президентский пост и способного привлечь избирателей не только своими политическими взглядами, но и личными качествами.

Одновременно, этот же эффект сказывался на усложнении достижения компромиссов между партиями одного толка при выборах единого кандидата в президенты. Характеристики изменений политической системы. Подводя итоги изменений в политической системе Франции в каждом десятилетии со времен основания Пятой республики, можно выделить следующие характеристики.

По ходу преобразований 60-х 70-х годов в партиях произошло увеличение сторонников президентского порядка по сравнению со сторонниками прежних парламентских порядков, перестраивались партийные организации, в которых также утверждался президентский режим. Активно происходила персонализация власти и в качестве примера можно привести партию ОПР, которую некоторые французские авторы называют даже партией одного человека. Произошло упрочение общественного признания партийно-политической системы, которое было связано с эффективностью президентского режима, сокращением числа партий, а также персонализацией власти в партиях.

В это же время во Франции усилилась роль элиты управленческих структур страны. Представители этой элиты могли при этом иметь как правые, так и левые взгляды и независимо от смены правительственных кабинетов и даже правящих блоков их основная масса всегда сохраняла свои посты и влияние. В качестве примера можно привести перемены, которые происходили в аппарате управления после прихода к власти левого большинства в 1981 г. Правая оппозиция тогда начала говорить о чистке в высших кадрах управления, хотя ни о какой чистке со стороны левых не было и речи, они просто проводили совершенно естественное обновление министерских аппаратов в тех рамках, которые характерны для любой смены президента или парламентского большинства.

Оно затронуло лишь самых высокопоставленных чиновников общественных служб и почти не коснулось большей части аппаратов министерств и общественных организаций.

В 80-е годы политический мир Франции перестраивался под воздействием социальных, экономических и культурных факторов. В 90-е годы внутренне политическое положение Франции не очень изменилось по сравнению с 80-ми годами. Но в эти годы на политические процессы внутри страны влияет вхождение Франции в Европейское Сообщество, вхождение представителей различных политических партий Франции в Европарламент, углубление экономических связей с другими странами ЕС, а также процессы, связанные с распадом социалистической системы стран Восточной Европы.

Все эти факторы привели к дальнейшему развитию демократических принципов в самой Франции. 3.